黃斌

淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理

黃斌

作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，城市規(guī)劃不僅關(guān)系到城市的建設(shè)與管理水平，而且關(guān)系到城市未來(lái)的發(fā)展。因此必須要做好城市規(guī)劃，從而為城市的建設(shè)與發(fā)展提供有力的依據(jù)。然而目前，我國(guó)在城市發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門與人員加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理，采用科學(xué)合理的管理模式，有效促進(jìn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理之間的關(guān)聯(lián)

城市規(guī)劃管理工作是城市規(guī)劃的延續(xù)和具體體現(xiàn),是城市規(guī)劃能否實(shí)施和維護(hù)的關(guān)鍵。城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ),是塑造城市形象、提高城市品味的基本條件。因此,必須把城市建設(shè)作為重點(diǎn),實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高質(zhì)量施工。但長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃兩張皮,建設(shè)與管理脫節(jié),城市規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目不能有效實(shí)施,在建設(shè)上條塊分割,形成分散建設(shè),各自為政,投資效益差,造成巨大的損失和浪費(fèi)。為改變這種局面,使城市建設(shè)與管理相互銜接,避免重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi),應(yīng)加大城市管理力度,按照統(tǒng)一、效能的原則,將城市內(nèi)各類工程如交通、供電、電信、供水、排水、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)工程都納入統(tǒng)一管理,使分散建設(shè)、各自為政逐漸達(dá)到多元建設(shè)、歸口管理的轉(zhuǎn)變,提高城市管理效能。市區(qū)容貌是城市文明最直觀的組成部分,是市民城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和整體素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。如果城市管理水平不高,創(chuàng)建文明城市就是一句空話。

二、城市規(guī)劃及城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展不平衡

城市不僅為人們提供居住空間，同時(shí)也是商業(yè)以及工業(yè)發(fā)展的重要地點(diǎn)，對(duì)人們的生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分重要的意義。然而長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃只是單一地集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，卻沒(méi)有充分重視城市總體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。只是單純地重視GDP的增長(zhǎng)，忽略了城市環(huán)保戰(zhàn)略以及社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略目標(biāo)不平衡的狀況下，就會(huì)造成城市經(jīng)濟(jì)功能雖得到了一定發(fā)展，在其他方面的功能卻無(wú)法得到提高，制約了城市的全面發(fā)展。

2.城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性較差

目前，在我國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃中，大中型的城市主要集中在東部地區(qū)，這部分地區(qū)的城市發(fā)展較好，然而西部地區(qū)城市的發(fā)展相對(duì)比較落后。這種城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性較差的情況大大影響了我國(guó)的城市化結(jié)構(gòu)與城市化總體水平的提高，阻礙了我國(guó)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.忽視對(duì)城市歷史文化的保護(hù)

目前，我國(guó)城市規(guī)劃與城市建設(shè)工作都是在城市建設(shè)理論基礎(chǔ)上進(jìn)行的，然而現(xiàn)有的城市規(guī)劃與城市建設(shè)理論還是不夠健全，而且不同的城市都有其獨(dú)有的特點(diǎn)，這種千篇一律的城市規(guī)劃與城市建設(shè)模式并不適用于每一座城市，而且還忽視了城市的人文關(guān)懷以及歷史文化建設(shè)，忽視了對(duì)城市歷史文化的保護(hù)，這樣就在一定程度上阻礙了城市規(guī)劃與建設(shè)工作的順利進(jìn)行，阻礙了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.城市規(guī)劃缺乏必要的前瞻性

所謂的前瞻性就是在具體的規(guī)劃建設(shè)之前就做好相應(yīng)的調(diào)查研究工作，了解人們生產(chǎn)與生活的實(shí)際需求。當(dāng)前我國(guó)很多城市都普遍存在著擁擠的情況，雖然汽車行業(yè)的發(fā)展是一個(gè)重要的因素，但其中最主要的還是城市的規(guī)劃與建設(shè)缺乏必要的前瞻性，比如城市的車輛大概有多少，需要多少的停車位等。另外，由于城市人口的急劇增加，如果公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位就會(huì)影響到人們的日?；顒?dòng)，這樣就不利于人們生活質(zhì)量的提高。

5.城市規(guī)劃的趨同性

對(duì)于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，每個(gè)城市都會(huì)有它獨(dú)有的歷史文化特色，所以在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中就應(yīng)該把這些獨(dú)具特色的東西都展現(xiàn)出來(lái)。但是往往我們看到的是城市規(guī)劃建設(shè)中的拿來(lái)主義，很多都是照搬別人的東西，具有明顯的趨同性。從這個(gè)角度來(lái)看，城市中那種獨(dú)有的風(fēng)格都比較少見(jiàn)了，如果一個(gè)城市連它的傳統(tǒng)靈魂與活力都丟棄了，那么它建設(shè)與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力也失去了。

6.建設(shè)管理機(jī)制的遺乏

當(dāng)前我國(guó)很過(guò)城市在處理城市規(guī)劃建設(shè)管理的問(wèn)題時(shí)，都是把它作為一項(xiàng)政府事務(wù)來(lái)處理，并沒(méi)有充分發(fā)揮出公眾的力量。而且在評(píng)價(jià)城市規(guī)劃建設(shè)的社會(huì)效益時(shí)，也沒(méi)有形成完善的表達(dá)機(jī)制。這些問(wèn)題的存在就導(dǎo)致城市建設(shè)管理存在很多的問(wèn)題，而且地方政府為了追求政績(jī)，都是片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益從而忽視了它的整體效益。目前很多城市在規(guī)劃建設(shè)中都沒(méi)有重視公眾的力量，還缺乏必要的公眾參與機(jī)制程序，這些問(wèn)題都是迫切需要解決的。

三、城市規(guī)劃和建設(shè)管理的關(guān)鍵

城市規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,又是環(huán)境規(guī)劃,同時(shí)也是社會(huì)規(guī)劃,是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及面廣,技術(shù)性強(qiáng)。必須按照城市建設(shè)的總體要求,遵循城市建設(shè)的客觀規(guī)律,立足當(dāng)前,面向未來(lái),統(tǒng)籌兼顧,綜合布局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，城市規(guī)劃編制工作要把握適當(dāng)超前的原則。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城市健康有序地發(fā)展。城市規(guī)劃要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),勇于探索,敢于創(chuàng)新,不局限于現(xiàn)有的空間和條件,堅(jiān)持高起點(diǎn)、可持續(xù)規(guī)劃,有步驟、分階段實(shí)施。另外,要以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境為前提,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要明確和強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)于城市土地利用的管制作用,確保城市土地得以合理利用。城市布局要有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市建設(shè)項(xiàng)目的選址要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行。

第二，城市規(guī)劃要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市與城市之間、城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系越來(lái)越密切,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須做好區(qū)域規(guī)劃的編制工作,對(duì)城市的發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。從區(qū)域整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展,明確城鎮(zhèn)的職能分工,引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè),實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用。限制不符合區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng),保護(hù)資源和環(huán)境。

第三，城市規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨差別經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù),城市規(guī)劃必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng)。打破城市規(guī)劃僅僅是建設(shè)規(guī)劃的概念,應(yīng)該更加深入和研究城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)作用,對(duì)不同階層經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)配能力,通過(guò)城市規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市規(guī)劃和城市建設(shè)還存在著很大的問(wèn)題，為了更好地促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)行，就需要加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理，不僅要充分重視城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化的保護(hù)，并要加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)等。從而有效提升城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理水平，促進(jìn)我國(guó)城市的發(fā)展，進(jìn)而為人們創(chuàng)建出更加美好的城市，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定必要的基礎(chǔ)。

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