楊娜

YANG Na

（遼寧經(jīng)緯測繪規(guī)劃建設(shè)股份有限公司）

(Liaoning Jingwei Surveying and Mapping Planning and Construction Limited by Share Ltd.)

沈陽智慧城管地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念及特征

楊娜

YANG Na

（遼寧經(jīng)緯測繪規(guī)劃建設(shè)股份有限公司）

(Liaoning Jingwei Surveying and Mapping Planning and Construction Limited by Share Ltd.)

論述了沈陽智慧城管地理信息系統(tǒng)制作的設(shè)計(jì)理念及特征?！爸腔鄢枪堋笔侵腔鄢鞘械闹匾M成部分，是以新一代信息技術(shù)為支撐、面向知識社會創(chuàng)新的城市管理新模式。依據(jù)建設(shè)部數(shù)字化城市管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建市級城市管理信息平臺，采用“社區(qū)單元網(wǎng)格”管理方法和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)沈陽市城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化，城市管理精細(xì)化、一體化和平臺化。

智慧城管；地理信息系統(tǒng)；設(shè)計(jì)理念；特征

沈陽智慧城管地理信息系統(tǒng)（以下簡稱“智慧城管”）以“一張網(wǎng)、一張圖、一平臺”為建設(shè)目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以社區(qū)網(wǎng)格和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“沈陽城管一鍵通”，是政府了解市民訴求的先進(jìn)手段，是市民監(jiān)督城市管理的重要措施，能有效地改善沈陽市的營商環(huán)境和市民的生活環(huán)境。

1 智慧城管的設(shè)計(jì)理念

“智慧城管”的設(shè)計(jì)理念是：信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化。

1.1 信息化

“智慧城管”信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對智慧城管所管理的城市部件空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、部件數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、實(shí)景影像數(shù)據(jù)庫匯至總數(shù)據(jù)庫中，供城市有關(guān)管理部門工作、輔助決策的一種技術(shù)，極大的提高了工作效率，為推動智慧城管的應(yīng)用提供了極大的技術(shù)支持。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化

“智慧城管”標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)《城管部件數(shù)據(jù)屬性》、《城管部件編碼要求》、《單元網(wǎng)格編碼規(guī)范》、《城管部件數(shù)據(jù)種類》具體內(nèi)容要求，對城市部件所采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的編碼，進(jìn)行分類，輸入屬性的過程，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使數(shù)據(jù)庫應(yīng)用方便，適應(yīng)范圍廣。

一個單元網(wǎng)格在時間和空間定義上應(yīng)有一個唯一的編碼，單元網(wǎng)格變更時，其原代碼不應(yīng)占用，新增單元網(wǎng)格按照原有編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。

單元網(wǎng)格編碼由15位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、3位街道（鎮(zhèn)）代碼、3位社區(qū)代碼和3位單元網(wǎng)格順序碼。

其中，縣級和縣級以上行政區(qū)劃代碼按照GB／T2260執(zhí)行，街道（鎮(zhèn)）代碼按照GB／T10114執(zhí)行，社區(qū)代碼按沈陽市管理要求進(jìn)行編碼。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按從左到右、從上到下的順序進(jìn)行編碼。

1.3 動態(tài)化

“智慧城管”的動態(tài)化是隨著城市建設(shè)速度的不斷提高，城市管理工作責(zé)任重大，內(nèi)容繁多。為了保障城管系統(tǒng)能夠有效運(yùn)行，需要加強(qiáng)對地理信息數(shù)據(jù)的更新力度，保證路網(wǎng)、興趣點(diǎn)、房屋、城市部件地理信息數(shù)據(jù)的鮮活、有效。為此，建設(shè)城市地理信息變更日志功能，保持?jǐn)?shù)據(jù)時時動態(tài)化更新。

通過此功能，全市監(jiān)督員可通過手持終端設(shè)備將路網(wǎng)、興趣點(diǎn)、房屋、城市部件等數(shù)據(jù)的變化信息進(jìn)行記錄，并上傳至數(shù)據(jù)庫保存，作業(yè)單位可以此為依據(jù)，經(jīng)過確認(rèn)后對地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，以使城管系統(tǒng)充滿生機(jī)和活力。

2 “智慧城管”結(jié)構(gòu)

為了滿足沈陽城市管理的需求，“智慧城管”結(jié)構(gòu)如下：空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、城市管理部件與地理編碼普查、城市管理單元網(wǎng)格劃分、實(shí)景三維數(shù)據(jù)采集、數(shù)字化輸入和建庫、城管系統(tǒng)應(yīng)用對接。

2.1 空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

根據(jù)部件所需底圖數(shù)據(jù)，對建筑物、水系、植被、交通等要素進(jìn)行整理，按照數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要求整理成滿足系統(tǒng)運(yùn)用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；并對影像系統(tǒng)運(yùn)行的道路邊線、建筑物邊線等進(jìn)行修測。

參考《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》（國測圖字【2009】2號），《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）》（國測成發(fā)【2010】8號）進(jìn)行脫密處理，如：不得表示如下內(nèi)容：軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及其內(nèi)部的所有單位與設(shè)施；高壓電線、通信線、管道的屬性；專用鐵路及站內(nèi)火車線路、鐵路編組站、專用公路等等，并在遼寧省測繪地理信息局進(jìn)行位置解密，取得相對應(yīng)的審圖號，方可在政務(wù)外網(wǎng)上使用。

2.2 城市管理部件與地理編碼普查

城市部件即物化的城市管理對象，主要包括城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境設(shè)施、園林綠化設(shè)施和其他設(shè)施等市政工程設(shè)施與市政公用設(shè)施。地理編碼數(shù)普查的對象為永久性建筑（樓房）的門址、標(biāo)志物、興趣點(diǎn)等。通過拉網(wǎng)式數(shù)據(jù)普查測繪，對市內(nèi)的部件、地理編碼進(jìn)行全面測繪普查。

