遲泓 張磊

民間投資增速放緩的原因及對策
——基于山東民間投資情況調(diào)研

遲泓 張磊

2016年以來，全國民間固定資產(chǎn)投資增速下滑引起廣泛關(guān)注，本文立足于山東省民間投資數(shù)據(jù)和民營企業(yè)調(diào)研情況，分析了2016年民間投資的主要特征，認(rèn)為增速下滑的原因主要是宏觀經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和產(chǎn)能過剩矛盾交織；企業(yè)盈利能力下降和創(chuàng)新能力不足并存；金融機(jī)構(gòu)不良貸款上升和擔(dān)保鏈、擔(dān)保圈問題共同影響；受制于國有企業(yè)、壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，民間資本進(jìn)入一些領(lǐng)域和行業(yè)還遭遇壁壘；PPP項(xiàng)目配套措施不夠完善，民間資本不愿投、不會投等。本文提出強(qiáng)化政策落實(shí)、深化行業(yè)改革、增強(qiáng)民營企業(yè)核心競爭力、加大金融支持力度、加快PPP項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等措施建議。

民間投資 企業(yè)盈利能力 金融環(huán)境 PPP營商環(huán)境

2016年1-9月份，全國民間固定資產(chǎn)投資261934億元，同比增長2.5%，增速比去年同期下滑7.7個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.4%，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-9月，第一產(chǎn)業(yè)民間投資額10573億元，增速18.5%，比去年同期下降13.1個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)民間投資額131577億元，增速2.5%，比去年同期下降6.8個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)民間投資增長1.2%，比去年同期下降9.1個(gè)百分點(diǎn)。從山東的情況看，1-9月全省民間投資28606億元，同比增長5%，比去年同期回落9.3個(gè)百分點(diǎn)①本文數(shù)據(jù)除調(diào)研中數(shù)據(jù)外，均來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站及山東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。。民間投資增速放緩在一定程度上反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不足，內(nèi)生動力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。為了更好地把握民間投資中存在的問題，精準(zhǔn)施策，破解難題，我們在省內(nèi)對部分民營企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷，并做走訪調(diào)研。

一、當(dāng)前民間投資增長的主要特點(diǎn)

2016年1-9月山東省民間投資增速呈先低后高態(tài)勢，1-5月累計(jì)增速為1.1%，達(dá)到最低點(diǎn)，6月份開始回升，1-9月全省民間投資完成28606.1億元，增速為5.0%，民間投資低于全省固定資產(chǎn)投資增速5.7個(gè)百分點(diǎn)。但受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策導(dǎo)向影響，民間投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。

（一）民間對外投資增速均大幅高于對內(nèi)投資

2016年民間投資“走出去”意愿較為強(qiáng)烈，海外并購、國際產(chǎn)能合作、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域的對外投資快速增長。1-5月全省實(shí)際對外投資73億美元，其中民間對外投資占比達(dá)到73.6%。其中，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對外投資主要集中在橡膠輪胎、機(jī)械制造、紡織服裝、家電等領(lǐng)域，民間資本對外投資勢頭迅猛。調(diào)研中，企業(yè)反映用工成本及土地成本是傳統(tǒng)制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右颉?/p>

（二）制造業(yè)民間投資投向發(fā)生變化

隨著資源要素價(jià)格上升，環(huán)境約束力加強(qiáng)，化解過剩產(chǎn)能政策到位，民間投資在三高、低端加工、產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的布局逐步縮小，向消費(fèi)品制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局逐步擴(kuò)張。1-9月，民間投資投向制造業(yè)15171.9億元，增長8.5%，占全部民間投資的53.0%。消費(fèi)品類制造業(yè)民間投資快速增長，農(nóng)副食品加工業(yè)、食品、紡織、家具制造業(yè)分別增長19.4%、25.8%、19.1%、27.1%，比平均民間投資增速高14-22個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的民間投資分別增長31.6%、1.8倍、36.3%，依次比平均民間投資增速高26.6個(gè)、174.6個(gè)、31.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資增速加快

隨著PPP模式的逐步推進(jìn)，社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，今年1-9月，山東民間投資投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域2630.7億元，增長21.6%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的30.6%，占比提高19.8個(gè)百分點(diǎn)。電力、水利、公共設(shè)施管理業(yè)民間投資穩(wěn)步推進(jìn)，分別增長1.2倍、32.7%、10.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均民間投資增速。

