張金康

五年一屆的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作已近尾聲。去年11月16日，本市一千多萬選民積極行使民主權(quán)利，順利選舉產(chǎn)生兩級人大代表一萬兩千五百余名。

我們常說，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉是我國社會主義民主最廣泛、最直接、最生動(dòng)的實(shí)踐，也是全市人民群眾政治生活中的一件大事。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強(qiáng)，隨著人大工作的不斷與時(shí)俱進(jìn)，如何在新形勢下有序組織好這一社會主義民主的實(shí)踐，更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，考量著全市各級選舉工作機(jī)構(gòu)的決心和智慧。組織好一次成功的基層民主選舉，我們認(rèn)為至少應(yīng)解決好以下三個(gè)問題。

第一個(gè)問題：如何方便更多選民參選。廣泛性是人民民主生命線。只有動(dòng)員最廣大選民參選，我們的選舉才真正具有廣泛民意基礎(chǔ)。為了更廣泛地動(dòng)員選民參選，必須深入開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，把傳統(tǒng)的宣傳發(fā)動(dòng)與新的宣傳發(fā)動(dòng)方式結(jié)合起來。今年，我們首次制作了換屆選舉微動(dòng)漫、拍攝了公益宣傳片和基層代表履職風(fēng)采電視專題片，借助手機(jī)、微信、樓宇電子屏、移動(dòng)電視等新媒體滾動(dòng)播放，以群眾喜聞樂見方式進(jìn)一步提升宣傳效果。更方便選民參選，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把傳統(tǒng)的選舉組織方式和信息化手段結(jié)合起來。我們在以往幾屆探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，依托政務(wù)外網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)了全市統(tǒng)一選民登記信息管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了換屆選舉大部分工作環(huán)節(jié)信息化；開發(fā)了選民登記專用手機(jī)APP，只需輕輕一刷，數(shù)秒時(shí)間即可完成選民信息采集上傳，顯著提高登記效率。保障流動(dòng)人口選舉權(quán)利，必須采取有效措施方便其參選，把法定原則和本市實(shí)際結(jié)合起來。如，對于2011年在上海參選過的外地戶籍選民或者在上海高校就讀的外地戶籍學(xué)生，規(guī)定無需開具選民資格轉(zhuǎn)移證明便可直接在本市參選。又如，有的區(qū)縣選舉辦積極為戶籍地較為集中的外地選民集體開具資格轉(zhuǎn)移證明。這些規(guī)定和舉動(dòng)正與上海“大氣謙和、海納百川”城市精神相契合。

第二個(gè)問題：如何讓選民真實(shí)有效地表達(dá)自己的意愿。選舉實(shí)則是一種權(quán)利委托的過程，如何保證每一位選民都真實(shí)按照自己的意愿進(jìn)行委托？如何保證選舉的結(jié)果符合絕大多數(shù)選民的共同期望？答案是：一套完備且行之有效的制度規(guī)范。如，本市直接選舉實(shí)施細(xì)則規(guī)定，選民十人及以上聯(lián)名推薦的代表候選人的總?cè)藬?shù)，占代表名額總數(shù)的80%以上。這一規(guī)定保證了選出的絕大部分代表由選民提名，足見選民的意愿在選舉中的分量之重。又如，我們通過“三上三下”的方式，讓選民對代表候選人人選名單反復(fù)醞釀協(xié)商、充分發(fā)表意見，根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人。再比如，我們建立了代表候選人與選民見面制度，要求候選人實(shí)事求是介紹本人情況，誠懇回答選民問題，對當(dāng)選后如何履職作出表態(tài)。而在投票選舉環(huán)節(jié)，我們嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)票和計(jì)票回避制度，對委托投票和流動(dòng)票箱嚴(yán)格管理，并要求在每個(gè)投票點(diǎn)都設(shè)秘密寫票處，以保證選民不受干擾地寫票和投票。

第三個(gè)問題：如何讓選出的代表更好地為民代言。如果說，以上第一個(gè)問題事關(guān)民主的廣泛性維度，第二個(gè)問題事關(guān)民主的真實(shí)性維度的話，那么這第三個(gè)問題關(guān)乎民主的有效性。什么樣的代表才是人民群眾真正需要的？我想應(yīng)該是能夠接地氣、愿意并善于為老百姓代言的。為此，首先應(yīng)從優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)入手，增加基層一線代表尤其是工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員的比例。只有選出更多來自基層、能接地氣的代表，才能使今后的代表履職更有底氣。其次，還要保證代表能經(jīng)常到選民中去，使選民能夠方便地找到并且監(jiān)督自己選舉產(chǎn)生的代表。本市實(shí)施代表法辦法規(guī)定，區(qū)縣人大代表應(yīng)當(dāng)參加進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，每年不少于兩次。同時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會和街道均已設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，并向社會公布聯(lián)系方式。這些舉措的出臺，都為此次選舉的成功打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，而基層人大代表選舉則是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。把握好上述三個(gè)問題，有利于我們進(jìn)一步完善選舉制度、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐好、發(fā)展好社會主義基層民主?；鶎尤舜蟠磉x舉需要堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、精干的工作隊(duì)伍和熱情參與的廣大選民，也需要我們持之以恒的求索和奮斗！ （作者系市人大常委會代表資格審查委員會副主任委員、人事代表工委副主任，市選舉辦主任）