徐精鵬+劉景堯

摘 要：1978年召開的中共十一屆三中全會(huì)，是新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上一次具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。這次全會(huì)不僅開啟了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義新道路，而且成為開創(chuàng)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要開端，對(duì)于新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

關(guān)鍵詞：十一屆三中全會(huì);黨的建設(shè);新的偉大工程

中圖分類號(hào)：K27 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0167-03

1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，“是建國(guó)以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會(huì)開始的?！盵1]4-14全會(huì)結(jié)束了1976年10月以來黨的工作在徘徊中前進(jìn)的局面，“標(biāo)志著我們黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的時(shí)代條件下的偉大覺醒，顯示了我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望、勇敢開辟建設(shè)社會(huì)主義新路的堅(jiān)強(qiáng)決心?！盵2]3-16這次全會(huì)不僅開啟了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義新道路，而且成為開創(chuàng)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要開端，對(duì)于新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。正如習(xí)近平同志所指出：“1978年12月，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)。以此為標(biāo)志，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，也開啟了黨的建設(shè)的歷史新時(shí)期?！盵3]3-15

一、全會(huì)重新恢復(fù)和確立了黨的實(shí)事求是的思想路線，為開創(chuàng)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程創(chuàng)造了根本前提

在重要?dú)v史關(guān)頭，1978年11月10日至12月15日，中央在北京召開了工作會(huì)議，緊接著12月18日到22日，又召開了具有歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)。實(shí)現(xiàn)思想路線的撥亂反正，是十一屆三中全會(huì)的首要成果和主要貢獻(xiàn)。

在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平做了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，這篇講話實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。不論是鄧小平在中央工作會(huì)議上的講話，還是十一屆三中全會(huì)通過的決議，都把解決黨的思想路線問題擺在首要位置。特別是鄧小平的講話，通篇講的是解放思想、實(shí)事求是。講話著重指出，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、如同過去搞革命一樣，必須靠實(shí)事求是，這是無產(chǎn)階級(jí)世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ);他強(qiáng)調(diào)：“解放思想，開動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，首先是解放思想?！薄皬倪@個(gè)意義上說，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的爭(zhēng)論，的確是個(gè)思想路線問題，是個(gè)政治問題，是個(gè)關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)問題?！盵4]143

如同遵義會(huì)議成為中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的偉大轉(zhuǎn)折一樣，十一屆三中全會(huì)成為建國(guó)以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折[5]130。全會(huì)根據(jù)鄧小平講話的精神，堅(jiān)決批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，高度評(píng)價(jià)了關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的討論，認(rèn)為這對(duì)于促進(jìn)全黨同志和全國(guó)人民解放思想，端正思想路線，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。全會(huì)明確指出，必須進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)毛澤東同志所倡導(dǎo)的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持唯物主義的思想路線，認(rèn)為只有解放思想，努力研究新情況、新事物、新問題，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際的原則，我們黨才能順利地實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變，才能正確解決實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施，正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。全會(huì)確立了解放思想，開動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針。至此，一度遭到破壞的黨的解放思想、實(shí)事求是思想路線得以重新恢復(fù)和確立。

解放思想、實(shí)事求是思想路線的重新確立，從根本上解除了“兩個(gè)凡是”的束縛，為糾正多年來的“左”的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)黨的政治路線和組織路線的撥亂反正奠定了思想基礎(chǔ)。全會(huì)果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)不適用于社會(huì)主義社會(huì)的口號(hào)，做出了把黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策;審查和解決了黨的歷史上一批重大冤假錯(cuò)案和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題;全會(huì)還增選了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員。這次會(huì)議實(shí)際上形成了以鄧小平為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體[6]566。這些具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變，不僅為探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新道路，確立新時(shí)期黨的基本路線開辟了廣闊道路，也為恢復(fù)和發(fā)展毛澤東建黨學(xué)說、開創(chuàng)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程創(chuàng)造了根本前提。

二、全會(huì)決定健全民主集中制，重新恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，為開創(chuàng)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程奠定了制度基礎(chǔ)