二、民間投資增速放緩的原因

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和產(chǎn)能過剩矛盾交織

2015年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)在輸入性通縮、有效需求不足以及產(chǎn)能過剩等因素的作用下，增長態(tài)勢低迷，各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長都創(chuàng)下近20年來的新低。自2012年3月以來工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)和出廠價(jià)格指數(shù)保持著下降態(tài)勢，顯示通貨緊縮、市場需求低迷狀態(tài)一直持續(xù)。今年1-9月，工業(yè)增加值增長率6.0%，比去年同期低了0.2個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)增加值增長6.9%，比去年同期低0.1個(gè)百分點(diǎn)。目前，民間投資較為集中的制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)競爭激烈，國內(nèi)外市場需求低迷，國內(nèi)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的利潤下滑、去產(chǎn)能、去庫存的壓力，整體處于收縮調(diào)整期。今年1-6月山東省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為78.0%，未達(dá)到79-82%的合理產(chǎn)能利用率區(qū)間，全省商品房平均消化周期長達(dá)23個(gè)月，加之人工成本、財(cái)務(wù)成本不斷攀升，企業(yè)收益下降，民間投資信心不足，投資意愿下降。反饋調(diào)查問卷的358家民營企業(yè)中，有39.9%的企業(yè)表示財(cái)務(wù)成本與去年同期相比有所上升，有37.98%的企業(yè)表示在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下沒有投資意愿或縮小投資規(guī)模。

（二）企業(yè)盈利能力下降和創(chuàng)新能力不足并存

多年來，自籌資金是民間投資的主要來源，企業(yè)自籌資金來源與企業(yè)效益直接相關(guān)。自2015年以來，山東工業(yè)企業(yè)利潤增長一直在低位徘徊，2015年全年都是負(fù)增長，2016年1-8月山東規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤僅增長1.47%，而2014年同期是7.07%。而工業(yè)企業(yè)虧損額的增長自2015年以來一直在30%以上。

2014-2016.9全國工業(yè)企業(yè)利潤總額增速趨勢

隨著市場競爭日趨激烈，企業(yè)盈利空間逐步縮小，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理者以企業(yè)存活為根本，選擇“現(xiàn)金為王”和“持幣過冬”，擴(kuò)大投資動力不足。參與問卷調(diào)查的沒有投資意愿或縮小投資規(guī)模的企業(yè)中，有32.5%的企業(yè)是因?yàn)槭袌鲂枨笪s、利潤下滑；31.67%的企業(yè)是因?yàn)樽杂匈Y金緊張；18.33%的企業(yè)是因?yàn)槭袌鲱A(yù)期不穩(wěn)。多年來許多民營企業(yè)重規(guī)模擴(kuò)張、輕科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，導(dǎo)致創(chuàng)新能力、管理能力、人才儲備滯后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型過程中，可供民間資本投資的項(xiàng)目標(biāo)的不多，“錢找項(xiàng)目”的問題依然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省目前自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、擁有自主核心技術(shù)的企業(yè)，投資積極性相對較高；而許多企業(yè)在市場環(huán)境較為優(yōu)越的時(shí)候，沒有培育自主創(chuàng)新能力，購買核心技術(shù)又需要付出大量資金，在當(dāng)前市場風(fēng)險(xiǎn)較大、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，擴(kuò)大投資更趨謹(jǐn)慎。1-5月份，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長5.6%，同比下降7.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）金融機(jī)構(gòu)不良貸款上升和擔(dān)保鏈擔(dān)保圈問題共同影響

當(dāng)前民間資本融資難、融資貴問題仍較突出。5月份，山東省金融機(jī)構(gòu)不良貸款1500.6億元，比年初增加280.8%，同比多增29.1億元，不良貸款率2.42%，比年初增加0.35個(gè)百分點(diǎn)。隨著不良貸款比例不斷上升，加之民營企業(yè)規(guī)模小、擔(dān)保條件不足和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款日趨謹(jǐn)慎。2016年1-5月份，山東省全社會融資規(guī)模4995.1億元，其中5月份增加222.7億元，同比少增301.3億元，增勢持續(xù)放緩；民間投資到位資金同比下降0.2%，低于全部民間投資增速1.3個(gè)百分點(diǎn)。目前，山東銀行業(yè)擔(dān)保性貸款占全部貸款40.6%，高于全國平均水平14.7個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別市高達(dá)70%。單個(gè)企業(yè)出現(xiàn)信貸危機(jī)，容易出現(xiàn)“多米諾骨牌”風(fēng)險(xiǎn)。隨著貸款難度增加，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資成本居高不下。一些企業(yè)為緩解投資缺口，采用短貸長用，不但增加了投資成本，而且增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)也明顯加重。問卷調(diào)查顯示，66.47%的民營企業(yè)需要長期投資資金，實(shí)際得到長期貸款的企業(yè)占42.46%，存在一定程度上的融資供需不匹配。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)貸款平均合同利率淄博市為6.04%，菏澤市為7.36%，青島市為4.75%，具體操作時(shí)銀行對不同民營企業(yè)還有一定比例的貸款利率上浮，再加上評估、擔(dān)保、中介等費(fèi)用，企業(yè)平均貸款成本在10%左右。問卷調(diào)查顯示，48.04%的民營企業(yè)認(rèn)為銀行貸款利率和其他成本太高，20.9%的企業(yè)今年遭遇過抽貸、斷貸的問題。與此同時(shí)，山東多層次資本市場體系有待進(jìn)一步完善，民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資。有的企業(yè)反映，中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托等融資成本高，綜合融資成本往往高達(dá)12%至15%。

