芮沁怡

【摘 要】 為加快“十三五”期間蘇州內河港轉型升級，回顧“十二五”期間蘇州市內河港建設所取得的生產平穩(wěn)增長、建設有序推進、規(guī)劃得到支持、管理更加有序等進展，找出蘇州市內河港存在的基礎設施相對落后、水運優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮、管理體制不完善、港口有待轉型升級等問題，分析“十三五”期間蘇州市內河港發(fā)展的總體目標，指出面臨的重要任務：推進碼頭建設，加強碼頭整治；加強市場監(jiān)管，規(guī)范港口秩序；堅持低碳發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平；加強信息化建設，打造智慧港口；理順管理體制，培養(yǎng)管理隊伍；發(fā)展集裝箱運輸，強化水水轉運。蘇州市緊抓干線航道整治和生態(tài)文明建設的新機遇，有助促進內河港口的健康發(fā)展。

【關鍵詞】 蘇州市；內河港；“十三五”規(guī)劃；集約化；規(guī)模化；專業(yè)化

0 引 言

2011年，《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》出臺，明確提出用10年左右時間建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。隨后，江蘇省出臺《省政府關于加快長江等內河水運發(fā)展的實施意見》，對水運發(fā)展提出了一系列鼓勵促進和扶持的政策與措施。

2012年，蘇州市人民政府出臺《關于進一步加快全市水運發(fā)展的實施意見》，其中第二條主要任務是加快主要港口和重要港區(qū)建設。2014年，為進一步加快蘇州內河港發(fā)展，規(guī)范港口管理，蘇州市政府出臺《蘇州市內河港口發(fā)展三年行動計劃（2014―2016）》，明確了工作目標和任務。

“十三五”時期是現代化內河水運體系構建的關鍵時期，也是蘇州內河港轉型升級的攻堅時期，研究“十三五”時期蘇州內河港的發(fā)展重點，對《蘇州內河港總體規(guī)劃》進行補充和深化，有利于蘇州內河港向集約化、規(guī)?；I(yè)化的港口發(fā)展，是內河航運現代化發(fā)展的必然要求。

1 “十二五”期間蘇州內河港發(fā)展回顧

1.1 取得的成績

（1）港口生產平穩(wěn)增長 2015年，蘇州市內河港完成貨物吞吐量萬t，較2010年增長57.65%?！笆濉逼陂g貨物吞吐量年均增長9.53%，增長趨勢平穩(wěn)，其中，2014年增量較大，通過貨物以干散貨為主，歷年均占總吞吐量的80%左右。

（2）港口建設有序推進 蘇州內河港完成投資總計5.29億元，完成京杭運河高新港區(qū)碼頭一期工程、甪直再生資源集散交易加工中心碼頭等建設，新增泊位56個（泊位長度 m），岸線利用長度 m，新增貨物通過能力萬t。

（3）港口規(guī)劃取得支持 《蘇州內河港總體規(guī)劃》于2013年5月獲江蘇省政府正式批復，為全市內河港口有序發(fā)展提供了規(guī)劃保障，有利于各港區(qū)規(guī)劃建設有序推進。

（4）港口管理更加有序 促進內河港口管理的“基礎年”“提升年”“達標年”等活動有序推進，內河港口建設與經營行為專項整治取得明顯成效。蘇州市結合干線航道、河道整治和環(huán)境整治，集中開展了小、散、亂碼頭的清理整頓，共取締小散碼頭215個。

1.2 存在的問題

（1）基礎設施相對落后 內河港呈現小、散、亂的特點，港口物流能力弱，專業(yè)化程度低，內河港發(fā)展與內河航運發(fā)展要求不相適應。

（2）水運優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮 港口規(guī)模化、集約化、專業(yè)化程度不高，岸線資源和土地資源利用率不高，港口與城市、產業(yè)發(fā)展的匹配度不高，沒有充分發(fā)揮港口對產業(yè)布局的引導作用。

（3）管理體制不完善 內河港管理形式有4種模式：吳中區(qū)設專門的港口管理機構；太倉和昆山由各自交通局直接管轄，下轄有關單位承擔相應管理職能；張家港、常熟、吳江區(qū)、相城區(qū)等實行港航一體化管理；市區(qū)港區(qū)由運管處、航道處、海事處分別承擔相關管理職能。

（4）港口轉型升級任重道遠 管理部門對內河港在綠色環(huán)保、低碳運輸、資源節(jié)約中的重要性認識還不夠充分，內河港管理水平較落后，存在安全性差、沿河裝卸、馬路堆貨等問題，港口作業(yè)帶來的大量粉塵、噪聲、水體污染等對環(huán)境的不利影響較大，也影響正常的道路交通和城市的整體形象。

2 “十三五”規(guī)劃對蘇州內河港發(fā)展的要求

“十三五”時期，應抓住水運跨越式發(fā)展的重大契機，加快建設暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系，要求科學謀劃港口發(fā)展規(guī)劃。

國家近期提出的加快推進長江經濟帶建設和建設“一帶一路”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，以及蘇州市多條三級航道網整治工程的全面推進，為蘇州內河港發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇；同時，國家提出的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會經濟發(fā)展要求，也對加快內河港發(fā)展提出了新的要求。

3 “十三五”期間蘇州內河港吞吐量預測

綜合考慮蘇州內河港發(fā)展特點、腹地經濟發(fā)展、臨港產業(yè)發(fā)展、綜合交通運輸體系建設等因素，預計“十三五”期間蘇州內河港的貨物吞吐量年平均增長16.3%，2020年吞吐總量達1.3億t。

