周夙韜

摘要：黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一?！边@不僅為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，也標(biāo)志著我軍創(chuàng)建乏初確立的軍民結(jié)合發(fā)展之路進(jìn)入了新的境界。建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的軍民融合模式，是世界強(qiáng)國采取的共同發(fā)展戰(zhàn)略。因此，研究和對比美國在軍民融合發(fā)展進(jìn)程中的特點(diǎn)規(guī)律，挖掘先進(jìn)的思想和舉措對我國軍民融合發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國特色；軍民融合；發(fā)展

一、美國軍民一體化發(fā)展模式

冷戰(zhàn)期間，美國不斷強(qiáng)化國防力量，推行“先軍后民、以軍帶民”的政策和軍民分離的采辦制度，逐漸形成了軍工和民用兩個(gè)相對獨(dú)立的市場。冷戰(zhàn)結(jié)束后，失去軍備競賽的軍工市場迅速萎縮，軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩明顯，軍工生產(chǎn)領(lǐng)域矛盾凸現(xiàn)，改革勢在必行。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，發(fā)現(xiàn)問題的美國人及時(shí)調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行“以軍帶民、以民促軍”的軍民一體化模式，經(jīng)過十多年的努力，軍方、軍工部門和軍工企業(yè)幾番調(diào)整改革，政府和企業(yè)不斷深化合作，基本實(shí)現(xiàn)了軍民兩用技術(shù)和資源的雙向轉(zhuǎn)移，形成了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的良好局面。

美國軍民一體化發(fā)展模式的產(chǎn)生和發(fā)展有特殊的歷史原因和背景，其改革過程也并非一帆風(fēng)順，主要有以下特點(diǎn)：

（一）制定軍民兩用技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃

美國在國家決策和宏觀調(diào)控層主要是通過頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略來確定軍民融合的實(shí)施措施，如技術(shù)再投資計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃和小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃等，同時(shí)跨部門成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的權(quán)利，如“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”、“國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會”，確保改革計(jì)劃順利推進(jìn)實(shí)施。美國大型軍工企業(yè)順勢而為，迅速轉(zhuǎn)型，采取軍民兼營的發(fā)展模式，將軍用品和民用品相融合，充分發(fā)揮軍用品的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)出符合時(shí)代發(fā)展和市場需求的民用產(chǎn)品，既保留了軍工企業(yè)自有的核心技術(shù)，也激發(fā)了企業(yè)自身創(chuàng)新熱情，還有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了效益互補(bǔ)。

（二）弱化軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化國防采辦制度

冷戰(zhàn)期間，嚴(yán)格的軍用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備的實(shí)驗(yàn)制造標(biāo)準(zhǔn)，為美國爭奪世界霸權(quán)提供了有力保障，但給民用企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域制造了人工屏障。1994年，美國國防部對3.1萬個(gè)軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，直接降低了民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的門檻。隨著越來越多的民用產(chǎn)品技術(shù)水平的不斷提高，有的甚至早已超過軍用水平，美國國會通過了《聯(lián)邦采購精簡化法案》，該法案對部分采購合同放松了管制，簡化了軍用產(chǎn)品合同的簽訂程序，允許國防部和其他政府機(jī)構(gòu)相對自由的選擇和購買商業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）搭建軍工企業(yè)融資平臺

與我國軍工企業(yè)主要依賴政府單一投資不同，美國十分重視多樣化投資，商業(yè)資本市場已經(jīng)成為美國大型軍工企業(yè)的重要融資渠道。一些大型的軍工企業(yè)掌握著關(guān)系國防安全的核心技術(shù)和軍事機(jī)密，它們不但從政府的軍費(fèi)開支中獲取技術(shù)、裝備研發(fā)費(fèi)用，而且能夠像普通企業(yè)一樣依靠資本市場融資，從而為軍民兩用技術(shù)的研發(fā)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟(jì)資本。美國軍工企業(yè)正是通過拓展融資渠道和資本運(yùn)作等方式實(shí)現(xiàn)了快速重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了國防工業(yè)的集中化和規(guī)模化。同時(shí)也讓普通投資者分享了美國軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的收益，從而分散了軍工企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)，減少了國防開支。

二、啟示

（一）制定宏觀政策

從美國軍民一體化模式的發(fā)展進(jìn)程看，國家決策機(jī)構(gòu)、國防管理部門、各級政府和大型軍工企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，制定和完善了相關(guān)的法律條款和政策措施，從而引導(dǎo)推動國防工業(yè)軍民融合朝著健康的方向發(fā)展。而我國軍工企業(yè)受到體制和紀(jì)律的約束，難以打破自我封閉的格局，因此亟需國家宏觀層面出臺相應(yīng)的法律政策，推動軍工企業(yè)改制，促進(jìn)軍民融合的發(fā)展和實(shí)施。如適當(dāng)修改放寬保護(hù)軍用產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策，允許部分軍用產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和所有權(quán)相分離；出臺相關(guān)法律制度，給予地方企業(yè)參與軍用產(chǎn)品科研和生產(chǎn)的合法身份；成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，支持推動軍民項(xiàng)目相互轉(zhuǎn)化等。只有在政策支持、完善制度和相關(guān)部門的協(xié)同推動下，軍民融合才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

（二）發(fā)展兩用技術(shù)

美國十分重視軍民兩用技術(shù)的發(fā)展和相互間轉(zhuǎn)化，拒不完全統(tǒng)計(jì)，美國85%的核心軍事技術(shù)來源于民用技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可直接用于軍事目的。因此，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)、加快軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化是促進(jìn)國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的有效途徑。一是搭建交流平臺，促進(jìn)軍工科研院所與高校、企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)他們聯(lián)合研發(fā)軍民兩用高新技術(shù)的創(chuàng)新活力。二是重視成果轉(zhuǎn)化，形成有利于軍民兩用高技術(shù)轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮軍民兩用的技術(shù)優(yōu)勢，把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為高科技產(chǎn)品投放市場。

（三）拓寬融資渠道

目前，我國國防工業(yè)的資金來源主要是國防財(cái)政撥款和政策性貸款，資金量有限，且來源渠道單一。這也是制約軍工企業(yè)發(fā)展、推動軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)軍民融合發(fā)展的瓶頸。多元化的融資渠道可以有效解決資金供需不足的矛盾。在政策允許的條件下，可以通過股份制改革、發(fā)行企業(yè)債券、上市、引進(jìn)外資等方式進(jìn)行融資，進(jìn)而發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)國防產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；⑼ㄓ没目缭绞桨l(fā)展。