文 / 江宜航

精準扶貧的贛南樣本

文 / 江宜航

江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村向來有“贛閩邊際紅色第一村”之稱，所轄華屋小組是著名的紅軍烈士村，100多戶村民都是革命烈士后代。2012年4月，國家部委聯(lián)合調研組到華屋小組調研時，該村年人均純收入不足2300元。村民們全部住在危舊土坯房中，全村幾乎找不到一幢像樣的房子。

兩個月后，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《蘇區(qū)振興若干意見》）出臺，江西省決定把推進農村危舊土坯房改造工作作為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的頭等大事來抓，計劃用3年時間改造贛南69．5萬戶農民的危舊土坯房。

在推進贛南農村危舊土坯房改造工作中，華屋小組被列為了示范點。村民們抓住這一機遇，以危舊土坯房改造為切入點，統(tǒng)籌各種資源，扎實推進基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，群眾生產生活取得了質的提升。

貧困狀況曾經令人震撼

一彎新月掛在樹梢，村后山嶺上的青松俯瞰著夜色下的華屋村。晚上8點，一聲喇叭響，村頭小廣場上的采茶戲拉開了序幕，外來留宿的游客和村民紛紛落座，音樂、燈光和著采茶戲，整個村莊一下子熱鬧了起來。

據華屋村村民、黃沙村治保主任華盛介紹，華屋村是一個自然村，地處瑞金市東南部，因整個村子的村民都姓華而得名，全村119戶家庭都是蘇區(qū)干部和紅軍烈士后代，是著名的紅軍烈士村，素有“贛閩邊際紅色第一村”之稱。

華盛告訴記者，《蘇區(qū)振興若干意見》出臺實施前，華屋村主要有兩大特點：一是革命歷史紅。華屋村是著名的紅軍烈士村，蘇區(qū)時期，僅有43戶家庭的華屋村家家有人參加革命。其中，17位華氏兄弟參軍前夕，為表達對中國革命必將勝利的堅定信念，他們每人在后山上栽下了一棵松樹。這17位栽松樹的華屋籍紅軍戰(zhàn)士后來全部壯烈犧牲在長征途中，留下了可歌可泣的“17棵松”故事。為了表達對親人的思念，解放后華屋村后人把這17棵松樹作為烈士的化身，每逢清明節(jié)便來到這里，拔草、掛紙、點紅燭，放上長長的鞭炮，以寄托哀思，故事傳開后，人們便把這片松樹林稱之為“信念樹”。為了銘記先烈，2014年，華屋村群眾在山上建亭立碑，黨的群眾路線教育實踐活動開展后，瑞金市委以“信念的力量”為主題在這里開設了一堂黨性教育實踐課，用烈士的先進事跡教育全市廣大黨員干部要永遠熱愛黨，永遠跟黨走。

二是村民生活窮。由于資源稟賦差，基礎設施條件落后，村民文化水平低、戰(zhàn)爭創(chuàng)傷等原因華屋人一直非常貧窮?！短K區(qū)振興若干意見》出臺前，119戶462人的華屋村就有五保戶、低保戶、低保邊緣戶等各類貧困戶59戶212人，分別占總戶數的49．6%和總人口的46%，全村人均純收入不足2300元。

“2012年4月，國家部委聯(lián)合調研組來華屋村調研時，村民的生活還十分貧困，整個村莊沒有小車、空調、燃氣灶和太陽能，沒有一戶家庭有衛(wèi)生間。還有72戶沒有摩托車、83戶沒有電飯煲、90戶沒有電視機?！睋A盛介紹，“華屋村當時的貧窮狀況曾深深地震撼了調研組的同志，承諾要用8年的時間，來還欠下華屋村80年的債。”

改造土坯房幫助村民實現“宜居夢”

兩個月后，2012年6月28日，在黨中央、國務院的親切關懷下，尤其是在習近平總書記的親自關心和推動下，《蘇區(qū)振興若干意見》正式出臺，蘇區(qū)振興發(fā)展的東風吹遍了贛南大地每一個角落，也掀開了華屋村發(fā)展的新篇章。

“四年來，在各級政府和社會各界的大力關心和支持幫助下，華屋村群眾感恩奮進、苦干實干，從居住條件到發(fā)展面貌，從物質生活到精神風貌，都發(fā)生了翻天覆地的變化?！睋阃浾卟稍L的瑞金市扶貧和移民辦公室工作人員介紹，《蘇區(qū)振興若干意見》明確提出要優(yōu)先解決突出民生問題，加快完成農村危舊土坯房改造、農村道路建設等任務。具體到華屋村，主要推進了以下幾方面的工作：落實安居扶貧，幫助村民實現“宜居夢”。據介紹，為改善村民居住條件，讓華屋村群眾早日住上新房子、過上新生活。華屋村群眾自發(fā)組建了“一組三會”（即村黨小組和戶主會、村民理事會、監(jiān)事會）土坯房改造管理機構，實行“舊房拆除、新村規(guī)劃、土地平整、施工建設、新房分配”五個統(tǒng)一的辦法。在村黨小組的統(tǒng)一領導下，戶主會、村民理事會、監(jiān)事會各司其責，并由村民理事會具體負責組織實施農村危舊土坯房改造，充分激發(fā)了群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自覺參與的積極性。共拆除舊土坯房91戶237間、13000余平方米，重新建設新房66套（其他分散安置），雖然工作量大，但他們僅用了一年零三個月，就把各項工程建設全面竣工，實現了所有改造戶在2014年春節(jié)前搬入新居過年。