4 “十三五”期間蘇州內河港發(fā)展重點

4.1 總體目標

結合干線航道網整治工程和環(huán)境綜合整治，積極打造三級航道千噸級泊位，建設規(guī)?；⒓s化公共港區(qū)和專業(yè)化港口，改善運輸結構，規(guī)范港口建設和經營市場秩序，理順管理體制，強化資源整合；堅持低碳發(fā)展，強化信息化建設，初步形成安全有序、綠色低碳、創(chuàng)新智能、管理高效的內河港服務體系，將蘇州內河港建設成為江蘇省重要內河港口。

4.2 重點任務

（1）推進碼頭建設，加強碼頭整治 加快內河港口轉型升級步伐，進一步推進規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的公共作業(yè)區(qū)和專業(yè)化碼頭建設，進一步拓展內河港口功能。至2020年，建成6～10個公共作業(yè)區(qū)及規(guī)模型的貨主碼頭，培育13個公共作業(yè)區(qū)并作前期研究，實現每個縣市擁有1～2個滿足集中布置的公共作業(yè)區(qū)；整治干線航道區(qū)域內的零散小碼頭，打造一批集約高效、經營有序、綠色低碳、誠實守信的樣板碼頭。

（2）加強市場監(jiān)管，規(guī)范港口秩序 切實加強內河港口建設、經營和安全監(jiān)管，進一步規(guī)范內河港口建設和市場經營行為，推進誠信制度建設，強化依法行政工作，有效促進內河港口健康有序發(fā)展。將內河港口建設項目納入履約考核，嚴格遵守基本建設程序，港口工程質量監(jiān)督覆蓋率達到100%，確保新建內河港口項目基本建設程序履行率達到100%，公共作業(yè)區(qū)碼頭、規(guī)模性專業(yè)化碼頭建設履約考核率達到100%，堅決杜絕違規(guī)建設項目。

（3）堅持低碳發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平 努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型內河港，使港口生產單位吞吐量綜合能耗、二氧化碳排放量明顯下降。建立低碳綠色長效機制，從布局規(guī)劃著手，實現“大節(jié)能”。以船舶流動源污染控制、港口污水處理、船舶溢油等污染事故應急響應為重點，著力提升內河港口綠色低碳運行監(jiān)管能力。推廣運用節(jié)能減排新工藝、新技術、新產品，有計劃更新淘汰耗能大、效率低的裝卸設備，推廣應用LED節(jié)能光源、船舶岸基供電、裝卸機械“油改電”、散貨碼頭堆場防風防塵、液體散貨碼頭油氣回收、水平運輸車輛油改氣等新技術，并通過加強初步設計、施工圖設計審查管理來貫徹落實。

（4）加強信息化建設，打造智慧港口 進一步推廣內河港口管理系統(tǒng)的應用，推進數據互通共享和市縣（區(qū)）聯網，提高信息服務一體化能力，實現港口企業(yè)基本信息電子化、港口行政許可網絡化、港口危險品碼頭監(jiān)控可視化、港口應急救援快速化和港口信息發(fā)布實時化。

（5）理順管理體制，培養(yǎng)管理隊伍 推進港航一體化管理，提高部門辦事效率。順應國家簡政放權政策，創(chuàng)新內河管理模式，加強港政執(zhí)法，整合交通執(zhí)法資源，推進張家港、太倉等港一體化執(zhí)法及內外聯動執(zhí)法機制。強化執(zhí)法人員專業(yè)素質，提升管理服務水平。增加專職的港政執(zhí)法人員的編制，各市（區(qū)）港航執(zhí)法部門至少配備10名以上內河港口執(zhí)法人員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法）。重視執(zhí)法人員的資質培訓，使相關從業(yè)人員持證率達100%，從而提高行政執(zhí)法的合法性和規(guī)范性。加快執(zhí)法基地建設，擴大內河港口行政執(zhí)法基地覆蓋面，有利于基層港務執(zhí)法工作的開展。增加執(zhí)法基地配套車輛和執(zhí)法船艇的數量，特別是解決執(zhí)法車輛的編制問題，以滿足港務工作可持續(xù)發(fā)展的需要。

（6）發(fā)展集裝箱運輸，強化水水轉運 目前蘇州內河港沒有集裝箱吞吐量，“十三五”期間工業(yè)園區(qū)南作業(yè)區(qū)碼頭運營后會產生一定的集裝箱吞吐量。蘇州港作為江蘇省重要的集裝箱干線港，內河港與沿江的互動明顯不足，對沿江港口的集裝箱喂給和轉運功能不明顯，未發(fā)揮蘇州內河港自身的水運優(yōu)勢。未來應進一步探索內河港口集裝箱運輸發(fā)展，強化內河與沿江港口水水轉運功能的發(fā)揮。未來隨著內河航道的升級和內河碼頭建設的規(guī)?；?、專業(yè)化，蘇州市內河水運基礎設施建設步伐將進一步加快，內河集裝箱集疏運通道建設將得到完善；政府出臺支持內河集裝箱運輸的優(yōu)惠政策，增強企業(yè)投資方、經營方對內河集裝箱運輸市場的信心；積極鼓勵組織內河集裝箱公共班輪運輸，吸引配套服務企業(yè)投資，鼓勵貨主企業(yè)攬貨，降低內河集裝箱船舶回程空箱率。

5 結 語

“十三五”時期是蘇州全面邁向現代化的關鍵時期，也是蘇州內河港轉型發(fā)展的攻堅時期，應緊抓干線航道整治和生態(tài)文明建設的新機遇，做到航道的建設整治與碼頭的建設整治同步規(guī)劃、同步實施，堅持轉型升級、集約利用、創(chuàng)新引領、節(jié)能減排的發(fā)展方針，進一步優(yōu)化資源配置，增強服務意識，倡導規(guī)范有序，加快規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化內河港的建設步伐，促進內河港的健康發(fā)展。