文 / 張 輪

目前，國際上許多城市在城市治理和交通管理方面制定了嚴(yán)規(guī)細則。雖然乍一看會讓人大呼“嚴(yán)格”，但實行起來卻發(fā)現(xiàn)，這些細致的做法的確帶來了一些改變。被譽為“花園城市”的新加坡就有很多值得我們借鑒的地方。

一面是嚴(yán)管，一面是包容

新加坡素有“花園城市”的美譽，其城市管理水平在國際上有口皆碑，交通管理之嚴(yán)也是眾所周知。在新加坡開車，除了對駕車超速、亂停亂放等違規(guī)行為處以高額罰款之外，對于公共交通的乘用、自行車和步行系統(tǒng)等，也都有嚴(yán)格的管理和服務(wù)規(guī)則。

嚴(yán)規(guī)之下，人們不但沒有感覺到“高壓”，反而越發(fā)受益于井然的交通秩序。這是因為好的規(guī)則不僅為普通乘客出行方便，城市管理者所堅持和制定的包容性設(shè)計與服務(wù)更是為一些有需要的特殊人群帶來了極大的便利。

關(guān)于行人過馬路的細節(jié)，新加坡在設(shè)計上下足了工夫。這些做法不但保護了不同年齡、類型的行人的安全，同時也樹立了城市尊重市民、以人為本的良好形象。

比如，因為擁有眾多老齡人口，新加坡專門開辟了幫助老年人過馬路的“銀發(fā)區(qū)”。在這些區(qū)域的上下游路段，分別采取設(shè)置減速拱、信號燈或是減小道路的寬度等措施，以便提醒過往車輛注意減速，從而方便行動緩慢的老年人過馬路。

對于上下學(xué)期間成群結(jié)伴過馬路的學(xué)生，新加坡也有所考慮。在學(xué)校門口過街斑馬線的兩邊，有一整套提醒駕駛員注意避讓的設(shè)計。比如，用于學(xué)生等候、穿行的黃黑相間的格子區(qū)域或者紅色標(biāo)記區(qū)域，以及具有醒目黃色背景的大尺寸交通標(biāo)識牌等。即使是一些具有視覺障礙的行人，也能借助過街處專門設(shè)置的伴有聲音提示的信號燈安全穿行。

凡是在新加坡乘坐公共巴士，就會注意到其車輛與其他國家有所不同。在新加坡，巴士都采用特別定制的低地板車輛，為的是便于使用輪椅的旅客和推嬰兒車的旅客乘降。上車之后，這些乘客可以使用專門的區(qū)域固定輪椅或推車，不用擔(dān)心行車過程中的安全問題。

硬件設(shè)施到位后，人們的意識也及時跟上。遇到特殊人群上下車緩慢的情況，乘客都十分理解，乘車過程中也會自覺避免占用特定區(qū)域。而新加坡陸路交通管理局的員工也會經(jīng)常抽出半天的時間，專門幫助殘障人士學(xué)會使用公共交通工具，增強他們對生活的自信。這些努力都讓新加坡的交通系統(tǒng)在包容性服務(wù)方面做得更加出色。

搶先應(yīng)用新技術(shù)，安全教育在身邊

對城市管理者而言，新技術(shù)應(yīng)用成效顯著，交通安全管理就會“如虎添翼”。

早在1975年，新加坡就針對交通繁忙的路段和區(qū)域征收車輛擁堵費。但限于技術(shù)落后，當(dāng)時只能手工收費。但到了1998年，新加坡應(yīng)用了新技術(shù)，成為全球第一個實行公路電子收費系統(tǒng)ERP（Electric Road Pricing）的城市。具體做法是在私家車上安裝車載電子單元，根據(jù)時段和路段的不同，以通過車輛和路旁設(shè)施的車路通信方式，直接對車主進行收費，來調(diào)節(jié)道路的負載和減緩交通擁堵。舉措一經(jīng)推出，就使中心區(qū)高峰時段交通量下降了45%，乘坐公交出行率增加了近50%。

新加坡也是較早實行輕軌無人駕駛的城市。大家熟知的輕軌（LRT）由系統(tǒng)全自動操縱，連接著大型捷運站與主要居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，在降低成本的同時提高了運行效率。從每個輕軌車站到附近的公寓最大步行距離平均不超過400米，大大降低了出行者的總體交通時間。

