秦之湄

摘要：自18世紀(jì)開(kāi)始，霧霾現(xiàn)象就困擾著西方國(guó)家，而如今的中國(guó)面臨著同樣的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間具有一定作用機(jī)制及反作用機(jī)制，從宏觀角度看，我國(guó)霧霾產(chǎn)生根本原因在于能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)配完善、居民消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放不合理。霧霾長(zhǎng)期治理，應(yīng)該從工業(yè)企業(yè)源排污限制、施工工地?fù)P塵控制、機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制政策管理、環(huán)境稅制改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面下手治理霧霾。

關(guān)鍵詞：霧霾；經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；治理措施

霧霾是附著著二次污染物的粉塵、微粒、氣溶膠混合形成。霧霾天氣對(duì)能見(jiàn)度的影響極大，也對(duì)我們的生活、工作造成諸多不便。由能見(jiàn)度低導(dǎo)致的進(jìn)一步車(chē)輛堵塞、車(chē)速降低（怠速行駛）造成更加嚴(yán)重的空氣污染，形成惡性循環(huán)。

1.我國(guó)霧霾的成因分析

1.1成因綜述。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的相互作用并且環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)作用有相對(duì)滯后性。環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后并較弱的反作用掩蓋了部分的社會(huì)成本，使污染并未得到有效重視，而造成污染的主體也未付出足夠的代價(jià)去彌補(bǔ)造成的社會(huì)損失。我國(guó)霧霾產(chǎn)生的主要原因在于能源結(jié)構(gòu)以煤為重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置有待完善（第二產(chǎn)業(yè)偏高）、居民生活消費(fèi)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理幾個(gè)方面。

1.2能源結(jié)構(gòu)。在中國(guó)，60%的PM2.5來(lái)源于化石燃料，也就是燃煤與燃油的燃燒，而在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭從改革開(kāi)放至今所占比例一直在70%左右的高度。煤炭的生產(chǎn)量、運(yùn)輸量和消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，煤炭的開(kāi)采不僅造成環(huán)境污染，還導(dǎo)致脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。煤炭定價(jià)中并未包含環(huán)境成本，全鏈條中所承擔(dān)環(huán)境稅費(fèi)僅在31-55元/每噸之間，僅占核算環(huán)境成本的15%-27%。以煤炭為主的中國(guó)能源在廠商使用成本上低于社會(huì)總成本，也是造成大氣嚴(yán)重污染的一大因素。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)霧霾的形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一部分程度上決定了能源的配置，而能源結(jié)構(gòu)決定了產(chǎn)污系數(shù)與利用效率。第二產(chǎn)業(yè)不僅耗能多，且產(chǎn)生的生產(chǎn)總值卻及不上能耗遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。占我國(guó)能源消耗超70%的第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重超70%，其通過(guò)消耗資源（特別是對(duì)煤炭資源的需求更高，工業(yè)的煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的95%），逃避社會(huì)成本創(chuàng)造出一定財(cái)富，卻使社會(huì)遠(yuǎn)付出不等價(jià)的代價(jià)。

1.3居民消費(fèi)。近年來(lái)，中國(guó)汽車(chē)保有量逐年飆升，從2000年625.33萬(wàn)飆升至2012年的8838.6萬(wàn)，2014年末更是飆升至一億五千萬(wàn)以上。在現(xiàn)有占細(xì)顆粒物源解析中，北京的本地排放源中機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣占31.1%，位居來(lái)源第一，成都的本地排放源中機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣占24%，位居來(lái)源第二，而在全國(guó)人均機(jī)動(dòng)車(chē)保有量最大的杭州，機(jī)動(dòng)車(chē)污染占接近40%，位居來(lái)源第一。在非工業(yè)城市中，機(jī)動(dòng)車(chē)已然成為大氣污染數(shù)一數(shù)二的污染源。另外，由于我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重視，散燒煤炭及秸稈燃燒的情況還普遍存在，使能源的低效率使用及生物質(zhì)燃燒依舊是大氣污染治理的心頭大患。

1.4經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。自改革開(kāi)放以后，我國(guó)重點(diǎn)推行以廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)資源為基礎(chǔ)的占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，推行比較優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)依舊是政府宏觀調(diào)控，加以市場(chǎng)機(jī)制為輔，要素方式采取擴(kuò)大有形形式，尤其是自然資源與勞動(dòng)力二者結(jié)合的粗放型生產(chǎn)方式，政策風(fēng)向以外需為主，拉動(dòng)力以投資為主，借此推進(jìn)工業(yè)化與城市化進(jìn)程。

2.政策建議

2.1完善立法監(jiān)督。政府的介入能使企業(yè)的負(fù)外部性轉(zhuǎn)化為私人成本，但在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)需要立法保障的權(quán)利，也需要完善自身的監(jiān)督體系。監(jiān)督不到位會(huì)造成機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)生。立法與監(jiān)督兩者是相輔相成的，在監(jiān)督體系的未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民眾和媒體及環(huán)保公益組織的作用，以政府監(jiān)督行為為主，民眾自發(fā)監(jiān)督行為為輔，令二者相輔相成，既節(jié)省政府資本，也加強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)間空間尺度。

2.2轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整。以煤為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)本身就是霧霾產(chǎn)生的元兇之一。粗放的使用資源是沒(méi)有效率的。對(duì)于高污染、高消耗、生態(tài)破壞的粗放型行業(yè)，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造，突破我國(guó)在產(chǎn)業(yè)格局中的困境，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)征了部分資源稅，如天然氣，但談到化石燃料的燃燒，還是應(yīng)該對(duì)煤和油二者進(jìn)行征稅，而該稅負(fù)也必然從煤影響至電、鋼鐵行業(yè)，從油影響至交通運(yùn)輸業(yè)。此外，對(duì)于奢侈品、高污染品、汽車(chē)、游艇、私人飛機(jī)等都應(yīng)該提高消費(fèi)稅，一方面遏制其消費(fèi)總量的攀升，一方面將環(huán)境成本適度內(nèi)化。

2.3鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以制定配套政策，鼓勵(lì)節(jié)能新技術(shù)、綠色產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，并將重點(diǎn)用能單位進(jìn)行環(huán)保改造。加大政府資金的投入幫扶，引各投資主體進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)設(shè)立投資和投資引導(dǎo)基金，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保，運(yùn)用政府的基金和政策將環(huán)保市場(chǎng)搞活。另外，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)環(huán)保技術(shù)的支持，因此需要政府加大科技投入，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打下好的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)霧霾產(chǎn)生根本原因在于能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)配完善、居民消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放不合理。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，可以通過(guò)對(duì)環(huán)境污染行為征稅、罰款、提高成本的方式促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)自己的生產(chǎn)工藝，通過(guò)對(duì)減排技術(shù)的補(bǔ)貼、減免稅方式促進(jìn)技術(shù)推廣。針對(duì)不同領(lǐng)域設(shè)置不同等級(jí)信用制度，將環(huán)境信用與企業(yè)發(fā)展前途和資金鏈、成本掛鉤，促進(jìn)企業(yè)自發(fā)的向節(jié)能減排的大方向前進(jìn)。