新中國(guó)成立以來長(zhǎng)期的“左傾”錯(cuò)誤，給我們黨和國(guó)家造成了空前嚴(yán)重的破壞，最根本的原因就是黨內(nèi)的生活極不正常，黨內(nèi)缺乏應(yīng)有的民主，黨內(nèi)的正確意見不能正常表達(dá)，黨員的權(quán)利沒有保障，干部的權(quán)力尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力得不到有效監(jiān)督，民主集中制和黨的生活準(zhǔn)則受到嚴(yán)重破壞。

1977年7月16日至21日，復(fù)出后的鄧小平在中共十屆三中全會(huì)上做了《完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想》的重要講話，強(qiáng)調(diào)必須明確馬克思列寧主義、毛澤東思想是我們黨的指導(dǎo)思想，必須用完整的準(zhǔn)確的毛澤東思想指導(dǎo)黨的事業(yè)。他還闡述了毛澤東的建黨學(xué)說，指出把列寧的建黨學(xué)說發(fā)展得最完備的是毛澤東同志，毛澤東完整的建黨學(xué)說，是經(jīng)過實(shí)踐在延安整風(fēng)時(shí)期建立起來的，以后又有新的發(fā)展。用毛澤東完整的建黨學(xué)說教育全黨，使我們建設(shè)成了—個(gè)好的黨。因此.一定要把毛澤東思想和它的建黨學(xué)說恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)起來[7]44-45。在同年8月召開的中共十一大上，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛澤東為全黨樹立的群眾路線、實(shí)事求是、批評(píng)和自我批評(píng)以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗和民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)。努力造成生動(dòng)活潑的政治局面，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。這不僅是對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)理論的重申和傳承，而且指明了新時(shí)期黨的建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。

根據(jù)新中國(guó)成立以后黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是毛澤東晚年個(gè)人專斷的嚴(yán)重失誤，十一屆三中全會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，反對(duì)個(gè)人崇拜，少宣傳個(gè)人。認(rèn)為這是黨內(nèi)民主生活健全化的重要標(biāo)志。全會(huì)重申了毛澤東同志的一貫主張，黨內(nèi)一律互稱同志，不要叫官銜;任何負(fù)責(zé)黨員包括中央領(lǐng)導(dǎo)同志的個(gè)人意見，不要叫“指示”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)一定要保障黨員的民主權(quán)利，并著重強(qiáng)調(diào)了黨中央和各級(jí)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)進(jìn)行過程中恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的民主傳統(tǒng)，開得生動(dòng)活潑，堪稱黨內(nèi)民主生活的典范。這種會(huì)風(fēng)意味著黨和國(guó)家的政治生活已經(jīng)開始從缺乏民主的沉悶的不正常狀態(tài)轉(zhuǎn)變到民主活躍的正常狀態(tài)上來。十一屆三中全會(huì)開啟了黨內(nèi)民主生活恢復(fù)的新起點(diǎn)，使黨內(nèi)民主生活逐漸進(jìn)入了向規(guī)范化、程序化、制度化推進(jìn)的新時(shí)期[7]4-7，奠定了新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的制度基礎(chǔ)。這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)為后來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所繼承和弘揚(yáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則”“是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”“黨內(nèi)民主是黨的生命”[8]3-7“要以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”[9]“補(bǔ)齊制度短板”[10]。這些治國(guó)理政思想和管黨治黨理念與十一屆三中全會(huì)所倡導(dǎo)的健全民主集中制、規(guī)范黨內(nèi)民主生活是一脈相承的。

三、全會(huì)提出健全黨規(guī)黨法，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針提供了重要遵循

早在十一屆三中全會(huì)召開前的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平做了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的演講。他在談到民主和法制建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！盵4]147這篇講話不僅是“開辟新時(shí)期新道路、開創(chuàng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新理論的宣言書”[11]9-10，也是搞好黨風(fēng)建設(shè)、開創(chuàng)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的“宣言書”。

隨后召開的黨的十一屆三中全會(huì)向全黨嚴(yán)肅地提出了健全黨規(guī)黨法、切實(shí)搞好黨風(fēng)的艱巨任務(wù)。會(huì)議認(rèn)為，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國(guó)家正常政治生活的起碼要求。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)。對(duì)于違犯黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵12]13全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云同志為首的由一百人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。這是保障黨的政治路線的貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要措施。紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，履行管黨治黨政治責(zé)任。