隨著交通出行的信息化，新加坡的公共交通系統(tǒng)也在不斷跟進。例如公交站點精準(zhǔn)預(yù)報公交車的到達時間；手機應(yīng)用軟件方便乘客獲取出行的路徑和時間等。

為了保障交通安全出行，新加坡嚴(yán)規(guī)劃定了行為底線，日常的教育宣傳則潛移默化地影響著人們的觀念。

在新加坡，每年會舉辦各種來自不同行業(yè)的專業(yè)人士和市民參與的交通安全討論會，會上定期發(fā)布交通安全的年度報告。平時則設(shè)立專門進行交通安全宣傳的網(wǎng)站向所有市民發(fā)布消息。

安全教育從幼兒園開始。由專門進行交通安全教育的講師結(jié)合孩子們喜聞樂見的動畫片傳授安全常識。走出校園，路上也到處可見宣傳交通安全的公益性廣告，公共交通的車廂內(nèi)部也沒有大量的商業(yè)廣告，而是一些交通安全的警示海報和標(biāo)語。

此外，和海外許多城市一樣，新加坡陸路交通管理局建設(shè)了免費對外開放的交通博物館，既能作為少兒的科普場館，也能讓市民們在參觀后增強安全和環(huán)保的交通出行意識。

處處有引導(dǎo)，于細微處“開花”

對于像新加坡這樣人口密度大、交通網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的城市，大力發(fā)展公共交通，減少市民出行對私家車的依賴是重中之重。為了達成這個目標(biāo)，就要讓每一位乘客都感受到公共出行的便捷與舒適，隨處可見的引導(dǎo)措施于細微處“開花”。

比如，通過浮動的票價來引導(dǎo)市民的出行。在新加坡坐地鐵，錯峰出行可以享受一些特殊的福利。例如在工作日的早晨7∶45分之前乘地鐵的乘客可以享受免費的地鐵服務(wù)；在7∶45到8∶00之間完成乘用的旅客可以得到優(yōu)惠；對于非高峰出行的乘客，還可以得到現(xiàn)金獎勵的驚喜等等。

公交系統(tǒng)的票價策略體現(xiàn)出這座城市對于出行服務(wù)的無微不至。例如，為了增加票價的可承受度，政府瞄準(zhǔn)收入水平排在后20%—40%的家庭進行票價制定，同時考慮了學(xué)生（不同年級）、老人以及殘疾人，確保這些群體在票價收費上享受不同程度的優(yōu)惠。

對于出租車的管理，新加坡有一套獨到的做法。行人一眼就能看到的，就是路上為出租車專門設(shè)置的上下客站點，它有效避免了出租車在馬路上任意停車和無秩序候客造成的交通秩序混亂。在管理方面，為了讓出租“車盡其用”，政府規(guī)定在高峰時間，必須有八成以上的出租車在道路上服務(wù)，確保乘客用車。作為監(jiān)督措施，政府還規(guī)定八成以上的出租車每天運行的里程不得低于250公里。

政府對出租車司機的教育和培訓(xùn)十分重視，目的在于增強他們的服務(wù)意識和服務(wù)水平。通過培訓(xùn)，司機們必須掌握幫助殘疾人上下車的技巧，并且能夠在緊急時刻熟練地幫助客人們找到醫(yī)療機構(gòu)等等。

此外，新加坡還一直在探索不同的交通出行管理和服務(wù)理念，例如：慢行交通系統(tǒng)的設(shè)計帶有雨廊的行人過街天橋，伴有專門為輪椅和自行車設(shè)計的小坡度無障礙通道；易理解的專為自行車騎行者設(shè)計的地圖，和經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計的保證自行車優(yōu)先的路口；經(jīng)過巧妙構(gòu)思的多層自行車停車場等等?？梢哉f，類似這樣的精細化和以人為本的工程設(shè)計和管理服務(wù)模式讓新加坡更具“人情味兒”。

城市治理的根本是為了提升城市運轉(zhuǎn)的效率和提升百姓的生活品質(zhì)。嚴(yán)格與細致的管理是保證，工程設(shè)計和技術(shù)應(yīng)用是有效手段，教育和宣傳則是通向“標(biāo)本兼治”的必需路徑。通過了解新加坡政府關(guān)于城市治理的理念，我們能夠在城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)中得到一些啟示。