【摘 要】少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有多重的社會(huì)功能，它不僅是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)道德資源及現(xiàn)代旅游資源，而且突顯出了蓬勃的法治功能，成為我國(guó)當(dāng)代基層社會(huì)治理中難得的法治資源。廣西民族鄉(xiāng)蘊(yùn)藏著多姿多彩的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建與之相適的運(yùn)作機(jī)制，必定能使其在基層社會(huì)治理中發(fā)揮出強(qiáng)大的正能量。它們不僅為國(guó)家法治提供了豐富的制度來(lái)源，而且對(duì)法治具有輔助作用，同時(shí)對(duì)國(guó)家公共行政發(fā)揮著極為重要的分擔(dān)和加功作用。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族傳統(tǒng)文化；法治功能；創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制；提升社會(huì)治理能力

【作 者】鄧崇專(zhuān)，廣西民族大學(xué)法學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師。南寧，530006

【中圖分類(lèi)號(hào)】D633.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2016）06-0018-007

廣西民族鄉(xiāng)各少數(shù)民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積累并形成了絢爛的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，①探尋并厘定它們?cè)诋?dāng)代社會(huì)治理中的多元價(jià)值以及二者間的勾連機(jī)制，在“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”②的時(shí)代背景下有著十分重大的意義。本文以融水苗族自治縣滾貝侗族鄉(xiāng)和上林縣鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)民族文化建設(shè)為例，通過(guò)其民族文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)及所取得的實(shí)效的展示，證成少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與當(dāng)代法治建設(shè)的契合，并依“個(gè)案”到“全貌”的歸納推理，就基層社會(huì)治理能力的提升及如何探索出一條有效之道發(fā)表一方拙見(jiàn)，并求教于方家。

一、兩個(gè)民族鄉(xiāng)民族文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)及其成效

滾貝侗族鄉(xiāng)位于廣西融水苗族自治縣西北部，成立于1984年10月15日，是廣西唯一的侗族鄉(xiāng)，居住著侗、苗、壯、瑤、水、漢6個(gè)民族，其中侗族人口約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7%；鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)位于廣西南寧市上林縣西北部，成立于1984年10月14日，是南寧市三個(gè)民族鄉(xiāng)和革命老區(qū)之一，主要居住著壯、瑤、漢等民族，其中瑤族7600多人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1%。

生活在滾貝侗族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)的各個(gè)民族，孕育了豐富的民族傳統(tǒng)文化。近年來(lái)，二民族鄉(xiāng)黨委、政府十分重視當(dāng)?shù)孛褡逦幕ㄔO(shè)，確立了“以文化促和諧”的社會(huì)治理新思路，在整合當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，巧妙地注入現(xiàn)代文化的因子，通過(guò)“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”文化的捏合以及全力推進(jìn)各民族人員間的互動(dòng)，達(dá)至塑造民族精神、培育民族信仰、增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)民族和諧的總體目標(biāo)。其基本做法是：

（一）官方搭臺(tái)，民間唱戲

過(guò)去民族鄉(xiāng)各族群眾只是習(xí)慣性地、自發(fā)地開(kāi)展各自民族的節(jié)慶活動(dòng)，這種零散、不成規(guī)模的無(wú)序安排，不僅無(wú)法造就民族凝聚力，而且會(huì)人為或不自覺(jué)地阻隔其他民族的積極參與，致使無(wú)法形成民族和諧。為改變各民族自賞本民族傳統(tǒng)文化的局面，民族鄉(xiāng)黨委政府把各民族傳統(tǒng)坡會(huì)或節(jié)慶的活動(dòng)開(kāi)展從民間自發(fā)轉(zhuǎn)為官方組織。例如，目前滾貝侗族鄉(xiāng)黨委政府挖掘并厘定了諸如侗族的“熱伴節(jié)”、水族的“南瓜節(jié)”、苗族的“新禾節(jié)”、漢族的“甜粑節(jié)”等為官方組織的活動(dòng)，按照不同民族的節(jié)日，分別確定不同的承辦地點(diǎn)和活動(dòng)內(nèi)容（詳見(jiàn)下表），有意識(shí)地為各族群眾搭建集中、有序、聯(lián)動(dòng)的活動(dòng)平臺(tái)。

鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)黨委政府也利用當(dāng)?shù)氐默幾濉斑_(dá)努節(jié)”，經(jīng)過(guò)精心的打造，使瑤族“達(dá)努節(jié)”成為當(dāng)?shù)馗髅褡彘_(kāi)展“三交”的經(jīng)典名片?！斑_(dá)努節(jié)”是該鄉(xiāng)瑤族一年中最重要的節(jié)日（每年農(nóng)歷五月二十九日舉行），又稱(chēng)祝著節(jié)、祖娘節(jié)、瑤年、二九節(jié)?，幾迦嗣袷种匾曔@個(gè)節(jié)日，節(jié)日前，家家戶(hù)戶(hù)、村村寨寨都要打掃衛(wèi)生，收拾得干干凈凈?！斑_(dá)努節(jié)”這天，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都?xì)⒇i宰羊，殺雞染蛋，聚餐痛飲。該節(jié)日現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為民族鄉(xiāng)政府官方組織的集文藝表演、山歌對(duì)唱、特色體育比賽、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等于一身的大型綜合性活動(dòng)。每年的農(nóng)歷五月二十九日，南寧市民委和縣民族宗教局也都撥出一定的資金，以支持各民族鄉(xiāng)開(kāi)展豐富多彩的民族文化活動(dòng)。如鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)在2015年“達(dá)努節(jié)”這天開(kāi)展了以“達(dá)努歡歌·魅力瑤鄉(xiāng)”為主題的活動(dòng)，鄉(xiāng)黨委和政府還特地為此制定了具體的實(shí)施方案。根據(jù)該方案，活動(dòng)地點(diǎn)分主會(huì)場(chǎng)（鄉(xiāng)政府所在地鎮(zhèn)馬街）和分會(huì)場(chǎng)（排紅村排岜莊），活動(dòng)人員除民族鄉(xiāng)和周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾以及廣西乃至全國(guó)各地游客外，還特別邀請(qǐng)市民委領(lǐng)導(dǎo)、縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)、縣民族局領(lǐng)導(dǎo)、其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)及社會(huì)知名人士、新聞媒體記者等一同參加，活動(dòng)內(nèi)容為文藝演出及舞獅表演、瑤族特色體育比賽、民間絕活表演、瑤寨迎親民俗體驗(yàn)、山歌對(duì)唱、瑤寨百家宴、瑤鄉(xiāng)民俗旅游產(chǎn)品評(píng)比大賽、瑤家特色農(nóng)產(chǎn)品及工藝品展銷(xiāo)等。為確保活動(dòng)安全有序進(jìn)行，還特別成立了總協(xié)調(diào)組、環(huán)境綜合整治及現(xiàn)場(chǎng)布置組、宣傳報(bào)道組、會(huì)務(wù)接待后勤保障組、安全保衛(wèi)及食品衛(wèi)生保障組和達(dá)努節(jié)活動(dòng)項(xiàng)目組，同時(shí)還詳細(xì)規(guī)定了各組的負(fù)責(zé)人、工作人員及工作職責(zé)。從方案看出，鄉(xiāng)政府全體干部職工可以說(shuō)是傾巢出動(dòng)，鼎力支持瑤族歡慶達(dá)努節(jié)。同時(shí)，從參與活動(dòng)人員看，達(dá)努節(jié)已不再是瑤族的“獨(dú)唱”，而是各民族共度佳節(jié)的“大合唱”。

兩個(gè)民族鄉(xiāng)的上述舉措，就是要打破文化交流中的“窄視”和“短視”，營(yíng)造各民族的“同樂(lè)”場(chǎng)景，在大聯(lián)歡中促進(jìn)各民族的交往交流交融。同時(shí)這一創(chuàng)新不僅給各族群眾帶來(lái)了文化“大餐”，也發(fā)展了旅游經(jīng)濟(jì)，增加了民眾的收入，而且還在物質(zhì)文明和精神文明的雙贏中自覺(jué)或不自覺(jué)地傳承、保護(hù)了民族傳統(tǒng)文化。

（二）大力推進(jìn)民族文化工程建設(shè)

