王欣芳

近日，記者在山東省發(fā)改委了解到，“十二五”以來，山東鐵路事業(yè)快速發(fā)展。到“十二五”末，全省“四縱四橫”鐵路網(wǎng)規(guī)劃的20個項目全部開工建設，其中京滬高鐵山東段、青榮城際、德大鐵路等一批重大項目建成通車，鐵路運營里程達到5410公里，比“十二五”初增長近2200公里，相當于建國后60年全省新增鐵路運營里程的總和，以貨運為主的“四縱四橫”鐵路運輸網(wǎng)格局基本形成。

“十三五”期間，山東省確定了市市通高鐵的目標，制定了“三橫五縱”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，將構(gòu)建形成全省內(nèi)聯(lián)外通的高速鐵路網(wǎng)運輸格局。

山東規(guī)劃“三橫五縱”鐵路網(wǎng)，有望“市市通高鐵”

近日，魯南高鐵正式開工。項目正線全長約494公里，設計時速350公里，估算投資總額750億元，按照省委、省政府“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、分步實施、加快推進”的要求，魯南高鐵分日照至臨沂、臨沂至曲阜、曲阜至菏澤、菏澤至蘭考4個項目段開展項目前期工作。

魯南高鐵是國家“八縱八橫”干線通道的高鐵連接線，是我省新一輪“三橫五縱”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重要“一橫”，也是我省繼濟青高鐵之后又一條重要的高速鐵路通道，項目建成后，將與京滬高鐵、京九高鐵、青連鐵路、鄭徐客專以及規(guī)劃的京滬第二通道等五條國家干線鐵路實現(xiàn)互聯(lián)互通，有利于加強山東西部經(jīng)濟隆起帶與中東部地區(qū)的聯(lián)系。

據(jù)魯南高速鐵路有限公司董事長王基全介紹，魯南高鐵是山東建國以來投資規(guī)模最大、建設里程最長、建設條件最復雜、輻射人口最多的高鐵工程。項目征地拆遷工作全面啟動，特別是臨沂市境內(nèi)征遷進度較快，已經(jīng)完成全部房屋拆遷量的60%。該項目將于2020年建成通車，之后“菏澤到日照只需三個小時。魯南想去深圳、南昌方向很順暢。往北方向的有京九、京滬兩個通道，北京、東北三省也很方便”。

近日，記者在山東省發(fā)改委了解到，山東省“十三五”規(guī)劃確定了市市通高鐵的目標，制定了“三橫五縱”快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

“2016年，是‘十三五開局之年。1-11月份，全省鐵路建設完成投資280億元，較去年同期增長71%；全年完成投資320億元，是我省鐵路建設史上建設規(guī)模最大、建設進度最快、完成投資最多的一年?！笔“l(fā)改委副主任趙東介紹，2016年全省在建鐵路項目達11個，建設里程1637公里，項目總投資1861億元。其中：高鐵建設項目5個（濟青高鐵、魯南高鐵日照至曲阜段、濰萊高鐵、青連鐵路、石濟客專），建設里程974公里，項目總投資1555億元。辛泰磁萊電化改造工程建設完成；青榮城際鐵路（濟南方向、青島方向）全面建成通車。按每1億元鐵路投資相當于帶動2.63億元GDP增長來計算，我省2016年僅鐵路建設一項就產(chǎn)生841.6億元GDP。

作為國家批復的第一條地方自主投資建設的高速鐵路，濟青高鐵自2015年底開工建設，計劃2018年建成通車。

濰坊至萊西高鐵自濟青高鐵濰坊北站引出，經(jīng)昌邑、平度市，引入青榮城際鐵路萊西北站，項目西聯(lián)濟青高鐵，東接青榮城際，將構(gòu)建濟青、青榮兩條高速鐵路間的便捷通道，對于強化煙臺、威海等地區(qū)對外客運通道具有重要作用。正線全長122.6公里，設計時速350公里，估算總投資161億元，全部由我省投資建設。2016年6月濰萊高鐵獲得批復。濟青高鐵與濰萊高鐵聯(lián)接樞紐工程開工建設，征地拆遷全面啟動。該項目將于2019年建成通車。

其他高鐵項目建設順利。石濟客專2016年完成投資46億元，累計完成總投資的76%，鋪軌全線完成，2017年建成通車；青連鐵路2016年完成投資55億元，累計完成總投資的43%，架梁完成48%，2018年建成通車。

投融資創(chuàng)新撬動社會資本

2016年9月，浙江省交通集團與復星集團牽頭的三家民營企業(yè)正式簽訂協(xié)議，決定采取PPP模式修建杭紹臺鐵路，總投資規(guī)模預計462億元，這是我國首條由民營資本控股的高鐵。

