侯 麗

(大同市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 ， 山西 大同 037000)

綠色是農(nóng)業(yè)的本色，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。2017年中央一號文件提出，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、推行綠色生產(chǎn)方式、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制等四大措施推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。病死動物無害化處理監(jiān)管可以防止病害畜禽產(chǎn)品流入市場，保證上市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，消滅和控制重大疫情，防止疫病傳播擴散，是確保食品安全的重要手段，是保證綠色發(fā)展的重要措施。

1 病死動物無害化處理監(jiān)管現(xiàn)狀

筆者所在的大同市是山西省第二大城市，2016年出欄生豬185.9萬頭，牛羊358.6萬只，禽418.4萬羽。按5%的死亡率計算，每年需處理病死生豬9.3萬頭，牛、羊17.9萬只，禽20.9萬羽。目前規(guī)模養(yǎng)殖戶(場)多采用掩埋的處理方法，挖一個深坑或者化尸窖，散養(yǎng)戶存在亂拋、亂棄現(xiàn)象。在農(nóng)村，田地承包到戶，山坡林區(qū)也林改，責(zé)任到人，很難找到深埋處理病死畜禽場所。就算找到一塊田地可以深埋病死畜禽，也要隔很長一段時間才能繼續(xù)使用。這樣，每處理1次病死動物要找一個地方，給無害化處理工作帶來了極大的困難。據(jù)專業(yè)部門測算，一頭毛重100 kg的豬腐爛后，散發(fā)出的有害氣體可達60 m3，污染空氣范圍達5米。人們呼吸此類有害氣體后，不僅惡心不適，而且極易引發(fā)疾病。另一方面，病死畜禽尸體掩埋地下腐爛后，尸體污血污水會順著縫隙流到地下水中，造成水質(zhì)中存有相當(dāng)數(shù)量的病菌，形成人畜之間病毒交叉的惡性循環(huán)。很多群眾對亂丟病死畜禽的人、行為，不敢舉報，不敢指出、也不制止，在路邊或其他地方發(fā)現(xiàn)有病死或死因不明的動物也不報告。由于點多面廣，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督力量難以監(jiān)管到位。政府目前只對豬場進行申領(lǐng)補助，其他病死畜禽處理費用未納入財政補貼。病死畜禽無害化處理所需的燃料費、運輸費，人工費、執(zhí)法人員補助費等經(jīng)費缺乏，使得不能對病死畜禽進行全方位、全天候布控和監(jiān)督。

2 我市采取的一些辦法

2.1 加強法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn) 我市至今已開辦了3期“大同市病死動物無害化處理技術(shù)培訓(xùn)班”，開展“病死動物無害化處理”宣傳月活動，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主進行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實提高他們的防疫意識、法律意識和養(yǎng)殖水平。出臺《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》、《推進大同市病死畜禽集中無害化處理工作的通知》等政策辦法，對全市畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位(個人)發(fā)放《關(guān)于加強病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理的一封公開信》、《規(guī)范病死動物及病害動物產(chǎn)品無害化處置承諾書》、《病死畜禽無害化處理宣傳標(biāo)語》等材料，在下鄉(xiāng)排查過程中逐戶逐場逐點向廣大養(yǎng)殖業(yè)主、交易和屠宰場主宣傳病死畜禽無害化處理的重要性。使病死畜禽要進行無害化處理的有關(guān)規(guī)定家喻戶曉，使人民群眾自覺遵守執(zhí)行，為推進病死動物無害化處理營造良好社會氛圍。

2.2 保險與無害化處理聯(lián)動 2015年1月，我市與山西人壽大同財險舉行了保險聯(lián)動啟動儀式，按照山西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《養(yǎng)殖業(yè)保險合作方案》啟動該項工作，“畜牧與保險聯(lián)動，理賠與無害化處理相結(jié)合”，畜牧部門、保險部門建立聯(lián)動機制，同時參與能繁母豬和育肥豬保險理賠。病死豬發(fā)生后，養(yǎng)殖戶同時向縣保險公司和當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報，由兩部門共同到場聯(lián)合勘驗，入保的病死動物無害化處理財政補貼勘驗與保險理賠勘驗同時進行，只有病死動物在監(jiān)督之下進行無害化處理后，病死動物的無害化處理財政補貼與保險理賠才可發(fā)放。堅持“先處理，后理賠”的原則，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機構(gòu)堅決不予賠償。通過引入保險公司專業(yè)化的理賠技能和內(nèi)控制度，落實了無害化處理過程中的第三方監(jiān)督機制。由于無害化處理與保險的無縫銜接，也降低了保險理賠中的道德風(fēng)險，有利于實現(xiàn)病死動物無害化處理和保險的雙贏。

