淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任肖幼

全面落實(shí)河長(zhǎng)制促進(jìn)淮河流域綠色發(fā)展

淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任肖幼

全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)做出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。全面實(shí)行河長(zhǎng)制，為強(qiáng)化淮河流域河湖管理、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展和持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

一、要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行河長(zhǎng)制重大意義

習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》把江河湖泊保護(hù)擺在重要位置，提出明確要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分。落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長(zhǎng)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

落實(shí)河長(zhǎng)制，要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，要以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

二、要以河長(zhǎng)制為抓手推進(jìn)淮河流域河湖保護(hù)工作

淮河流域人口眾多、資源豐富,是我國重要的糧食和能源供給基地，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。流域內(nèi)河流縱橫，湖泊星布，孕育著燦爛的中華文明,滋養(yǎng)著蕓蕓淮河兒女，保護(hù)河湖事關(guān)流域人民群眾福祉，事關(guān)子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

受特殊地理位置和南北氣候過渡帶條件影響，淮河流域降雨時(shí)空分布不均，洪澇災(zāi)害易發(fā)，水多水少矛盾突出。另一方面，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人水爭(zhēng)地、河湖污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等新問題不斷突顯，呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，現(xiàn)狀的“多龍治水”導(dǎo)致部門之間職能交叉，追責(zé)不明，嚴(yán)重影響了河湖治理和保護(hù)效果。近年來，江蘇、安徽等部分地區(qū)先行先試，在推行河長(zhǎng)制方面普遍實(shí)行的黨政主導(dǎo)、高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究等措施，取得了很好的效果，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，河長(zhǎng)制是解決淮河流域河湖復(fù)雜問題的一劑良方，維護(hù)河湖生命健康、保障淮河流域水安全，需要大力推行河長(zhǎng)制。我們一定要抓住這一重大機(jī)遇，充分利用河長(zhǎng)制這一有利平臺(tái)，積極發(fā)揮地方黨委政府保護(hù)河湖的主體作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門間相互協(xié)作、齊抓共管、合力保護(hù)河湖的良好局面，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

三、要準(zhǔn)確把握全面推行河長(zhǎng)制的任務(wù)要求

近年來淮河流域各地積極采取措施加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，初步形成了防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、供水、發(fā)電等水資源綜合利用體系，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源和水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降；一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水質(zhì)超標(biāo)問題仍然嚴(yán)重；一些河段采砂管理地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制尚未完全落實(shí)，部分省、市邊界河道非法采砂屢禁不止；一些沿河湖城市，以改善城市水環(huán)境、整治河道為名，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等功能發(fā)揮。

面對(duì)復(fù)雜的河湖保護(hù)問題，各地要緊緊針對(duì)河長(zhǎng)制提出的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等六大主要任務(wù)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在要求，既要做到內(nèi)容全面，不可偏頗，又要突出重點(diǎn)，直擊要害。從六個(gè)方面對(duì)河湖存在的問題進(jìn)行逐一梳理，以問題為導(dǎo)向，明確目標(biāo)要求，實(shí)行一河一策、一湖一策，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)保障措施。要充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，做到河湖保護(hù)治理與流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃相銜接，保證目標(biāo)的一致性。要全面強(qiáng)化依法治水管水，結(jié)合各地實(shí)際，修訂完善河湖管理規(guī)章制度，建立健全流域與區(qū)域、區(qū)域之間、水利部門與其他部門聯(lián)合巡查機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制。

四、要充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作中的重要作用

按照水利部、環(huán)境保護(hù)部《貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）要求，流域機(jī)構(gòu)在推進(jìn)河長(zhǎng)制工作中要主動(dòng)作為，發(fā)揮好“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)”作用。協(xié)調(diào)指導(dǎo)就是要及時(shí)了解流域各地河長(zhǎng)制相關(guān)情況，加強(qiáng)溝通，建立工作機(jī)制，重點(diǎn)要解決好跨省河湖保護(hù)問題。做到各地河長(zhǎng)制提出的河湖保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)與流域規(guī)劃相一致，做到省際河湖和跨省河湖上下游、左右岸保護(hù)目標(biāo)相銜接，確保河長(zhǎng)制達(dá)到預(yù)期成效。監(jiān)督監(jiān)測(cè)就是要加強(qiáng)對(duì)各省河長(zhǎng)制工作過程的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，及時(shí)掌握各省工作進(jìn)展情況和目標(biāo)完成情況，要在以往監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)省界斷面的監(jiān)測(cè)，提升能力建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)頻次，為河長(zhǎng)制目標(biāo)考核提供重要的技術(shù)支撐。