（四）國有企業(yè)、壟斷行業(yè)改革不到位，民間資本在一些領(lǐng)域和行業(yè)還存在投資壁壘

目前，除法律明令禁止外，基本上民間投資可以進(jìn)入任何行業(yè)和領(lǐng)域。但由于國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革不到位、體量大且進(jìn)入門檻高、經(jīng)營理念不一致等因素，民間資本參與國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革還存在不敢進(jìn)、不愿進(jìn)、甚至進(jìn)不去的問題。問卷調(diào)查顯示，71.51%的民營企業(yè)沒有參與國企改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿；23.37%的企業(yè)認(rèn)為民企在國企改革中缺乏發(fā)言權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)；23.46%的企業(yè)認(rèn)為與國企在體制機(jī)制和管理方式上存在沖突。從投資方向看，有投資意愿的民營企業(yè)中，僅有7.52%計(jì)劃投資基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電力、石化等壟斷行業(yè)。

（五）PPP項(xiàng)目配套措施不夠完善，民間資本不愿投、不會投

政府和社會資本合作是引導(dǎo)民間投資進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的重要舉措。目前山東已建立起覆蓋省、市、縣三級的PPP項(xiàng)目庫，納入省級項(xiàng)目庫的項(xiàng)目已達(dá)1024個(gè)。其中72個(gè)納入國家發(fā)改委項(xiàng)目庫，在國家層面向社會公開發(fā)布。但在運(yùn)行中還存在一些問題，PPP項(xiàng)目落地并不理想。一是政府與社會資本目標(biāo)不一致，對接難度大。從近幾年實(shí)施情況看，一方面社會資本傾向于投資有一定回報(bào)的項(xiàng)目，但由于目前價(jià)格改革不到位，地方缺乏自主定價(jià)權(quán)，投資回報(bào)機(jī)制和運(yùn)營模式正在不斷探索和完善，社會資本難以把握項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些政府關(guān)心的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往投資大、周期長、收益低，對社會資本吸引力不大。另一方面，PPP項(xiàng)目往往需要通過后期運(yùn)營收益來彌補(bǔ)前期的投資，要求民營企業(yè)具備較強(qiáng)的運(yùn)營能力，而目前有實(shí)力、有能力、懂PPP操作的民營企業(yè)還不夠多。參與問卷調(diào)查的358家民營企業(yè)中，92.18%表示由于項(xiàng)目周期長、資本回收慢、收益低，沒有參與PPP項(xiàng)目。據(jù)淄博市統(tǒng)計(jì)，全市儲備項(xiàng)目50個(gè)，均與社會資本方進(jìn)行了合作洽談，但目前只有10個(gè)項(xiàng)目簽訂了正式的PPP項(xiàng)目合同，簽約率只有20%。二是項(xiàng)目具體實(shí)施操作難。目前，國家對PPP模式的運(yùn)作提出了指導(dǎo)性意見，明確了總體的運(yùn)作方式，但在具體操作層面缺乏統(tǒng)一的管理部門、規(guī)范的操作流程，政府和社會資本在權(quán)責(zé)配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約處理等方面界定不夠明確，影響了資金到位和項(xiàng)目順利實(shí)施。調(diào)研座談中，淄博市發(fā)改委、中小企業(yè)局以及九強(qiáng)集團(tuán)等反映，本單位缺乏真正熟悉政策和業(yè)務(wù)的人員，沒有PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和技能，實(shí)施起來往往不知道如何下手，影響了政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。三是社會信用基礎(chǔ)較薄弱。鑒于目前缺乏PPP項(xiàng)目運(yùn)作的相關(guān)法律法規(guī)，社會資本方擔(dān)心因政府換屆、主要負(fù)責(zé)人更替、規(guī)劃修改等出現(xiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；政府則擔(dān)心社會資本方經(jīng)營不規(guī)范，影響項(xiàng)目運(yùn)行。從目前實(shí)施情況看，有的社會資本方過高追求自身利益，合作過程中提出相對苛刻的條件，得不到滿足時(shí)，出現(xiàn)拖延工期的情況，由于涉及公共服務(wù)，地方政府無法承擔(dān)項(xiàng)目中斷后果，往往在博弈中處于被動地位。