根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，通過普查獲取有關(guān)對象的地址數(shù)據(jù)（包括位置描述信息和坐標(biāo)信息等）進(jìn)行匯總、編輯、入庫，建立地理編碼數(shù)據(jù)庫。

2.3 城市管理單元網(wǎng)格劃分

單元網(wǎng)格是指數(shù)字化城管管理的基本管理單元，是基于大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)字化城管管理的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形地理區(qū)域。監(jiān)督網(wǎng)格是指在單元網(wǎng)格基礎(chǔ)上建立的城市管理監(jiān)督責(zé)任區(qū)域，是城市管理監(jiān)督員的基本工作區(qū)域。通過城市管理單元網(wǎng)格劃分，可以明確監(jiān)督員的工作范圍，及時處理工作區(qū)域內(nèi)事務(wù)，職責(zé)明確，方便快捷。

2.4 實(shí)景三維數(shù)據(jù)采集

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用需求，對沈陽市青年大街部分路段進(jìn)行激光全景影像的數(shù)據(jù)采集。采用移動道路測量系統(tǒng)完成范圍內(nèi)的激光全景影像數(shù)據(jù)的采集，并建立影像庫?？梢陨鷦又庇^地觀看到沈陽的金廊工程--青年大街的風(fēng)采！通過這個亮點(diǎn)的試運(yùn)行，逐步完善智慧城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與實(shí)景三維數(shù)據(jù)的相融合。

2.5 數(shù)字化輸入和建庫

根據(jù)住建部數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對部件普查數(shù)據(jù)、地理編碼普查數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并建立部件數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格劃分?jǐn)?shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)庫的融合。

為保證空間基準(zhǔn)的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)庫成果應(yīng)采用與基礎(chǔ)底圖一致的空間參考。建庫原則如下：

①標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性原則：采用國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并符合沈陽市實(shí)際情況。

②無縫原則：部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)邏輯上建成一個整體的空間無縫數(shù)據(jù)庫。

③先進(jìn)性原則：采用當(dāng)前先進(jìn)的空間數(shù)據(jù)庫管理和建庫軟件平臺。

④高效化運(yùn)行原則：軟硬配置要互相協(xié)調(diào)，進(jìn)庫數(shù)據(jù)符合規(guī)范要求，建立的空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)要能夠業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

⑤安全使用原則：采用技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)庫安全的同時并能實(shí)時地為數(shù)字化城管提供服務(wù)。

⑥穩(wěn)定性原則：是指數(shù)據(jù)的正確性、現(xiàn)勢性兩個方面，由于城市建設(shè)日新月異，城市部件在不斷變化和增加，為了保證數(shù)字城管系統(tǒng)的正常和有效運(yùn)行，必須對數(shù)據(jù)實(shí)時更新。

⑦開放性原則：所有數(shù)據(jù)格式必須符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能夠兼容和不斷發(fā)展。

數(shù)據(jù)庫包括：空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、部件數(shù)據(jù)建庫、地理編碼數(shù)據(jù)建庫、網(wǎng)格數(shù)據(jù)建庫。

2.6 城管系統(tǒng)應(yīng)用對接

通過實(shí)景三維應(yīng)用開發(fā)包，即插件式的解決方案。用戶可與數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺進(jìn)行集成，將實(shí)景三維數(shù)據(jù)集成到平臺業(yè)務(wù)中，與傳統(tǒng)4D 數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，構(gòu)成集二維和實(shí)景三維為一體的實(shí)景地圖模式，實(shí)景三維地圖可以和城管部件事件數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)緊密關(guān)聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)地圖、實(shí)景與業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

特別指出的是：隨著城市建設(shè)速度的不斷提高，城市管理工作責(zé)任重大，內(nèi)容繁多。為保障城管系統(tǒng)能夠有效運(yùn)行，需要加強(qiáng)對地理信息數(shù)據(jù)的更新力度，保證路網(wǎng)、興趣點(diǎn)、房屋、城市部件地理信息數(shù)據(jù)的鮮活、有效，為此需建設(shè)城市地理信息變更日志功能。

地理信息數(shù)據(jù)更新流程：變更信息匯總，變更信息核驗(yàn)，數(shù)據(jù)更新。

通過此功能，全市監(jiān)督員可通過手持終端設(shè)備將路網(wǎng)、興趣點(diǎn)、房屋、城市部件等數(shù)據(jù)的變化信息進(jìn)行記錄，并上傳至數(shù)據(jù)庫保存，作業(yè)單位可以此為依據(jù)，經(jīng)過確認(rèn)后對地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，以使城管系統(tǒng)充滿生機(jī)和活力。

“智慧城管”的應(yīng)用，在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、一體化和平臺化。為沈陽市打造國際化營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供重要保障。

[1]高飛，鄭炳松. 中國綠色照明工程發(fā)展與實(shí)施回顧[J].照明工程學(xué)報(bào),2016,27(4):1-7.

[2]郁聰，康艷兵. 中國綠色照明工程“十二五”規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)及相關(guān)建議[J].節(jié)能與環(huán)保,2010(4):11-14.

Design Concept and Characteristics of the Shenyang Intelligent City Management Geographic Information System

This paper discusses the design concept and characteristics of the quot;Shenyang wisdom city management geographic information systemquot;. Smart city management is an important part of the smart city, is a new generation of information technology support, knowledge oriented society innovation of urban management new model. According to the Ministry of construction standards for the construction of digital city management, build a municipal city management information platform, the community grid management method and city parts management method, the realization of Shenyang city urban management information, standardization, dynamic, city management,integration and platform refinement.

intelligent city management; GIS; design concept; characteristics