因地制宜發(fā)展致富產業(yè)幫助村民實現“致富夢”

在幫助村民實現“宜居夢”的基礎上，推進產業(yè)扶貧，幫助村民實現“致富夢”成為事關華屋村未來發(fā)展的關鍵工作。據介紹，由于基礎設施薄弱、經營理念落后、缺勞力技術、當年為革命透支大等諸多原因，華屋村相當一部分群眾很貧窮，2012年華屋村貧戶56戶，貧困人口212人，分別占總戶數的49．6%和總人口的46%，人均純收入不足2300元。為幫助華屋村民實現“致富夢”，瑞金市扶貧和移民辦首先從完善基礎設施入手，四年來，他們通過整合扶貧、水利、新農村建設等資金，新修了一條長1800多米的水渠和兩座水陂，修好了防洪堤，實施了農村安全飲水工程建設，家家戶戶實現了用自來水，架設了新橋，新修了環(huán)村柏油路，對通（村民?。┙M電網進行了升級改造，切實改善了困擾華屋幾十年的水、電、路問題。與此同時，結合華屋村養(yǎng)蜜蜂、種蔬菜的傳統(tǒng)和山地多的情況，制定了“山上種油茶、毛竹，緩坡地養(yǎng)蜜蜂，田間種瓜果蔬菜，整片搞旅游”的產業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展致富產業(yè)。

來自瑞金市扶貧和移民辦公室提供的材料顯示，目前，整個華屋村種植油茶300畝、毛竹2000畝、大棚果蔬203畝、養(yǎng)殖中蜂140箱，實現年產值460萬元。如貧困戶華割禾前幾年喪子，唯一的女兒還在讀書；貧困戶華水林是二女戶，夫婦倆長期體弱，以往每年分別在外打工，過年回來時花去車費后積蓄所剩無幾，過完春節(jié)夫婦倆又要各奔東西。產業(yè)大棚搭起來后，他們都投入到大棚蔬菜種植生產中去，去年每家的收入都在3萬～4萬元以上，實現了光榮脫貧。

此外，還探索形成了“產業(yè)大戶＋合作社＋農戶＋貧困戶”的經營模式。創(chuàng)辦了蔬菜種植專業(yè)合作社、火龍果種植專業(yè)合作社、油茶種植合作社、中蜂養(yǎng)殖合作社，吸收貧困戶加入。

利用閑置房屋搞旅游增加村民財產性收入

采訪中記者還了解到，為盤活村民的閑置資產，進一步增加村民財產性收入，今年年初，華屋村成立了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展公司，共有37戶農戶入股，裝修了120個接待用房（其中貧困戶6戶，18個房間），對接待用房裝修政府按照鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展政策給予5000元／間的補助，剩余部分由旅游發(fā)展公司兜底，農戶不用花一分錢。

據華盛介紹，目前，接待用房平均入住率達到30%左右，按照每間房每晚60元（客人住一晚是80元，農戶得60元，鄉(xiāng)村旅游公司留20元）計算，華屋村群眾共增收38萬余元，為華屋群眾增收致富找到一個良性循環(huán)的產業(yè)。

四道保障線防止群眾因病返貧

在上述工作的基礎上，政府相關部門還進一步實施了醫(yī)療扶貧，幫助華屋村村民實現了“健康夢”。據記者了解，為切實解決好群眾因病因醫(yī)返貧的問題，近年來，瑞金在醫(yī)療補助方面出臺了一系列政策。尤其是精準扶貧開展以來，該市圍繞群眾看病貴的問題，構筑了新農合、大病醫(yī)療保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險、民政救助等4道保障線。

以華屋村為例，針對貧困戶的新農合和大病醫(yī)療保險個人出資部分，全部由地方財政墊繳。所有貧困戶憑《商業(yè)補充醫(yī)療受益證》在新農合、大病醫(yī)療補助（救助）后，可在保險公司第二次報銷，貧困戶個人負擔部分不超過醫(yī)療總費用的10%，從根本上消除了因病因醫(yī)返貧的現象。

“目前，華屋村和全市的其他地方一樣，新農合和大病醫(yī)療保險參保率達100%。據相關部門統(tǒng)計，2015年以來，華屋村共有38戶群眾享受了醫(yī)療扶貧4道保障線補助政策，其中貧困戶16戶，減輕各類醫(yī)療費用72萬余元。”上述瑞金市扶貧和移民辦公室工作人員對記者說。

據記者了解，在贛南大地，還有很多村莊像華屋村這樣發(fā)生了可喜變化。據贛州市發(fā)改委提供的數據顯示，《蘇區(qū)振興若干意見》出臺實施4年來，該市主要經濟指標增速持續(xù)高于全國和江西省平均水平，今年前三季度，預計全市地區(qū)生產總值1470億元，增長9．5%（江西省第一）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20030元，增長8．5%；農村居民人均可支配收入5010元，增長10．4%。進一步拉近了與全國、全省的差距。