三、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

民間投資持續(xù)下滑，原因是多方面的，但最根本的是在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的攻堅(jiān)期、陣痛期，市場需求回落、投資效益下滑，再加上自身實(shí)力較弱、要素成本過高、制度壁壘制約等問題，民營企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、投資規(guī)模減小。對此，只有堅(jiān)定不移的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定投資預(yù)期，降低企業(yè)投資成本，提升民營企業(yè)核心競爭力，才能促進(jìn)民間投資穩(wěn)步回升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長。

（一）強(qiáng)化政策落實(shí)

這些文件從拓寬民間投資領(lǐng)域、推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化、改善要素市場環(huán)境、強(qiáng)化財(cái)政金融支持、加強(qiáng)法治保障等方面，提供了一系列較為全面的扶持政策，對激發(fā)市場主體活力，調(diào)動民間投資積極性，推進(jìn)民間投資發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際操作落實(shí)中還存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，個(gè)別仍然存在一些隱性的限制條件。建議對各地政策落實(shí)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，一方面推進(jìn)各項(xiàng)政策落地生根、執(zhí)行到位，真正取得實(shí)效；另一方面加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，調(diào)查摸清阻礙各項(xiàng)政策落實(shí)的體制性、機(jī)制性問題，采取切實(shí)可行的措施加以解決，確保各項(xiàng)政策銜接順暢、措施具體明確，形成整體推動合力。

（二）深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

國企改革逐步落實(shí)從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)，推進(jìn)民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，撬動社會資本和金融資本，放大國有資本價(jià)值；組織舉辦國企與民企對接會，搭建國企與民企對接平臺，吸引非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換等多種方式依法依規(guī)參與特困企業(yè)和仍擁有一定資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)停企業(yè)改制重組；借鑒廣東做法，設(shè)立國資改革發(fā)展基金，發(fā)揮好國有資本運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，支持國有資本與社會資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資符合戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，提高民營資本參與度；以推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性、行業(yè)性兼并重組為契機(jī)，按照同規(guī)則、同待遇、降門檻的要求，進(jìn)一步深化石油、天然氣、電力、通信、鐵路等壟斷行業(yè)改革，選擇1-2個(gè)壟斷行業(yè)為突破口，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行合理拆分，明確放開領(lǐng)域，完善價(jià)格形成機(jī)制，為民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)拓寬空間。

（三）增強(qiáng)民營企業(yè)核心競爭力

一是支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。開展企業(yè)股份制改造規(guī)范試點(diǎn)，在稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免、融資服務(wù)等方面制定個(gè)性化的扶持措施，引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)多種形式的股份制改革，支持企業(yè)引入高端戰(zhàn)略投資伙伴，引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，推動民營企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新管理示范工程，培育和創(chuàng)建1000家管理創(chuàng)新優(yōu)秀示范企業(yè)、200家省級信用管理示范企業(yè)。二是增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。抓好“山東科技16條”和“創(chuàng)新23條”等有關(guān)政策的落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。管好用好創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化等政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入；構(gòu)建全省或區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重大創(chuàng)新平臺，為民營企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)信息發(fā)布、成果轉(zhuǎn)讓、質(zhì)量檢測、人才引進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)等服務(wù)；每年認(rèn)定和扶持一批民營企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，在創(chuàng)投資金、信貸融資、擔(dān)保保險(xiǎn)、土地供應(yīng)等方面給予支持，加快轉(zhuǎn)化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的成果；組織開展“千人萬企”行動，選派1000多名科技政策輔導(dǎo)員深入萬家企業(yè)開展政策服務(wù)，指導(dǎo)幫助民營企業(yè)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等創(chuàng)新政策，調(diào)動民營企業(yè)開展研發(fā)活動的積極性。參照江蘇省設(shè)立“蘇科貸”的做法，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金池，引導(dǎo)合作金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放項(xiàng)目貸款支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，省里對所貸項(xiàng)目承擔(dān)60%左右的貸款損失風(fēng)險(xiǎn)，各市、縣（區(qū)）承擔(dān)40%左右的貸款損失風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資等支持科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。三是著力降低企業(yè)經(jīng)營成本。問卷調(diào)查顯示，64.2%的企業(yè)認(rèn)為利潤下滑、資金緊張，是造成沒有投資意愿或縮小投資規(guī)模的首要原因。因此，下一步重點(diǎn)圍繞抓好山東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見的落實(shí)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)大背景下推進(jìn)“去降補(bǔ)”，堅(jiān)持主動減量、調(diào)整存量、引導(dǎo)增量“三管齊下”。認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)正稅清費(fèi)政策，進(jìn)一步清理涉企行政事業(yè)收費(fèi)和政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，大力精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，切實(shí)打好降低企業(yè)物流、用工、財(cái)務(wù)等成本的“組合拳”。

