文 歐陽(yáng)弘［貴州省黔東南州劍河縣司法局］

“精準(zhǔn)模式”助推社區(qū)矯正規(guī)范管理

文 歐陽(yáng)弘［貴州省黔東南州劍河縣司法局］

近年來(lái),貴州省黔東南州劍河縣司法局不斷優(yōu)化社區(qū)矯正精準(zhǔn)管理工作機(jī)制,積極探索新形勢(shì)下社區(qū)矯正監(jiān)督管理新思路,創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)矯正“精準(zhǔn)矯正”監(jiān)管工作模式,取得較好的社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和法治效果。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精準(zhǔn)研判

社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社區(qū)矯正工作的起始性工作，規(guī)范建立全縣統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作評(píng)估研判機(jī)制，對(duì)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作管理，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。劍河縣司法局通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析社區(qū)矯正的基層工作情況，提出立足實(shí)際改善社區(qū)矯正環(huán)境、提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量的改革思路。從源頭上規(guī)范審前委托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面規(guī)范社區(qū)矯正準(zhǔn)入渠道，通過(guò)建立統(tǒng)一的評(píng)估體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程、評(píng)估研判等工作標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范全縣社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立由縣社區(qū)矯正局牽頭，基層股、紀(jì)檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等組成的社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，實(shí)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組提出建議意見(jiàn)，局班子會(huì)議集體研究決定的工作流程，全面規(guī)范社區(qū)矯正委托評(píng)估審批的法規(guī)程序，對(duì)社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中研判，提高社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和完整性，促進(jìn)社區(qū)矯正工作有序精準(zhǔn)運(yùn)行。

矯正管理精準(zhǔn)實(shí)施

劍河縣司法局在社區(qū)矯正執(zhí)法實(shí)踐中，全面總結(jié)前期社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在《刑法》《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全劍河縣社區(qū)矯正人員接收制度、社區(qū)矯正學(xué)習(xí)教育制度、社區(qū)矯正公益勞動(dòng)制度、社區(qū)矯正工作走訪制度、社區(qū)矯正GPS定位監(jiān)管制度、社區(qū)矯正警告處罰制度、社區(qū)服刑人員考核制度、社區(qū)矯正解除制度、社區(qū)矯正檔案管理制度、社區(qū)矯正執(zhí)法檢查整改制度、社區(qū)矯正審前評(píng)估調(diào)查制度等工作制度，從委托評(píng)估、接收入矯、矯正監(jiān)管、解除矯正、檔案管理、執(zhí)法檢查等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范化的框定，為全縣實(shí)施社區(qū)矯正工作流程提供了較為規(guī)范的法規(guī)遵循。對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正方案、執(zhí)行禁令、公益勞動(dòng)、監(jiān)管處罰等進(jìn)行量體裁衣和精準(zhǔn)管理，做到可行、可靠、可管、可信、可控，從而使全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)入規(guī)范化和精準(zhǔn)化的管理模式。

舉行社區(qū)服刑人員入矯宣告儀式

異地矯正精準(zhǔn)監(jiān)管

在社區(qū)矯正執(zhí)法實(shí)踐中，針對(duì)交通肇事等過(guò)失犯罪人員因罪賠償負(fù)債較大，存在影響家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定隱患的情況，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員正確面對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管，鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員充分挖掘社會(huì)就業(yè)資源，積極參與社會(huì)公益勞動(dòng)，洗心革面，增加經(jīng)濟(jì)收入。在條件成熟和措施可行的情況下，實(shí)行“定點(diǎn)務(wù)工、定級(jí)評(píng)估、定人擔(dān)保、定責(zé)矯正、定位監(jiān)管、定期走訪”異地矯正監(jiān)管制度。有效掌控社區(qū)服刑人員在規(guī)定地點(diǎn)落實(shí)規(guī)定監(jiān)管動(dòng)作，培養(yǎng)其法律法規(guī)意識(shí)，改善其社會(huì)對(duì)抗心理，使其盡快融入社會(huì)。從2014年試行社區(qū)矯正異地矯正監(jiān)管探索以來(lái)，取得較好的社會(huì)效果和法律效果。

