張壬戌

11月15日至12月6日，465人次市人大代表和在滬全國(guó)人大代表圍繞食品安全工作、司法改革促進(jìn)司法公正、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際金融中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、城市民族工作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)等7個(gè)主題共10個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容分12路實(shí)地視察16個(gè)企事業(yè)單位和地區(qū)，聽取“一府兩院”相關(guān)部門的情況匯報(bào)并進(jìn)行座談交流。在市人大常委會(huì)的精心組織安排下，本次集中視察一改以往做法，作了“三改進(jìn)一堅(jiān)持”的完善，通過(guò)聽工作匯報(bào)、明察暗訪、召開座談會(huì)等多種形式，更加重視發(fā)揮代表主體作用，受到代表們的普遍好評(píng)。

精選主題 更加尊重代表意愿

今年常委會(huì)組織代表視察活動(dòng)作了“三改進(jìn)一堅(jiān)持”的完善，即選題方式作了改進(jìn)，在廣泛征求代表意見的基礎(chǔ)上確定視察主題內(nèi)容，充分尊重代表意愿；視察時(shí)間作了改進(jìn)，首次提前到11月份進(jìn)行并延長(zhǎng)視察天數(shù)，增加了代表的選擇面；視察報(bào)名方式作了改進(jìn)，首次通過(guò)代表履職平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上征詢和反饋報(bào)名，提高了工作效率；視察形式堅(jiān)持小型分散為主要方式，增強(qiáng)了實(shí)際效果。各路視察內(nèi)容豐富，組織保障工作規(guī)范有序。通過(guò)視察，代表們對(duì)“十三五”開局之年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法行政和公正司法情況有了深入的了解，為出席市十四屆人大五次會(huì)議、審議好大會(huì)各項(xiàng)議案和報(bào)告、提出代表建議或議案提供了積極的幫助。

市人大常委會(huì)主任殷一璀在主任會(huì)議上對(duì)組織好集中視察活動(dòng)提出了要求。市人大常委會(huì)副主任鐘燕群專門召開視察動(dòng)員會(huì)，要求各委員會(huì)和各被視察部門精心組織、認(rèn)真準(zhǔn)備，切實(shí)為代表提供豐富的視察內(nèi)容，向代表展示真實(shí)情況。市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)姚海同對(duì)視察主題、組織方式和后勤保障等方面作出具體部署。視察期間，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，劉云耕、王培生、周禹鵬等老領(lǐng)導(dǎo)參加視察；各專門委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人主持視察活動(dòng)；市高院院長(zhǎng)崔亞東，市農(nóng)委、市金融辦、市科委、市食藥監(jiān)局、市住建委、市水務(wù)局、市民宗委等部門的主要負(fù)責(zé)人全程陪同，介紹情況，認(rèn)真聽取代表的意見和建議。

代表們以高度的責(zé)任感和使命感，積極踴躍參加視察活動(dòng)。在8月征詢代表視察主題內(nèi)容時(shí)，有104位代表提出了140多條建議。視察期間，代表們妥善安排好年底繁忙工作，確保按時(shí)參加視察活動(dòng)。市人大代表朱如安、劉正東、蔣為民、王玉香、朱言文等還結(jié)合履職需要，選擇了多條線路視察；不少代表專門來(lái)電要求多參加幾路視察。

市人大各專門委員會(huì)把視察活動(dòng)列為年度重點(diǎn)工作，認(rèn)真選題，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門聯(lián)系，多次磋商研究視察題目，改進(jìn)具體視察方案。市人大教科文衛(wèi)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)主題分別精心安排了2個(gè)視察項(xiàng)目?jī)?nèi)容；城建環(huán)保委、財(cái)經(jīng)委針對(duì)代表報(bào)名人數(shù)多的情況，提前做好分多路視察的預(yù)案；法制委、內(nèi)司委、僑民宗委組織部署周密嚴(yán)謹(jǐn)。常委會(huì)人事代表工委8月中下旬首次通過(guò)網(wǎng)上征求代表對(duì)集中視察的主題、內(nèi)容、項(xiàng)目、形式、被視察單位等意見建議，首次通過(guò)網(wǎng)上征求代表報(bào)名參加意向。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、優(yōu)中選優(yōu)確定的7個(gè)主題共涉及10個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，涵蓋了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法行政、公正司法等各方面的工作，可以使代表們更好地知情知政。