（四）加大金融支持力度

一是進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的融資支持。組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目建設(shè)；參照江蘇的作法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)信貸支持，中小企業(yè)新增貸款占各項(xiàng)新增貸款比重均不低于30%；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定個(gè)性化和精準(zhǔn)化的金融支持政策，針對不同項(xiàng)目給予差別化的信貸優(yōu)惠政策；推廣淄博“順位抵押”的作法，創(chuàng)新抵押方式，企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押后，抵押物價(jià)值大于抵押債權(quán)的余額部分可繼續(xù)向其他金融機(jī)構(gòu)抵押，降低融資難度。對中小微企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)，給予信貸機(jī)構(gòu)一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新考核機(jī)制，放寬對高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)容忍政策，實(shí)行盡職免責(zé)制度；研究制定小額貸款公司管理辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展；廣東省民間資本在城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行總股本中的占比分別超過35%、80%和50%，山東應(yīng)積極借鑒，穩(wěn)步發(fā)展以民間資本為主體的城商行、農(nóng)商行，開展專門承擔(dān)中小企業(yè)服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。二是進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。借鑒重慶設(shè)立5億元“應(yīng)急貸”基金做法，鼓勵(lì)各市政府出資設(shè)立“應(yīng)急貸”基金，專項(xiàng)解決企業(yè)銀行貸款到期后續(xù)貸的短期“過橋資金”難題；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對困難企業(yè)的分類幫扶，對重點(diǎn)幫扶企業(yè)實(shí)行降低貸款利率等措施；支持有條件的地區(qū)通過設(shè)立信用保證金等方式，為民營企業(yè)提供增信支持；建立上市后備民營企業(yè)名單，落實(shí)好企業(yè)上市獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策，積極支持民營企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式直接融資，降低企業(yè)融資成本；發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)帶動作用，支持地市建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本投入，推動山東形成政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、再擔(dān)保、中小企業(yè)為主體的新融資服務(wù)鏈。

（五）強(qiáng)化民營投資用地保障，有效化解土地制約瓶頸

一是科學(xué)統(tǒng)籌用地指標(biāo)。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有用地指標(biāo)分配方式，根據(jù)全省和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配，在不同區(qū)域之間調(diào)劑余缺，促進(jìn)效益較好的項(xiàng)目盡快落地；充分發(fā)揮省級耕地占補(bǔ)平衡交易平臺的作用，促進(jìn)跨區(qū)域土地指標(biāo)交易；在縣級層面，在小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)好和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度深的地區(qū)，探索把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地，在土地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃特質(zhì)等方面，作為綜合用地統(tǒng)籌使用，按照基礎(chǔ)設(shè)施情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民化程度等，研究設(shè)定一個(gè)彈性系數(shù)，進(jìn)行配比。比如，農(nóng)業(yè)用地可以配置一部分開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，還可以搞鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。這樣既可以解決土地資本化的問題，也可以解決集體建設(shè)用地征收問題，還可以增加村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。充分利用淄博被列為全國扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，享受增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流動的優(yōu)惠政策，合理利用土地指標(biāo)，并積極向國家爭取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是提高土地利用效率。實(shí)行“差別化”供地，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向科技含量高、稅收高、附加值高和投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目傾斜；積極開展閑置土地和低效利用土地清理處置工作，對“批而未建、供而未建、建而未用、用而未盡”等，采取限期開發(fā)、搬遷改建、依法收儲等方式，讓更多低用地率高產(chǎn)出率的項(xiàng)目落地，著力解決“項(xiàng)目等地、地等項(xiàng)目”問題，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”；引導(dǎo)項(xiàng)目向立體空間發(fā)展，通過給予財(cái)政資金扶持等手段，鼓勵(lì)各地在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，平房建樓房，樓房建多層，節(jié)約用地；凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對投資低于5000萬或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)供地，由政府統(tǒng)一運(yùn)作建設(shè)框架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)車間，通過租賃或購買多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式解決小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所。三是依法解決征地拆遷難題。研究制定山東關(guān)于集體土地征地拆遷的管理辦法，依法依規(guī)解決征地拆遷問題。各地各部門要進(jìn)一步提升法治意識，公平、公正、合理、合法地處置好群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益，努力取得群眾的理解和支持。要充分發(fā)揮司法部門特別是法院的作用，開辟依法拆遷的“綠色通道”，通過司法調(diào)解和必要的法律程序，做好項(xiàng)目征地拆遷工作。