自2009年始，滾貝侗族鄉(xiāng)黨委、政府主要以侗族文化為基點(diǎn)，擬定了“七個(gè)一”民族文化工程建設(shè)，即每村修建一座風(fēng)雨橋、一個(gè)寨門(mén)、一座鼓樓、一個(gè)籃球場(chǎng)以及組建一支蘆笙隊(duì)、一支業(yè)余文藝隊(duì)、一支籃球隊(duì)。該民族文化系統(tǒng)工程既沿襲了當(dāng)?shù)氐闹髁鱾鹘y(tǒng)文化，又吸納了活躍的新文化元素，它們相互交織并相得益彰。目前，該系統(tǒng)工程已全部完成。通過(guò)這些載體，該鄉(xiāng)各族群眾開(kāi)展了越來(lái)越多的文化交流活動(dòng)。如，該鄉(xiāng)在每年的“五一”“七一”“八一”及春節(jié)等重要節(jié)日期間，都會(huì)舉辦各式規(guī)模不同的籃球比賽（有的村屯還不時(shí)自發(fā)組織籃球友誼賽）；在鄉(xiāng)里開(kāi)展的各種群眾性文藝活動(dòng)中，村村都有隊(duì)伍參加，而且近年來(lái)鄉(xiāng)里組織參加的各類(lèi)文體比賽榮獲縣級(jí)30多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，還蟬聯(lián)縣“美麗達(dá)配”冠軍。另外，蘆笙不再只在節(jié)慶期間吹響，村與村間借蘆笙進(jìn)行的交流活動(dòng)，隨時(shí)隨地可見(jiàn)，蘆笙成為各族群眾和睦相處的“友好使者”?，F(xiàn)在，無(wú)論節(jié)日與否，村村響蘆笙，寨寨聞歌聲，已是滾貝侗族鄉(xiāng)各族群眾生活的常態(tài)。

兩個(gè)民族鄉(xiāng)通過(guò)上述“以文化促和諧”戰(zhàn)略的精心布局與良好運(yùn)作，極大地促進(jìn)了村屯人們之間的交流，迅速增進(jìn)了村民間的友誼，并在加深彼此的感情中逐步消除、化解了各族群眾之間的相互猜疑和戒備心理。同時(shí)，各族群眾的思想觀念、行為習(xí)慣和生活習(xí)性因之有了改變，民族自信心和認(rèn)同感得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，法律意識(shí)和法律素質(zhì)也隨之得到了提高，一個(gè)團(tuán)結(jié)向上、和諧穩(wěn)定、精神面貌煥然一新的民族鄉(xiāng)，已然成為了事實(shí)。近幾年，兩個(gè)民族鄉(xiāng)的刑事案件和治安案件發(fā)案率逐年減少，群眾的安全感滿(mǎn)意度一直處于較高狀態(tài)。

以滾貝侗族鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)近幾年的刑事案件發(fā)生率均為零，2012年發(fā)生的治安案件為31件，2013年為10件，2014年為8件，2015年為3件（截至10月）。2012年至2014年綜治平安建設(shè)工作年度績(jī)效考評(píng)均為優(yōu)秀，2011年被評(píng)為縣級(jí)綜治平安建設(shè)先進(jìn)單位、信訪維穩(wěn)先進(jìn)單位，2012年被評(píng)為縣級(jí)綜治平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年被評(píng)為柳州市綜治平安建設(shè)工作先進(jìn)單位。以下兩個(gè)典型實(shí)例，是滾貝侗族鄉(xiāng)民族文化建設(shè)成效的具體佐證：

例證一：JY屯與DY屯從老死不相往來(lái)到唇齒相依

該鄉(xiāng)JY村的JY屯（苗族）與DY屯（侗族）過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間因各種原因一直處于不和睦狀態(tài)，“路遇低頭、開(kāi)會(huì)偏頭”是兩屯村民日常生活中“禮遇”的真實(shí)寫(xiě)照，可說(shuō)是老死不相往來(lái)，有近二十年的時(shí)間沒(méi)有通婚。不僅如此，兩屯村民有意或無(wú)意發(fā)生爭(zhēng)吵、打斗是常有之事，甚至多次出現(xiàn)群體性沖突并有過(guò)用自制鳥(niǎo)槍對(duì)峙、火拼一觸即發(fā)的驚心場(chǎng)面，成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的一大困擾。如今，在政府主導(dǎo)的民族文化建設(shè)引領(lǐng)下，在全鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化如火如荼的大交流中，兩屯村民的隔閡開(kāi)始破冰、融冰。從最初的被動(dòng)相見(jiàn)到今天的主動(dòng)相約，從偶遇的問(wèn)候到農(nóng)閑的拉家常、談發(fā)展，從相邀小酌到節(jié)慶的大聯(lián)動(dòng)，總之，相互間的交流從逐漸增多，直至常來(lái)常往并通起了婚，形成了相互尊重、相互包容、相互依存、共同發(fā)展的和諧局面。