2.3 配置無害化處理設(shè)施，設(shè)立病死動物暫存點 生豬存欄200頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、家禽3 000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和病死畜禽數(shù)量建設(shè)相應(yīng)的冷庫設(shè)施。對動物隔離場、畜禽定點屠宰場、專業(yè)化活畜禽交易市場，我們鼓勵其自建收集點。病死畜禽專業(yè)無害化處理廠未建成的縣(區(qū))，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模場為單位，合理建立病死動物處理點為臨時輔助措施；病死動物無害化處理廠可覆蓋的鄰近縣，可委托無害化處理廠實施集中無害化處理，逐步淘汰深埋、化尸窖等處理方式，全面實行清潔環(huán)保、資源可利用的處理措施，以此來建立以無害化處理廠為中心的集中收集體系。

2.4 公開招標(biāo)，吸引社會資本投入無害化處理場建設(shè) 2015年，山西省財政撥付2 500萬元資金用于病死畜禽無害化處理體系建設(shè)補助，在2016年全省范圍內(nèi)建成3個日處理能力5～10噸的病死畜禽無害化處理場，每個場財政補助400萬元；13個日處理能力5噸及5噸以下的，補助100萬元。本市積極爭取政府的支持，積極引入民營企業(yè)和社會資本介入專業(yè)無害化處理領(lǐng)域，投入無害化處理廠建設(shè)。2016年，通過公開招標(biāo)方式，中標(biāo)企業(yè)投資1 400萬元在陽高縣建成了全市第一個，全省第2個日處理能力24 t的病死動物集中無害化處理中心，占地面積6 720 m2。該處理中心采用“高溫等離子裂解滅菌”+“高溫高速好氧發(fā)酵”工藝技術(shù)，選取經(jīng)國家權(quán)威機構(gòu)安全認(rèn)證的天然符合微生物菌種，以病死畜禽類為原料，在160 ℃～180 ℃下，經(jīng)24～48 h生化處理將動物尸體全部轉(zhuǎn)化為其他物質(zhì)，產(chǎn)生高品質(zhì)的有機肥營養(yǎng)素，成為工業(yè)油脂和園林施用的有機肥。2016年11月正式運營。

2.5 創(chuàng)新機制，集中處理 我市在病死動物無害化處理機制建設(shè)中，創(chuàng)造性運用PPP模式。政府在收集、處理等環(huán)節(jié)給予一定補貼支持，實現(xiàn)購買服務(wù)的目標(biāo)。企業(yè)在利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢保障病死動物集中處理場正常運行，建立起“總體規(guī)劃、分步實施、政府監(jiān)督、企業(yè)運作”的機制。政府部門節(jié)省了大量人力、物力和財力，企業(yè)也從項目運營中得到相應(yīng)回報。陽高縣在1991年就被省政府確定為養(yǎng)豬基地，永清畜禽無害化處理中心地處該縣龍泉鎮(zhèn)胡窯村，年處理100 t病死畜禽尸體，生產(chǎn)附屬產(chǎn)品工業(yè)油脂5 t，有機肥料200 t。有機肥銷售收入160萬元，工業(yè)油脂銷售收入2.75萬元，政府補貼收入80萬元，總計年經(jīng)濟效益242.75萬元。目前已加工20 000余頭病死生豬。陽高縣還在養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)了31個冰箱、11個冷庫的病死動物收集體系，收集病死動物已覆蓋陽高縣。

2.6 加快收集體系和運行機制建設(shè) 科學(xué)規(guī)劃病死畜禽無害化處理廠的建設(shè)，實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏”的運行機制。探索跨縣區(qū)集中進行畜禽無害化處理運營模式。建立以多縣設(shè)一處無害化處理場所，其余縣區(qū)只設(shè)收集點的做法，緩解了現(xiàn)在個別縣區(qū)無力建設(shè)病死畜禽無害化處理場所的困難。在各點的管理上，按照BOT模式，招標(biāo)企業(yè)為項目建設(shè)單位，特許獨立建造和經(jīng)營權(quán)，由投資方具體負(fù)責(zé)管理運行；病死畜禽收集點由當(dāng)?shù)乜h級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理運行；對于規(guī)模養(yǎng)殖場暫存點，由養(yǎng)殖場自行管理。實行“養(yǎng)殖場戶報告-收集點集中收集暫存-處理中心到收集點收回處理”的收集處理方式。

3 對策及建議

3.1 強化畜禽防疫，從源頭抓好病死動物無害化處理 按農(nóng)業(yè)部要求加強畜禽防疫，保障防疫密度和防疫質(zhì)量，提高免疫抗體水平，減少疫病發(fā)生，降低死亡率，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)要建立健全畜禽養(yǎng)殖檔案，督促養(yǎng)殖戶填寫病死動物無害化處理記錄，并在當(dāng)?shù)毓俜将F醫(yī)監(jiān)督下辦理交接手續(xù)，填寫病死動物無害化處理廠收集單。村級獸醫(yī)防疫員負(fù)責(zé)登記本村的病死畜禽情況，增強他們的法律意識和責(zé)任意識，同時設(shè)立舉報電話，使養(yǎng)殖戶或其他人員發(fā)現(xiàn)有病死或死因不明的畜禽后，能夠立即向獸醫(yī)部門報告，對病死畜禽能及時處理，從源頭做好病死動物無害化處理工作。

