羅文興

摘要：改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，成績斐然，特別是西南地區(qū)，中小學(xué)教育得到了國家的高度重視，投入了大量的教育資金來支持、發(fā)展地方教育事業(yè)，但同時(shí)也存在著許多不盡如人意的方面，其中一個(gè)比較突出的問題就是城鄉(xiāng)教育差距。城鄉(xiāng)教育差距的問題一直以來都是教育公平最主要的矛盾，要解決城鄉(xiāng)教育公平問題，是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。楚雄市的城鄉(xiāng)教育差距便是我國城鄉(xiāng)教育差距的一個(gè)縮影。本文主要以楚雄市為例分析城鄉(xiāng)教育差距的成因、現(xiàn)象以及提出一些促進(jìn)教育公平的可行性措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育差距；教育公平；教育投資；解決策略

百年大計(jì)，教育為本。教育的問題關(guān)系到國民綜合素質(zhì)的提高，農(nóng)村教育是社會(huì)教育的重要組成部分，農(nóng)村教育的好壞直接關(guān)系到國家的未來。十七大報(bào)告指出“教育是名族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)?！边@表明促進(jìn)教育公平，特別是城鄉(xiāng)教育公平有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。當(dāng)前隨著人們對(duì)教育的關(guān)注，城鄉(xiāng)教育差距問題引起了越來越多的關(guān)注，也促使其成為了輿論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。相對(duì)于教育的均衡發(fā)展而言，農(nóng)村教育和城市教育的差距問題才是最突出、最主要的矛盾。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教育公平的研究，正視農(nóng)村教育和城市教育的差距問題，是解決城鄉(xiāng)教育差距的重要途徑之一。

一、教育公平的內(nèi)涵與農(nóng)村教育公平的重要性

教育公平是衡量社會(huì)文明的尺度，我國是一個(gè)幅員遼闊的大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，農(nóng)村教育量最大也最廣，因此解決好農(nóng)村教育的問題對(duì)于推動(dòng)我國教育事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義。雖然國家對(duì)于農(nóng)村教育的重視得到不斷的提升，但是要從源頭上真正解決農(nóng)村教育問題是一個(gè)長期而艱難的目標(biāo)，需要教育系統(tǒng)的大力支持，同時(shí)更是需要老師的不懈付出，真正做到“有教無類”，愿意到艱苦的地方改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀。

二、楚雄中小學(xué)教育城鄉(xiāng)差距現(xiàn)象

（一）義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距

由于城市的小學(xué)和初中階段教育機(jī)會(huì)充分，學(xué)齡兒童入學(xué)率和畢業(yè)率都達(dá)到了100%，我們可以假定，除了因?yàn)楦叨葰埣膊荒苋雽W(xué)和升學(xué)的極特別的幾個(gè)個(gè)體之外，近100%的兒童都進(jìn)入小學(xué)和初中就讀，城市所占的份額可以忽略不計(jì)。類似的，城市小學(xué)和初中除了極端厭學(xué)情緒而中途退學(xué)之外，不存在農(nóng)村學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難、交通不便、家里勞動(dòng)力不足需要幫手等原因不能按時(shí)就讀的情況。這樣我們就可以將0.1%的適齡但不能上學(xué)的孩子歸為農(nóng)村的孩子，這樣看來，農(nóng)村和城市教育的不公平之處顯而易見。

（二）非義務(wù)教育階段中等教育和高等教育教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距

楚雄市目前僅市區(qū)擁有四所高中，貧困山區(qū)的學(xué)生為了就讀高中，享受高中教育，只能背井離鄉(xiāng)，寄宿在市區(qū)里，和城市的孩子一起就讀。城市孩子和農(nóng)村孩子的教育待遇存在一定的差距。市里的一中對(duì)城市孩子的錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村孩子的錄取分?jǐn)?shù)線，導(dǎo)致有些優(yōu)秀的農(nóng)村 孩子無法進(jìn)入到優(yōu)秀學(xué)校接受高中教育，只能選擇相對(duì)較弱的學(xué)校，比如二中三中。

（三）城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距

從楚雄市初中生考試的合格率來看，農(nóng)村學(xué)生的合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)生。特別是在英語這一學(xué)科，城市學(xué)生將農(nóng)村學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在了后面。正是由于農(nóng)村學(xué)生的這一致命的弱點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在以后的高考中更是進(jìn)一步擴(kuò)大了與城市學(xué)生的差距。