例證二：“誠(chéng)信菜籃子”的誕生

民族文化建設(shè)，培育并造就了滾貝侗族鄉(xiāng)各族群眾的誠(chéng)實(shí)守信行為，“誠(chéng)信菜籃子”的誕生即是這一成果的見(jiàn)證。“誠(chéng)信菜籃子”亦稱(chēng)“無(wú)人售貨蔬菜攤”，即村民把自己種植的新鮮蔬菜清洗干凈并扎成小捆裝在籃子里，放到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的“誠(chéng)信菜籃子擺放點(diǎn)”，①不需要主人看守，顧客只要按習(xí)慣或市場(chǎng)行情自覺(jué)地把適量的錢(qián)放入到攤主事先準(zhǔn)備好的小網(wǎng)兜里，即可拿走相應(yīng)分量的蔬菜，雙方的交易就在這種無(wú)聲的誠(chéng)信氛圍中自覺(jué)完成，沒(méi)有人只拿菜不給錢(qián)，也不會(huì)有人偷拿這些菜錢(qián)。滾貝“誠(chéng)信菜籃子”曾得到中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等媒體的報(bào)道。①

二、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在當(dāng)代社會(huì)治理中的功能定位

功能學(xué)派大師馬林諾夫斯基曾說(shuō)過(guò)：“文化是包括一套工具及一套風(fēng)俗——人體的或心靈的習(xí)慣，它們都是直接的或間接的滿(mǎn)足人類(lèi)的需要。一切文化要素，若是我們的看法是對(duì)的，一定都是在活動(dòng)著，發(fā)生作用，而且是有效的。文化要素的動(dòng)態(tài)性質(zhì)指示了人類(lèi)學(xué)的重要工作就是研究文化的功能?！盵1 ]14有學(xué)者從整體上對(duì)文化在人類(lèi)社會(huì)中的功能和作用總結(jié)出三個(gè)宏觀層面的內(nèi)容：一、文化是人進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)又是創(chuàng)造性活動(dòng)的來(lái)源；二、文化關(guān)系到個(gè)人自由與發(fā)展；三、文化關(guān)系到國(guó)家實(shí)力。[2 ]4-6具體到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在當(dāng)代社會(huì)治理的功能，評(píng)估上述廣西兩個(gè)民族鄉(xiāng)“以文化促和諧”戰(zhàn)略實(shí)施的社會(huì)效果，無(wú)疑印證了這樣的顯見(jiàn)結(jié)論：作為中華民族文化的重要組成部分的少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅是各少數(shù)民族“安身立命”的生存和發(fā)展基礎(chǔ)，還通過(guò)挖掘、改良、整合等手段成為了當(dāng)代的道德資源及旅游資源，而且因其與我國(guó)當(dāng)代法治表現(xiàn)出的天然契合，突顯出了蓬勃的法治功能，成為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)治理中難得的法治資源。

根據(jù)馬林諾夫斯基關(guān)于文化“都是直接的或間接的滿(mǎn)足人類(lèi)的需要”的觀點(diǎn)，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在當(dāng)今社會(huì)治理中的法治功能也因其具有的規(guī)范性和非規(guī)范性的特點(diǎn)而體現(xiàn)出直接性和間接性?xún)蓚€(gè)層面的作用機(jī)理。

前者是指具有規(guī)范性意義的少數(shù)民族習(xí)慣法。按照高其才教授的觀點(diǎn)，這些為本民族成員所信守的習(xí)慣法，曾“為維護(hù)民族共同利益、維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、傳遞民族文化起到了積極的作用” [3 ]200。從當(dāng)今的法治視角審視，它們中的某些規(guī)則或精神因其“合法性”而理所當(dāng)然地賦予其當(dāng)代法治的意義，從而體現(xiàn)出了直接的法治功能。②其實(shí)，包括少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣法在內(nèi)的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化在當(dāng)代的價(jià)值，很多學(xué)者對(duì)此已作了正面的肯定。如周世中等學(xué)者認(rèn)為：“今天，民間法是仍在起作用的‘活的法、‘行動(dòng)中的法。無(wú)論是傳統(tǒng)的民間習(xí)慣法還是新的民間法，它們至今仍在民間有一定的特殊影響，調(diào)整著特定范圍的社會(huì)關(guān)系?！盵4 ]171蘇力教授甚至較早就斷定：“中國(guó)的法治之路必須注重利用中國(guó)本土的資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際?！盵5 ]

