李崇明

入刊理由

子曰：“政之急者，莫大乎使民富且壽也?！迸c習近平總書記的中國夢遙相呼應。在習近平總書記中國夢的推動下，姚安黨群團結一心，共同奮斗，燃起了夯實基礎、精準扶貧、全民致富的熊熊烈火。對于貧困地區(qū)而言，脫貧致富任務艱巨，姚安縣委、縣政府深知任重而道遠，帶領群眾跑起了脫貧“加速度”，奮力實現(xiàn)精準脫貧。

姚安是富有盛名的“滇中糧倉”“魚米之鄉(xiāng)”，曾創(chuàng)造了輝煌千年的農(nóng)耕文明。然而，扎根這方熱土的21萬姚安兒女，年復一年辛勤耕耘、春播秋獲，卻遲遲擺脫不了“糧食滿倉錢袋荒”的無奈，至今仍然有4557戶15869名姚安群眾掙扎在貧困線上，甚至貧困縣的帽子還牢牢地扣在全縣人民的頭上。實現(xiàn)早日脫貧致富，是姚安干部群眾最大的夢想。

習近平總書記2015年春天的云南之行，激起了云嶺大地跨越發(fā)展、同奔小康的涌動春潮，激發(fā)了姚安兒女共同奮斗、脫貧致富的無盡動力。一年多時間里，全縣上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹精準扶貧的戰(zhàn)略方針，強化富縣先富民、強基先強村的扶貧工作理念，以扶貧工作整村整鄉(xiāng)推進為切入口，以強村、富民、安居為著力點，堅持精準識貧、精準治貧、精準脫貧，掀起了一浪高過一浪的全民扶貧工作熱潮。

全民扶貧：

眾人拾柴火焰高

人心齊，泰山移。姚安縣以開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”為推力，落實扶貧攻堅責任，抓實掛鉤幫扶工作，實現(xiàn)了“領導掛點、部門包村、干部幫戶”全覆蓋。

為堅定脫貧攻堅的信心決心，姚安縣把脫貧攻堅作為“一把手”工程，層層簽訂責任書、層層立下“軍令狀”，把扶貧攻堅目標任務、工作職責細化、量化到各級各部門，形成了一級抓一級、全民齊參與的工作格局。同時，充實扶貧工作力量，縣扶貧辦由原來的8人充實到14人，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從事扶貧人員達到40多名，抽調(diào)242名干部成立40支駐村扶貧工作隊，選派工作隊長和第一書記，做到了人力保障到位。

在扶貧工作開展中，立足對象摸排、對策制定、資金傾斜、項目支持、扶志扶技等關鍵環(huán)節(jié)抓落實，保障了扶貧工作點對點、實打?qū)?。立足于“幫扶誰”，按照“兩不愁、三保障”和“五查五看三評四定”的要求識別扶貧對象，按照“戶有卡、組有冊、村有簿、鄉(xiāng)有檔、縣有庫”的要求建立信息檔庫，確保對象精準；立足于“如何扶”，制定了《姚安縣五年脫貧攻堅行動計劃》及 “五個一批”精準扶貧方案，制作了《貧困人口動態(tài)》《貧困人口退出》《貧困人口目標責任》三張圖，做到了精準治貧、有序扶貧；立足于“送資金送項目”，采取抓爭取、抓整合、抓投入、抓融資、抓貸款、抓招商“六抓”措施籌集扶貧資金，爭取財政專項扶貧資金0.52億元，整合易地扶貧搬遷資金4.18億元、基礎設施建設資金8.8億元、金融信貸資金0.6億元，整合投入各類扶貧資金達14.1億元，確保了各方資源全力投入脫貧攻堅；立足于“蓄養(yǎng)造血功能”，開展菜單式就業(yè)培訓23期、扶貧產(chǎn) 業(yè)技能培訓329期，發(fā)放各種扶貧政策宣傳資料4.5萬份，確保農(nóng)村群眾都能熟練掌握l門以上實用技術，打好了穩(wěn)定脫定不返貧的堅實基礎。

夯實基礎：

改善群眾生產(chǎn)生活條件

姚安有句俗語，“不是人不如人，是生存條件不及人”。貧困地區(qū)多處邊遠、高寒冷涼地區(qū)，生存生活環(huán)境極其惡劣，行路難、就學難、就醫(yī)難等問題成為了致貧的主根源。