回到山東，目前省內(nèi)高鐵投資方仍然以國有企業(yè)為主。“我們以多種探索和模式嘗試以提高民營資本投資鐵路交通項目的積極性。但鐵路建設的短期回報收益較難，不符合民營企業(yè)的期望。”趙東表示，目前我省還沒有真正參與建設的民營資本，但投融資的大門始終向民營資本敞開。“不排除在發(fā)展到一定階段后，適當向民營資本轉(zhuǎn)讓股權。”

據(jù)了解，按照全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，僅“十三五”“市市通高鐵”項目，就約需總投資2800億元，需落實建設資本金1400億元，籌資任務和壓力相當繁重，亟需探索新的鐵路建設投融資模式和渠道。為此，山東省做出一系列探索和嘗試。

2016年10月21日我省第一只省級鐵路基金山東鐵路發(fā)展基金正式成立總規(guī)模600億元，其中引導資金200億元，募集社會資本400億元。“與60余家社會投資方先后進行了三輪磋商，確定了投基金社會投資方，實現(xiàn)資金成本較基準利率下浮10%-12%?！壁w東介紹，按基金15年存續(xù)期測算，省鐵路發(fā)展基金成本與當前其他政府投資基金成本相比，資金成本降低近15%，能節(jié)省成本近45億元。近期，省鐵路發(fā)展基金將全面完成募集工作。

同時，采取PPP模式吸引社會資本參與高鐵建設取得顯著成效。魯南高鐵公司成功與中國鐵建集團公司（以下簡稱中國鐵建）在臨沂至曲阜項目上實現(xiàn)PPP合資合作，引進社會資本30億元。

其具體模式是，在建設和經(jīng)營初期，由我省鐵路建設基金給予適當支持，每年社會資本的2.9%給予補貼。十年期滿后，由基金公司按照原值回購20億元，其余10億元作為戰(zhàn)略投資，長期持有股權，參與公司經(jīng)營管理。具備建設和經(jīng)營能力的大型央企參與我省高鐵項目投資，實現(xiàn)了新形勢下鐵路投融資改革的新突破。一是社會資本方實力強，參與高鐵建設管理經(jīng)驗豐富，有利于按照市場化要求，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動我省高鐵公司的健康發(fā)展；二是大幅降低融資成本，與國內(nèi)同類PPP 項目相比，社會資本投資回報一般比基準利率上浮10%以上，約5.5%左右，在10年期內(nèi)可節(jié)省成本支出約7億元，照此計算，魯南高鐵全線可節(jié)省成本約22億元。

鐵軌上的“1小時生活圈”

2016年11月16日，山東首條城際高鐵青榮城際鐵路全線開通運營。青榮城際線全程303公里，設計時速250公里，全線設客運車站13個，開行動車18趟，全部安排開行“C”字頭城際列車。首發(fā)當日，售票總量超過萬張。伴隨青榮城鐵的開通，青島至煙臺最快列車的運行時間由原來4.5小時縮短至1小時30分鐘。

青榮城際串聯(lián)起了我省沿海十幾個縣區(qū)市，青、煙、威“1小時生活圈”正式形成。山東大學（威海）經(jīng)濟學教授、博士左峰認為，青榮城際鐵路成為了膠東半島通達長三角經(jīng)濟區(qū)的又一條通路，從而對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展起到極大促進作用。

據(jù)了解，“十三五”末全省規(guī)劃的高鐵項目建成后，我省高鐵運營里程達到3000公里，全省17市將實現(xiàn)“市市通高鐵”，省內(nèi)各市間相互通達。全省將基本形成以濟南、青島為中心，濟南、青島至周邊城市1小時通達，濟南與省內(nèi)各地級市2小時通達，省內(nèi)各地級市之間3小時通達的“1、2、3小時”高速鐵路交通圈。

屆時，全省人民將切實享受到快速、便捷、舒適、安全的高鐵旅行。比如，目前濟南至煙臺最快需要3.5小時，未來2小時內(nèi)即可到達；比如，目前濟南至日照最快約需5個小時，未來2小時內(nèi)即可到達；再比如，目前濟南至菏澤通行時間需要4個小時，未來也是2個小時之內(nèi)通達。濟南作為我省省會城市，將構(gòu)建形成京滬、青濟聊的“大十字”高速鐵路和濟南至泰安、聊城、濱州、淄博、萊蕪的“小米字”城際鐵路運輸格局。我省規(guī)劃的“三橫五縱”高鐵網(wǎng)，在“十三五”末將形成“兩橫三縱”高鐵格局。屆時，青島濟南聊城通道、日照臨沂濟寧菏澤通道、京九通道、京滬通道、沿海通道全部建成。上述通道將與京滬高鐵、京九高鐵、京廣高鐵、石濟客專、鄭徐客專、濟鄭-昆明高鐵等國家干線鐵路互聯(lián)互通，全省各市通高鐵，可快速通達全國各大中城市。