后者是指不具有規(guī)范性意義的道德層面的，同時(shí)還包括諸如民間文學(xué)藝術(shù)、體育節(jié)慶、科技工藝、衣食住行等在內(nèi)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。這些由各少數(shù)民族自發(fā)的純“自由”活動(dòng)，雖然表象上沒(méi)有直接體現(xiàn)出當(dāng)今法治的意義，但在對(duì)法治底蘊(yùn)的滋養(yǎng)中卻有著強(qiáng)大的力量，從而具有了間接的法治功能。正如有學(xué)者所言：“文化的力量無(wú)形而有質(zhì)，歷久而彌新，能在潛移默化中起到教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)人們社會(huì)行為的作用?！盵6 ]1正是基于文化的滋養(yǎng)功能，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題的決定 》指出：“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?/p>

概括起來(lái)，優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對(duì)我國(guó)當(dāng)今法治建設(shè)給予正面支持的機(jī)理，一方面體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家法律在民族地區(qū)實(shí)施中顯現(xiàn)出的延伸短缺及空間擴(kuò)展減弱而予以及時(shí)有效“補(bǔ)足”和“補(bǔ)強(qiáng)”，使國(guó)家法治的制度供給渠道變得豐富且便捷；另一方面是對(duì)法治起了輔助作用，這種輔助作用主要源于傳統(tǒng)文化的教化功能以及為法治建設(shè)提供了文化營(yíng)養(yǎng)的渠道；再一方面體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進(jìn)與提高，諸多少數(shù)民族傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的自治性底蘊(yùn)，不僅凸顯了多元共治的民主氛圍，而且對(duì)國(guó)家公共行政發(fā)揮著極為重要的分擔(dān)和加功作用。

三、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在當(dāng)今基層社會(huì)治理中運(yùn)作路徑的再創(chuàng)新

社會(huì)學(xué)家錢(qián)穆曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！盵7 ]3當(dāng)然，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化用以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作用的充分發(fā)揮不可能自而為之，必須構(gòu)建與之相適的運(yùn)作機(jī)制，才能使其功能的釋放更充分。由此，在當(dāng)今推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，如何運(yùn)用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的法治功能以提高基層社會(huì)的治理能力，是我們面臨的重大創(chuàng)新課題。滾貝侗族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)圩瑤族鄉(xiāng)黨委和政府敏銳洞察到了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的法治功能，并依著這種功能實(shí)際運(yùn)作的輔佐，使其在基層社會(huì)治理能力的提升方面獲得了成功。在筆者看來(lái)兩個(gè)民族鄉(xiāng)民族文化建設(shè)取得實(shí)效，其經(jīng)驗(yàn)絕不僅僅體現(xiàn)為地方性的個(gè)案價(jià)值，而因其普適性具有了推廣意義。依據(jù)“國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理的必由之路”[8 ]及“在社會(huì)治理的論域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)治理有效必須依賴(lài)法治的積極建設(shè)及其功能的充分釋放”[9 ]的歷史總結(jié)，除兩個(gè)民族鄉(xiāng)民族文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之外，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在當(dāng)今基層社會(huì)治理中的運(yùn)作機(jī)制，大致還有以下一些路徑可供選擇：