陽(yáng)光創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)示范

社區(qū)服刑人員犯罪的原因不同，實(shí)施社區(qū)矯正的手段和監(jiān)管措施也就因人因事而異。在矯正執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，劍河縣司法局根據(jù)部分社區(qū)服刑人員犯罪主觀不強(qiáng)、社會(huì)負(fù)面影響不大的實(shí)際，對(duì)相關(guān)人員的特殊情況進(jìn)行特殊管理，幫助他們落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金，改善置業(yè)條件，使他們重樹(shù)生活信心，恢復(fù)人生自信。從2014年開(kāi)始，扶持太擁鎮(zhèn)昂英村原社區(qū)服刑人員楊某某建立社區(qū)矯正創(chuàng)業(yè)示范基地。積極爭(zhēng)取太擁鎮(zhèn)政府支持，協(xié)調(diào)資金3萬(wàn)多元，幫助楊某某建立包括20余畝稻田養(yǎng)魚(yú)和農(nóng)家樂(lè)飯店在內(nèi)的多功能示范基地，每年銷(xiāo)售稻花魚(yú)2000余斤，加上管理經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)飲食飯店，極大地方便來(lái)自各地的游客，年收入達(dá)到7萬(wàn)多元。創(chuàng)業(yè)示范基地帶動(dòng)該村群眾經(jīng)營(yíng)稻田養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目300多畝，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為劍河縣的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。該示范基地取得良好的經(jīng)濟(jì)效果和示范效應(yīng)，精準(zhǔn)示范的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果都十分明顯。

數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)管控

劍河縣社區(qū)矯正信息化建設(shè)充分抓住縣綜治辦實(shí)施大數(shù)據(jù)·云治理“掌上劍河”工程的機(jī)遇，對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行升級(jí)改造。積極跟進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目信息化建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接管理云系統(tǒng)完善工程。縣綜治辦把司法局社區(qū)矯正信息化管理項(xiàng)目列為全縣“大數(shù)據(jù)·云管理”的第一期建設(shè)示范項(xiàng)目。在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、司法所開(kāi)通工作端口，在社區(qū)矯正局、司法局分管局長(zhǎng)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)通監(jiān)管端口。系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行“封閉式運(yùn)行，開(kāi)放式監(jiān)管”工作模式。設(shè)置有“接收入矯”“矯正管理”“公益勞動(dòng)”“GPS定位監(jiān)管”“學(xué)法記錄”“執(zhí)法監(jiān)督”“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“監(jiān)督警告”“調(diào)查走訪”“解除矯正”“社區(qū)評(píng)價(jià)”等欄目。由各司法所工作人員每月按時(shí)開(kāi)展工作，并按照分類(lèi)及時(shí)完成信息錄入，實(shí)行工作動(dòng)態(tài)信息化管理。縣社區(qū)矯正局每天登錄信息平臺(tái)，對(duì)相關(guān)工作流程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)工作不及時(shí)、不對(duì)稱(chēng)、不更新等情況，及時(shí)作出整改通知和督查評(píng)價(jià)，限期進(jìn)行整改完善，不斷提高社區(qū)矯正信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管的質(zhì)量。該平臺(tái)同時(shí)與公安、檢察、綜治系統(tǒng)鏈接，全程接受公安、檢察和綜治系統(tǒng)的工作監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)最大化資源共享。截至2016年6月底，全縣社區(qū)矯正信息化管理平臺(tái)已經(jīng)基本建成，成功鏈接相關(guān)工作部門(mén)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正信息化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。

司法所工作人員（右三）走訪社區(qū)服刑人員

黔東南州司法局局長(zhǎng)李本山（中）到陽(yáng)光創(chuàng)業(yè)示范基地調(diào)研