推行河長(zhǎng)制如何做好直管河湖管理和保護(hù)問題，沂沭泗局及各直屬局要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。要以河長(zhǎng)制為契機(jī)，加強(qiáng)與江蘇、山東兩省及有關(guān)地市河長(zhǎng)辦聯(lián)系溝通，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建沂沭泗直管河湖河長(zhǎng)交流平臺(tái)。一方面在地方河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，履行好法律法規(guī)賦予的職責(zé)，另一方面要利用好河長(zhǎng)平臺(tái)，積極參與到地方河長(zhǎng)辦公室，提出河湖治理和保護(hù)要求。要積極探索與地方河長(zhǎng)辦和有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成協(xié)同保護(hù)河湖的良好局面。

五、要全面完成河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)

按照《實(shí)施方案》工作進(jìn)度要求，淮河流域各省要抓緊制定出臺(tái)符合實(shí)際的工作方案，健全完善配套政策措施，并指導(dǎo)督促所轄市、縣出臺(tái)工作方案。流域內(nèi)江蘇、安徽省要在2017年 6月底前出臺(tái)省級(jí)工作方案，2017年年底前制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法；河南、山東省要在2017年年底前出臺(tái)省級(jí)工作方案，2018年6月底前制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法。2018年6月之前流域各省要全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，有條件的省份可積極探索建立河長(zhǎng)向村（社區(qū)）延伸，力爭(zhēng)建立五級(jí)河長(zhǎng)制。

全面推行河長(zhǎng)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的過程中，各地要強(qiáng)化保障措施，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，確保河長(zhǎng)制任務(wù)全面完成。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。各級(jí)河長(zhǎng)要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題，對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。流域機(jī)構(gòu)要按照水利部、環(huán)境保護(hù)部要求，與流域各省及相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。河湖管理保護(hù)涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個(gè)部門，各部門要在河長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)涉河湖違法行為的打擊力度。

三是完善工作機(jī)制。加快建立健全體現(xiàn)各地特色的河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、工作督查、考核問責(zé)與激勵(lì)、工作方案驗(yàn)收等河長(zhǎng)制工作制度，規(guī)范河長(zhǎng)制運(yùn)行。要健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等制度，構(gòu)建河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要建立淮河流域推進(jìn)河長(zhǎng)制協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及省際之間、上下游之間的河湖管理保護(hù)重大事宜。

四是嚴(yán)格監(jiān)督考核。要加強(qiáng)對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作的監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，自上而下建立完備的河長(zhǎng)制工作監(jiān)督、檢查和考核制度，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定及辦法，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。各省要加強(qiáng)督促檢查，定期對(duì)各地河長(zhǎng)制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，保證各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。流域機(jī)構(gòu)要按照水利部部署組織做好對(duì)安徽、江蘇、山東省份全面推行河長(zhǎng)制工作的督導(dǎo)檢查。

五是嚴(yán)格考核問責(zé)。各地要加強(qiáng)對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作的監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。水利部將把全面推行河長(zhǎng)制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，環(huán)境保護(hù)部將把全面推行河長(zhǎng)制工作納入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核。

六是提高信息化水平。大力推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，因地制宜建設(shè)重要河湖管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步整合水環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，探索構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理平臺(tái)，全面提升河湖管理保護(hù)信息化水平，完善中央、流域、各省信息共享的淮河流域水資源管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，全面提升河湖管理保護(hù)信息化水平。

七是做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流。各地要及時(shí)總結(jié)河長(zhǎng)制工作開展情況，在省、市、縣級(jí)層面定期開展交流研討活動(dòng)，不斷提煉好做法、好經(jīng)驗(yàn)，豐富完善河長(zhǎng)制體制機(jī)制。建立淮河流域河長(zhǎng)制工作交流平臺(tái)，定期開展交流會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)借鑒，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)各地不斷提升河長(zhǎng)制工作水平。

八是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，各地要通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。建立全面推行河長(zhǎng)制的信息報(bào)送制度，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況。各地要加大新聞宣傳推行河長(zhǎng)制的重要意義、成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例和取得的實(shí)效。引導(dǎo)公眾積極參與，凝聚各方力量，提高社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