（一）把少數(shù)民族傳統(tǒng)文化有效導(dǎo)入鄉(xiāng)規(guī)民約中

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的大潮中，長(zhǎng)期作為基層社會(huì)有效治理手段的鄉(xiāng)規(guī)民約，陷入了變異以致在夾縫中生存的困局。一是一些地方政府不顧?quán)l(xiāng)村實(shí)際而把法律直接、單純地植入到鄉(xiāng)規(guī)民約中，甚至為達(dá)到整齊劃一、“事半功倍”之目的而事先創(chuàng)設(shè)出所謂符合法律的鄉(xiāng)規(guī)民約的模板給各基層組織（包括村委會(huì)、居委會(huì)等）“填空”，從而使鄉(xiāng)規(guī)民約失去了各自應(yīng)有的特點(diǎn)，并因缺乏可靠的根基支撐而影響了鄉(xiāng)規(guī)民約自治作用的有效發(fā)揮；二是我國(guó)鄉(xiāng)規(guī)民約中的“處罰”或“懲罰性”條款，一直被學(xué)界冠以“與法律沖突”或者“違法”而成為飽受詬病的內(nèi)容，他們紛紛主張這些“處罰”或“懲罰性”條款應(yīng)退出鄉(xiāng)規(guī)民約，從而使傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的去留問(wèn)題陷入了困惑。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！?“鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)點(diǎn)是約定俗成、為人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、長(zhǎng)期普遍使用、城鄉(xiāng)婦孺皆知?！盵10 ]36在筆者看來(lái)，鄉(xiāng)規(guī)民約之所以為鄉(xiāng)民所熟悉和自覺(jué)遵守，是因?yàn)猷l(xiāng)規(guī)民約首先基于一定人群和地緣，融合了當(dāng)?shù)孛褡逯T多傳統(tǒng)習(xí)俗以及迎合了當(dāng)?shù)靥赜械淖匀粭l件，從而使其擁有極強(qiáng)的先天親和力。同時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約完全是由鄉(xiāng)民自己當(dāng)家做主的“簽約”，它體現(xiàn)了鄉(xiāng)民的真實(shí)意思表示，而作為“合同”的簽約方，鄉(xiāng)民忠誠(chéng)并誠(chéng)實(shí)地履行鄉(xiāng)規(guī)民約也就成為自然和正當(dāng)之事。另外，從歷史及現(xiàn)實(shí)看，鄉(xiāng)規(guī)民約克服了國(guó)家法在鄉(xiāng)村因可能“水土不服”而造成一定程度的“力不從心”，是對(duì)國(guó)家法在鄉(xiāng)村推進(jìn)中的“短板”與“乏力”的有效補(bǔ)齊和補(bǔ)強(qiáng)。由此，鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)為一種非常理想的用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的資源，各地方政府理應(yīng)積極加強(qiáng)引導(dǎo)，把具有規(guī)范性和非規(guī)范性（道德層面）的與當(dāng)今法治要義相吻合的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行改良、整合，悉數(shù)吸收成為鄉(xiāng)規(guī)民約的核心內(nèi)容，并通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蛑贫ㄅc頒行而獲得有效實(shí)施，①?gòu)亩蔀橥怀龇从掣鬣l(xiāng)村特有傳統(tǒng)文化以及生活環(huán)境、自然條件等因素并為一定地域人群遵守的規(guī)范，為基層社會(huì)的有效治理構(gòu)建起另一種治理制度。

（二）挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗中的善良成份并使之成為司法資源和人民調(diào)解資源

少數(shù)民族一些傳統(tǒng)民間習(xí)俗能與現(xiàn)代共生共存，其善良的內(nèi)在價(jià)值必為其延續(xù)的動(dòng)因。同時(shí)，因其擁有的極優(yōu)的規(guī)范和評(píng)價(jià)功能，也成為我們留存并發(fā)揮其功用的堅(jiān)強(qiáng)理由?；谖覈?guó)少數(shù)民族存在大量且至今尚為濃厚的民間習(xí)俗的背景，通過(guò)挖掘、改良與整合，創(chuàng)造性地把它們轉(zhuǎn)換為司法資源和人民調(diào)解資源，作為司法審判和人民調(diào)解的直接依據(jù)，以提高和增強(qiáng)司法和人民調(diào)解的工作效率與公信力。其實(shí)，我國(guó)江蘇省較早就有了將善良風(fēng)俗引入審判化解民間糾紛的司法實(shí)踐，而且取得了較好的社會(huì)效果，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是對(duì)包括少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在內(nèi)的中國(guó)傳統(tǒng)文化發(fā)揮積極作用的一個(gè)很好的印證。①另外，我國(guó)《人民調(diào)解法》雖然規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循“不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策”的原則，但該法也并沒(méi)有做出調(diào)解依據(jù)的特別限定。事實(shí)上，該法的諸多規(guī)定已經(jīng)為民間習(xí)俗引入人民調(diào)解預(yù)留了空間。如該法第20條規(guī)定：“人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織的人員參與調(diào)解?！倍@些被邀請(qǐng)參與調(diào)解的人員并不都具有相應(yīng)的法律知識(shí)和政策知識(shí)，他們可能運(yùn)用的就是包括民間習(xí)俗在內(nèi)的各種“地方性知識(shí)”。也就是說(shuō)，人民調(diào)解只要不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策，民間習(xí)俗就可以成為人民調(diào)解的依據(jù)。由此，鑒于某些民族地區(qū)的人民調(diào)解因過(guò)于強(qiáng)調(diào)把法律法規(guī)作為調(diào)解依據(jù)導(dǎo)致糾紛調(diào)處不理想而出現(xiàn)較多積案的實(shí)情，允許人民調(diào)解員把民間習(xí)俗適時(shí)并有效運(yùn)用于糾紛調(diào)解中，讓當(dāng)事人在既熟悉又自愿接受的“規(guī)矩”中快速化解矛盾糾紛，實(shí)為理想之選擇。