三、影響楚雄市中小學(xué)教育城鄉(xiāng)差距的因素

（一）長期以來不合理的教育政策

我國20世紀(jì)80 年代下行的國家教育管理?xiàng)l例，其中規(guī)定城鎮(zhèn)中小學(xué)是由國家舉辦的學(xué)校，由國家和地方財(cái)政撥款建設(shè)；農(nóng)村中小學(xué)則是由山民自籌資金興辦。不僅學(xué)校建設(shè)如此，教育經(jīng)費(fèi)的分配也是如此，城市基礎(chǔ)教育所需要的教育經(jīng)費(fèi)全部列入城市財(cái)政預(yù)算，基本上是有保證的，所以說城市孩子享受的是真正意義上的義務(wù)教育。

（二）教育資源配置的不合理

由于教育資源配置的偏斜，導(dǎo)致大量的非重點(diǎn)中、小學(xué)校成了重點(diǎn)中、小學(xué)校的陪襯，農(nóng)村中、小學(xué)校成了城市中、小學(xué)校的陪襯。這種資源配置的偏斜，導(dǎo)致城市的學(xué)校能夠享受更多的教育資源，享有更多的教育設(shè)施，不論是硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都是優(yōu)先提供給城市學(xué)校；其次是越來越多的老師在選擇上也越來越偏重于城市學(xué)校。城鄉(xiāng)之間的差距隨著教育事業(yè)的發(fā)展反而越來越大。

（三）城鄉(xiāng)居民對(duì)教育投資認(rèn)識(shí)的差異

許多農(nóng)村居民思想觀念陳舊，投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村居民由于受到地域的限制，其見識(shí)和眼界相對(duì)于城市居民來說十分的狹隘，農(nóng)村居民的思想相對(duì)保守，陳舊，跟不上新時(shí)代的要求。相當(dāng)一部分農(nóng)民為了眼前的利益，放棄了對(duì)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，他們的理由非常的簡單：學(xué)習(xí)文化不僅耽誤時(shí)間，而且還要大量的投資，這樣一來，原本貧困的家庭將變得更加的貧困，所以在他們看來是極其不合算的，所以他們寧愿選擇讓自己的子女外出打工掙錢也不愿意投資讓子女去學(xué)習(xí)文化知識(shí)。對(duì)比看來，城市居民的意識(shí)越來越超前。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入的日益提高，人們的意識(shí)也越來越強(qiáng)，他們意識(shí)到在這個(gè)多元化的社會(huì)，如果沒有足夠的知識(shí)，將來要在社會(huì)上立足是很艱難的，所以他們對(duì)孩子教育的投資是相當(dāng)大的。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的可行性措施

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化步伐

城鄉(xiāng)教育差距的縮小有賴于城鄉(xiāng)差距的縮小，城鄉(xiāng)差距縮小一步，相應(yīng)的城鄉(xiāng)教育差距就縮小一步。所以應(yīng)該大力的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化，讓農(nóng)民的收入持續(xù)增加，可以將很大一部分錢用來投資子女的高等教育。

（二）實(shí)行傾斜性教育政策

實(shí)行教育傾斜性政策就是更多的向農(nóng)村教育傾斜。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城市教育和農(nóng)村教育的差距，縮小甚至取消高中學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)生的錄取差距。市教育局應(yīng)該將更多的教育優(yōu)惠向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)村教學(xué)設(shè)備的投資，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村去，帶動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，那么相應(yīng)的農(nóng)村教師的福利和補(bǔ)貼方面也應(yīng)該比城市學(xué)校的教師好，這樣才能吸引優(yōu)秀的老師到農(nóng)村學(xué)校去，為農(nóng)村教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，縮小農(nóng)村和城市教育的差距。

（三）建立和完善農(nóng)村教育體制

對(duì)農(nóng)村教學(xué)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，既要落實(shí)一致性，也要做到針對(duì)性。有針對(duì)的對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行補(bǔ)充，讓農(nóng)村教育和城市教育處于平行位置。在狠抓城市教育的同時(shí)也要緊抓農(nóng)村教育，只有加強(qiáng)農(nóng)村教育，才能促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困山區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育的差距。城鄉(xiāng)教育差距是個(gè)不爭的事實(shí)，我們應(yīng)該努力的縮小差距，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。做到城市教育和農(nóng)村教育兩條線一起發(fā)展，共同進(jìn)步。

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