“十二五”期間，全縣按照“扶貧整村、整鄉(xiāng)推進”和新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設目標，通過整合各類開發(fā)項目和群眾自籌資金32891.19萬元，財政扶持資金7027.5萬元，有償資金8200萬元，實施了村組公路、村莊道路硬化、易地搬遷、危房改造、民房加固亮化、改廁、改廄、科技培訓等扶貧項目，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有效解決山區(qū)群眾行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學難、增收難，使全縣貧困人口由“十二五”初期的47822人減少到現(xiàn)在的15869人。

“十三五”以來，姚安縣按照貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困行政村脫貧達標要求促扶貧項目“落地開花”，申報了投資4.3億元的國家開發(fā)銀行扶貧貸款項目，爭取實施投資2947.9萬元的云南省新增債券項目和投資2191萬元的浦發(fā)銀行貸款項目實施了3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個貧困行政村的道路、人飲、文化活動室等基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，整合投資6.27億元的3個整鄉(xiāng)推進項目建設，實施了投資650萬元的28個自然村整村推進項目，規(guī)劃上報了投資850萬元滬滇對口幫扶項目，全力以赴補齊基礎設施滯后的“短板”。同時，整合財政扶貧專項資金、扶貧開發(fā)融資資金、社會幫扶資金和群眾自籌資金共9.76億元投入貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎設施建設，全面實現(xiàn)3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個貧困行政村水、路、電等“五網(wǎng)”全覆蓋和教育、文化、衛(wèi)生全達標目標，引領城鄉(xiāng)潔凈、亮麗、富美。

“村莊比以前美了，各家各戶走的是水泥路，吃的是自來水，家庭收入也一年比一年多了……是各級幫扶讓我們過上了好日子！”姚安縣左門鄉(xiāng)畢叭村彝族村民周文成說起村里的發(fā)展巨變時，欣喜之情溢于言表。

產(chǎn)業(yè)扶貧：

群眾鼓起了“錢袋子”

如何讓全縣4557戶15869個貧困群眾脫貧退出，一直是姚安縣各級各部門黨員干部晝夜難安的心結。

年初以來，結合“兩學一做”學習教育，全縣2400多名行政機關、企事業(yè)單位黨員干部走出機關單位，走出辦公室，走進鄉(xiāng)村，深入農(nóng)戶，一對一結對子，面對面拉家常，著力破解貧困戶發(fā)展難題。一年來，全縣各級黨員干部進村入戶上萬人次，征求群眾意見建議150多條，進村入戶協(xié)調(diào)解決難題310件，辦實事好事1098件，搭建起黨群共同脫貧致富的連心橋。此外，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、項目實施單位與駐村“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”領導和單位部門面對面銜接溝通機制，做到惠民項目資金、產(chǎn)業(yè)技術信息等方面與貧困村、組、戶“捆綁式”結對扶持，每人年內(nèi)為貧困戶辦實事不少于2件，使貧困戶家庭人均增收500元以上。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！币Π部h始終把發(fā)展生產(chǎn)、帶動創(chuàng)業(yè)作為斷窮根、奔小康的治本之策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，幫扶群眾創(chuàng)業(yè)致富，促進群眾穩(wěn)定增收。按照“一村一特一品牌、一戶一技一富業(yè)”要求和建檔立卡貧困戶戶均扶持小額信貸資金5萬元、專項扶貧資金5000元標準，整合金融部門小額貸款6000萬元、財政專項資金2712萬元，幫扶4557戶貧困農(nóng)戶發(fā)展壯大特色種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村文化旅游（含餐飲）、個體加工等脫貧致富產(chǎn)業(yè)。同時，結合全縣著力打造休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，積極探索 “村黨總支+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整合產(chǎn)業(yè)扶持資金4402萬元，以戶均不少于5000元的標準將產(chǎn)業(yè)扶持資金精準扶持到4557戶建檔立卡貧困戶，扶持發(fā)展能繁大牲畜養(yǎng)殖和特色農(nóng)產(chǎn)品種植，大力發(fā)展生態(tài)蔬菜、經(jīng)濟林果、發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，扶持40個貧困村成立了農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社，貧困戶入社2012戶，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，將投入合作社的扶持資金量化為貧困戶的股份，實行按股分紅，切實助推無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無戶”增收脫貧，2016年末全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社417個，實現(xiàn)了村委會全覆蓋；投入合作社建設專項扶持資金1037萬元，建設肉牛養(yǎng)殖基地15個，養(yǎng)殖能繁母牛2306頭、母羊5182只、母豬2375頭、仔豬745頭、驢34頭、雞11225只；發(fā)展蔬菜大棚650畝，蔬菜冷藏保鮮庫3個。此外，認真落實惠民減負促增收、生態(tài)補償促增收、社會保障促增收，千方百計解決貧困家庭生產(chǎn)生活難題。實施1萬畝退耕還林，配發(fā)農(nóng)村太陽能熱水器700套，節(jié)柴改灶400眼，完成生態(tài)投資2424萬元，上報100名貧困人口護林員指標，把有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員，每人每年增加收入10000元。把建檔立卡貧困戶中符合政策的2457戶4496人納入農(nóng)村低保，切實解決“兩無”貧困人口的社會保障問題。