（三）增強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與法治宣傳教育的交融，以提升法治宣傳教育的實(shí)效

雖然我國(guó)歷經(jīng)了如火如荼的六個(gè)五年普法教育并取得了舉世矚目的成績(jī)，但從嚴(yán)格意義上審視，在一些較為偏遠(yuǎn)或落后的民族地域，尚存在令人不滿(mǎn)意之處。其主要原因與采取大量單一或傳統(tǒng)的普法方式，并以自上而下且伴隨蠻不講理的強(qiáng)行灌輸有關(guān)，致使民眾在長(zhǎng)期受內(nèi)生性知識(shí)熏陶之下，對(duì)國(guó)家法這一外生性制度產(chǎn)生了本能的排外或抵觸。鑒于此，要實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會(huì)“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”的目標(biāo)，就應(yīng)創(chuàng)新法治宣傳教育方式，增強(qiáng)普法的實(shí)效性。創(chuàng)新舉措之一，便是巧妙地把那些符合法治要義的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與普法行動(dòng)進(jìn)行高度的捏合，推動(dòng)由單純注重宣傳法律條文向注重培育法治理念的轉(zhuǎn)變，讓民族地區(qū)廣大群眾更易理解、掌握法律，讓法律真切地走進(jìn)他們的心靈，②從而在潛移默化中逐步內(nèi)化為自律行為，并形成“自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”的習(xí)慣，正如有學(xué)者所言：“法治化不能是法律條文自上而下的灌輸，而是要在往返于習(xí)慣和法律之間孕育法治精神的行程中實(shí)現(xiàn)。習(xí)慣升華為法律，法律回歸習(xí)慣是法治化的一體兩面。”[11 ]

（四）促成少數(shù)民族傳統(tǒng)文化向法律制度“轉(zhuǎn)正”

蘇力教授指出：“社會(huì)生活中形成的習(xí)慣和慣例仍然起到重要的作用，甚至是法治的不可缺少的組成部分。這不僅因?yàn)榉刹豢赡芤?guī)定一切，需要各種習(xí)慣慣例才能起作用，而且更重要的是許多法律往往只是對(duì)社會(huì)生活中通行的習(xí)慣慣例的確認(rèn)、總結(jié)、概括或升華?！盵5 ]法畢竟是以“國(guó)家意志”為表征的，與其他社會(huì)規(guī)范不同，其表現(xiàn)出“肯定性、普遍性、完整性、國(guó)家強(qiáng)制性等特點(diǎn)”[12 ]384，為此，要使那些符合法治規(guī)范或精神的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化真正發(fā)揮功能，就必須實(shí)現(xiàn)其從非正式到正式的身份置換，從“在法治主義語(yǔ)境中貢獻(xiàn)了邊緣人的視角” [13 ]70-71 的“邊緣人”角色轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的生力軍。而達(dá)至其華麗“轉(zhuǎn)正”的目標(biāo)，則是在相關(guān)的立法中（特別是地方性立法）悉數(shù)吸收少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的法治精髓，使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化因在制度上的“嵌入”而讓法律得到普遍認(rèn)同和遵守。

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Abstract：The outstanding traditional minority cultures boast multiple social functions，which is not only served as the basis of traditional moral resources and tourist resources today，but it also highlights the vigorous legal functions so as to become the valuable law resources in the national administration of the grass-roots society of our country. The national minority areas of Guangxi contain glorious excellent traditional cultures. It must play powerful positive roles in the governance of grass-root society if corresponding operational mechanism is constructed. Not only does it provide national legal system with the rich resource of the social institution，but it also provides powerful support to the rule of law of the country. In the meantime，it plays important roles in the national public administration.

Keywords：traditional minority culture；legal function；innovative operation mechanism；enhancement of social governance ability

﹝責(zé)任編輯：黃仲盈﹞