3.2 積極探索補貼機制創(chuàng)新，加快無害化處理補助經(jīng)費的發(fā)放速度 完善病死動物無害化處理補貼辦法，病死動物無害化處理補助按照“誰處理、補給誰”的原則，積極探索補貼機制創(chuàng)新，充分調(diào)動每個環(huán)節(jié)積極性。無害化處理的補助經(jīng)費需要層層審批，執(zhí)行程序耗時較長，從對病死動物進行無害化處理到領(lǐng)取補助經(jīng)費，差不多要等大半年甚至更久。無害化處理補助經(jīng)費發(fā)放滯后，補助的覆蓋范圍狹窄，不利于及時、全面地進行病死動物的無害化處理。應(yīng)擴大補貼范圍，將無害化處理補助范圍由生豬擴大至所有的畜禽品種，由規(guī)模養(yǎng)殖場擴大至生豬散養(yǎng)戶。

3.3 增加政策扶持力度 政府財政部門應(yīng)劃出?？钣糜诓∷佬笄轃o害化處理工作的正常開支(購買畜禽尸體密封袋、工作人員防護用具用品、焚燒用的燃料，還有運輸畜禽尸體運輸費、畜禽尸體打撈、場地消毒及挖坑的人工費、工作人員的補助費等)。設(shè)立有獎舉報電話，鼓勵群眾積極舉報隨意丟棄病死畜禽的違法行為，對舉報情況屬實者給予獎勵。建立扶農(nóng)惠農(nóng)項目與病死畜禽無害化處理相配套機制，凡享受扶農(nóng)惠農(nóng)項目的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，必須建立無害化處理設(shè)施。加大養(yǎng)殖業(yè)保險力度，擴大現(xiàn)有能繁母豬和育肥豬保險投保比例，配套財政補貼資金。建議省、市出臺相應(yīng)補貼辦法，將全部畜禽都納入補貼范圍。

3.4 加強動物衛(wèi)生監(jiān)管，強化風(fēng)險管控 對無害化處理中心、收集點和養(yǎng)殖場應(yīng)強化動物衛(wèi)生監(jiān)管，實施定期評估、量化監(jiān)督、加強風(fēng)險管控。明確病死畜禽無害化處理廠、收集暫存點及收集人員的崗位責(zé)任，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門實行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范和完善病死動物無害化處理和補助申報工作。對于養(yǎng)殖戶報告死亡的畜禽，必須由畜主、收集人員和包片官方獸醫(yī)三方簽字確認(rèn)；對收集點，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所派官方獸醫(yī)核實收集入庫數(shù)量，并監(jiān)督按要求入庫、貯藏、出庫；對無害化處理中心，由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所派駐官方獸醫(yī)每日核實收集入場數(shù)量和處理數(shù)量，確保養(yǎng)殖戶、收集點、無害化處理中心三方數(shù)字相對應(yīng)，并監(jiān)督按要求進行無害化處理。通過強化各環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，可有效防止病死畜禽對環(huán)境的污染，也可有效避免虛報病死動物處理數(shù)量套取財政資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 加強部門聯(lián)動，全方位推進病死動物無害化處理 病死動物無害化處理工作涉及范圍廣，工作難度大，需要各部門加強合作，部門聯(lián)動。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好處理廠、收集暫存點的選址、用地備案，加強監(jiān)管；財政部門協(xié)助做好處理數(shù)據(jù)的上報，將有關(guān)補貼經(jīng)費納入年度預(yù)算，監(jiān)督補貼資金的撥付和使用；環(huán)保部門做好對無害化處理場環(huán)評審批、驗收、排放物日常監(jiān)測；公安部門按照“兩高”司法解釋，對亂扔亂棄、販賣病死動物和加工制售病死動物等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，為無害化處理工作正常開展掃清各種障礙和阻力。建議國土部門將無害化廠建設(shè)用地，按設(shè)施農(nóng)用地的附屬設(shè)施用地優(yōu)先予以保障；稅務(wù)部門對從事病死動物無害化處理的企業(yè)，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠；電力部門將病死動物無害化處理用電列入農(nóng)業(yè)用電范疇，加快病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)手續(xù)的辦理和審批，加大對無害化處理企業(yè)的扶持力度，形成建設(shè)病死動物無害化處理的合力。

[1] 2017年中央一號文件，2017-2-5.

[2] 山西省農(nóng)業(yè)廳副廳長吳志宏在全省病死畜禽無害化處理建設(shè)工作推進會上的講話，(2016-10-19).

[3] 陳偉強，張恒全.PPP與BOT融資模式的比較研究[J]，價值工程，2003，20-23.

[4] 鄭文成，鄧云波，王曉春，等.湖南省岳陽縣病死畜禽無害化處理長效機制建設(shè)實踐[J]，中國動物檢疫，2017，34(1)：62-64.