（六）加快PPP項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

一是建立健全PPP模式的法律法規(guī)體系和管理體制。落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)關(guān)于PPP項(xiàng)目的政策措施，研究制定PPP項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制的指導(dǎo)意見，建立健全PPP法規(guī)與政策體系，增強(qiáng)民間資本投資的穩(wěn)定預(yù)期和法律保障，保護(hù)民間資本的合法投資權(quán)益；在管理過程中，推動公共物品和服務(wù)定價(jià)的公開化、社會化和透明化，科學(xué)制定涉及項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)和其他支付對價(jià)，穩(wěn)定項(xiàng)目收益水平，提高項(xiàng)目的簽約率，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。二是強(qiáng)化PPP模式的培訓(xùn)和引導(dǎo)。邀請有關(guān)專家解讀國家政策、講解操作程序、介紹成功經(jīng)典案例，為地方項(xiàng)目運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)，解決民間資本不會投的問題；精心做好項(xiàng)目推介，通過召開PPP項(xiàng)目對接會、發(fā)布項(xiàng)目清單等方式，引導(dǎo)社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)已建成項(xiàng)目植入PPP模式，盤活存量資產(chǎn)。強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和儲備，推動形成權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、流程完整、信息共享的項(xiàng)目庫管理機(jī)制。三是加大對PPP項(xiàng)目的支持力度。通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和國家專項(xiàng)建設(shè)基金、加強(qiáng)政銀企對接、鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券等多種渠道，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目，發(fā)揮政府投資“催化劑”作用，吸引社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，對已列入省級以上示范的項(xiàng)目，由省財(cái)政給予3000萬的前期費(fèi)用補(bǔ)貼，對省以上試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成落地并驗(yàn)收合格的，按吸引社會資本額給予1%-5%的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對投資額特別大的項(xiàng)目，民營企業(yè)可組成聯(lián)合體參與競爭。鼓勵(lì)和支持銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營，為PPP項(xiàng)目拓寬多元化、可持續(xù)的融資渠道；提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會資本既能進(jìn)得來、干得好，又能留得下。

（七）進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀形勢研判和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)政策解讀和宣傳力度，科學(xué)引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)市場信心，形成擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的正能量；進(jìn)一步促進(jìn)各類市場主體公平競爭，加強(qiáng)對行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的跟蹤研究，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款；積極探索出臺普惠性政策措施，實(shí)現(xiàn)對民間投資在內(nèi)的各類市場主體普惠性支持；縱深推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)國家企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄修訂情況，及時(shí)修訂山東省核準(zhǔn)目錄，爭取再取消、下放一批投資審批事項(xiàng)；完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，將保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部納入平臺，梳理跨部門聯(lián)動審批事項(xiàng)清單，推動網(wǎng)上協(xié)同辦理，推行統(tǒng)一收件、聯(lián)合辦理、一次辦結(jié)的“一站式”網(wǎng)上審批；按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的要求，進(jìn)一步精簡審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域?yàn)檩d體，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評估評審，降低企業(yè)制度成本；清理規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批，打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”；盡快清理涉企收費(fèi)、堅(jiān)決砍掉不合理的收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，降低民營企業(yè)投資成本；健全完善考核評價(jià)體系，將民間投資發(fā)展情況納入全省科學(xué)發(fā)展觀考核指標(biāo)，建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，深化治理“庸、懶、散”和不作為，提高政府公信力，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流、走在前列的濃厚氛圍。

作者單位：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投融資政策研究所山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

（責(zé)任編輯：李利華）

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A

2096-1391（2016）11-0132-07