建言獻(xiàn)策 代表更加關(guān)注實(shí)效

代表視察不是為視察而視察，而是發(fā)揮代表主體作用，為全市各方面工作建言獻(xiàn)策，力求改進(jìn)完善各項(xiàng)工作。本次視察采取集中與分散相結(jié)合、聽取匯報(bào)與實(shí)地察看相結(jié)合、明察與暗防相結(jié)合、座談?dòng)懻撆c互動(dòng)交流相結(jié)合的方式進(jìn)行。

代表們?cè)谏钊肫髽I(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校及園區(qū)等一線視察時(shí)，始終關(guān)注民生，回應(yīng)市民關(guān)切，積極建言獻(xiàn)策，督促相關(guān)部門改進(jìn)工作，更好地為群眾服務(wù)。

黃浦江兩岸公共空間貫通建設(shè)是市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在視察黃浦江兩岸公共空間建設(shè)時(shí)，代表們提出，要逐步完善“還江于民”這一核心理念，濱江開發(fā)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧各方。要在提高老百姓生活質(zhì)量的同時(shí)，與將來(lái)的整體開發(fā)做好銜接，并且考慮到子孫后代的福祉。從當(dāng)前建設(shè)看，要在資金投入和設(shè)備投入上加以改進(jìn)，避免不必要的重復(fù)投入。在視察虹口區(qū)公平路至秦皇島路段濱江時(shí)，市人大代表朱如安提出，這里的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)還有待完善，在這種“先天條件不足”的路段，要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民將其作為休閑場(chǎng)所，而非運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。還有市人大代表提出，虹口濱江段的貫通主要依靠三座橋梁的建設(shè)，因此建議這三座橋梁在規(guī)劃時(shí)，要考慮到橋面的寬度，實(shí)現(xiàn)多種功能，為老百姓提供更多便利。

水環(huán)境治理是市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在“上海黑臭河道水環(huán)境綜合整治”專題視察現(xiàn)場(chǎng)，不少周邊居民向代表反映，有些河道兩岸分別屬于兩個(gè)區(qū)，其中一側(cè)就是比另外一側(cè)管得好。為此，市人大代表許麗萍建議，各區(qū)對(duì)于河道管理、綠化養(yǎng)護(hù)、親水平臺(tái)管理等都有自己的責(zé)任和措施，但同時(shí)也需要形成協(xié)調(diào)機(jī)制，讓各區(qū)、各部門的管理能形成合力。不少代表在視察時(shí)還提出，治理河道不僅要治理河水，還要治理河岸。

在視察本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，代表們建議，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本和補(bǔ)短板上下功夫，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”；要按照市委要求大力整治黑臭河道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境“短板”；要強(qiáng)化本市農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保市民舌尖上的安全；要持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的基本生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。

在赴市高院開展“深化司法改革促進(jìn)司法公正”專題視察時(shí)，代表們針對(duì)借助社會(huì)力量破解執(zhí)行難、進(jìn)一步明確執(zhí)行不力與執(zhí)行不能的標(biāo)準(zhǔn)、提高執(zhí)行考核科學(xué)性、加大對(duì)拒執(zhí)行為的打擊力度、增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度和提升當(dāng)事人獲得感等方面提出意見。代表們建議要進(jìn)一步建立健全內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，形成各方共同治理執(zhí)行難的社會(huì)氛圍，努力構(gòu)建多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段綜合破解執(zhí)行難的格局。

在開展“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際金融中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展”專題視察時(shí)，代表們建議，本市金融中心建設(shè)要與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)充分聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快提高國(guó)際化水平，不斷拓展空間載體范圍，加強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取早日將本市建成具有世界一流水平的金融中心城市。

正是由于代表們深入準(zhǔn)備、積極發(fā)問，提出的很多對(duì)策措施都具有很強(qiáng)的操作性，使相關(guān)職能部門感受到了壓力，也增強(qiáng)了改進(jìn)工作的動(dòng)力。正如一些部門的領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，“代表們提出的一些問題直指我們工作的軟肋，我們會(huì)吸收采納代表提出的對(duì)策建議，盡快改進(jìn)工作”。許多市人大代表則提出，要在這次集中視察的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行再調(diào)查、再研究，力爭(zhēng)在市人代會(huì)上提出高水平的議案和代表建議。