在產(chǎn)業(yè)扶貧中首試政府“買單”、保險公司“理賠”的農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，已成為云南省帶動貧困山區(qū)群眾發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的新亮點。2016年初，姚安縣人民政府與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司姚安支公司合作首試農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，通過“貧困戶+政策扶持+保險公司”和農(nóng)業(yè)與保險相結合模式，率先在太平鎮(zhèn)各苴村委會為194戶農(nóng)戶種植的45畝山藥、31畝魔芋、307畝白蕓豆簽訂了120萬元“保單”，標志著全省農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險有了首家在市場價格低于目標價格時按差價補貼農(nóng)戶的“試驗田”。這種給農(nóng)民盤田種地上“保險”的扶產(chǎn)壯業(yè)模式，能有效促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，保障農(nóng)民種植收入不因市場價格波動受損失，避免“菜賤傷農(nóng)”。此舉將有利于提高當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)積極性，加快高原特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展壯大，確保貧困群眾穩(wěn)定增收致富。

“扶貧惠民政策這么好，全靠干部領著我們跑。這些年村落一年一個樣變美了，村民日子一天比一天好過了，彝家人的精氣神也有了！”姚安縣太平鎮(zhèn)各苴村委會河底村民小組長周文生的這席話，道出了脫貧群眾的心聲。

特色新居：

農(nóng)村富裕的最好見證

農(nóng)村富裕與否看什么？

——最直觀的當然是看房，看群眾的居住條件。

一年來，姚安縣盯緊群眾住房整體破舊的現(xiàn)實問題，加大易地扶貧搬遷力度，制定下發(fā)了《姚安縣易地扶貧搬遷實施方案》《姚安縣易地扶貧搬遷實施細則》系列文件，明確了貧困戶進城買房戶無償補助7萬元、扶持貼息貸款6萬元，集中安置、插花安置建房和建設保障房兜底安置特困戶無償補助6萬元、扶持貼息貸款6萬元補助標準。圍繞2017年脫貧目標，充分利用政策性貸款，整合資金，做到五年規(guī)劃兩年實施，解決2909戶建檔立卡貧困戶住房安全問題。創(chuàng)新“兩改一遷一掛鉤”建設模式，充分整合農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、城增村減“增減掛鉤”各項政策項目資金，全面啟動了轄區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個集中安置新村（點）建設，投入集中安置點公共基礎設施建設資金1.24億元，并“1對1”解決征用地、扶補金和質(zhì)量安全監(jiān)管等問題。目前，全縣統(tǒng)籌整合易地搬遷安置資金41762.85萬元，其中省扶貧開發(fā)投資公司到位資金6965.93萬元，農(nóng)發(fā)行到位資金30000萬元，中央預算內(nèi)資金746.2萬元，農(nóng)村危房改造和安居工程建設資金3831.12萬元，縣級配套220萬元，現(xiàn)已撥付建房補助資金4736萬元、到戶貼息貸款4428萬元，安置房建設開工2176戶，竣工714戶，使“茅屋為秋風所破”的貧困群眾挪出了窮窩子，住上了新房子，過上了好日子。

當下，姚安縣“大扶貧”跑出了“加速度”，呈現(xiàn)出“拔窮根”一級抓一級，“換窮業(yè)”扶產(chǎn)促增收，惠民項目層層抓落實，精準“扶”“脫”落地生根，脫貧攻堅“你追我趕、齊頭并進”的良好態(tài)勢。目前，全縣已完成了貧困村、組、戶的信息采集和貧困人口動態(tài)調(diào)整工作，正在按照程序開展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口脫貧退出的指標認定和審核公示，年度精準脫貧目標任務將全面完成。

責任編輯：趙 蕊