黨的十一屆三中全會(huì)后，新成立的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)認(rèn)真地開始了黨風(fēng)黨紀(jì)檢查工作。1979年1月4日至22日，中紀(jì)委舉行了首次全體會(huì)議，著重研究了維護(hù)黨規(guī)黨法、搞好黨風(fēng)建設(shè)的問題。會(huì)議經(jīng)過討論明確規(guī)定：黨的紀(jì)律檢查工作的基本任務(wù)，是維護(hù)黨規(guī)黨法、保證黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員的革命熱情和積極性，同一切違反黨紀(jì)、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的不良傾向作斗爭(zhēng)，切實(shí)搞好黨風(fēng)。會(huì)議在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞如何維護(hù)黨規(guī)黨法、搞好黨風(fēng)問題進(jìn)行了廣泛討論，并擬定了關(guān)于黨內(nèi)政治生活的一系列準(zhǔn)則。1980年1月7日至25日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議再一次討論和修改了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。全會(huì)指出：《準(zhǔn)則》是黨的重要法規(guī)，全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺遵守，排除各種干擾和阻力，把維護(hù)黨規(guī)黨法、切實(shí)搞好黨風(fēng)這件關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的大事做好，使我們黨成為更加團(tuán)結(jié)一致、更加朝氣蓬勃、更加具有戰(zhàn)斗力的先鋒隊(duì)組織?！稖?zhǔn)則》是建黨以來第一部比較全面系統(tǒng)的黨規(guī)黨法，是我黨歷史上的首創(chuàng)。《準(zhǔn)則》所體現(xiàn)出的基本原則和精神為新的歷史條件下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針提供了重要借鑒和遵循。黨的十八大以來，黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，將其視為“偉大斗爭(zhēng)、偉大工程的題中應(yīng)有之義”[13]。習(xí)近平在慶祝建黨95周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面難從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)”，管黨治黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起[14]3-10。上述思想是十一屆三中全會(huì)關(guān)于健全黨規(guī)黨法、搞好黨風(fēng)建設(shè)理論在新的歷史條件下的進(jìn)一步深化、完善和發(fā)展。

四、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史任務(wù)的提出和新時(shí)期黨的建設(shè)指導(dǎo)方針的確定，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平勾畫了基本藍(lán)圖

1.堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的提出

1980年1月16日，鄧小平在中央召集的一次干部會(huì)議上作了題為《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的重要講話，鮮明地提出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史任務(wù)。鄧小平的講話為將要召開的十一屆五中全會(huì)明確了指導(dǎo)思想。

1980年2月23日至29日，中共十一屆五中全會(huì)召開。全會(huì)的中心議題是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是解決組織路線方面的問題。全會(huì)討論和通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》;討論了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修改草案）》;全會(huì)增選中央政治局常委并重新設(shè)立中央書記處，加強(qiáng)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全會(huì)通過的黨章修改草案和黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，為健全黨的生活，提高黨的戰(zhàn)斗力做了重要的保證。鄧小平在會(huì)議的講話中指出，三中全會(huì)解決了政治路線、思想路線，這次會(huì)議的一個(gè)主要任務(wù)是解決組織路線。十一屆五中全會(huì)既是對(duì)三中全會(huì)以來黨的建設(shè)在撥亂反正中所取得成績(jī)的系統(tǒng)總結(jié)，又是規(guī)劃新時(shí)期黨的建設(shè)道路和管黨治黨藍(lán)圖的一次重要會(huì)議。

1981年6月27日至29日，中共十一屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，改選和增選了中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)成員，標(biāo)志著全黨撥亂反正任務(wù)的基本完成。《決議》認(rèn)真總結(jié)了1976年10月以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的幾個(gè)根本問題：即必須把黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨;執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是關(guān)系到黨的生死存亡的問題;必須整頓黨的組織，純潔黨的隊(duì)伍;黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)等[15]340。這些問題的提出為新時(shí)期如何加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)指明了方向。

2.新時(shí)期黨的建設(shè)指導(dǎo)方針的確定

1982年9月1日至11日召開的黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)，是繼黨的十一屆三中全會(huì)之后召開的又一次具有深遠(yuǎn)歷史意義的會(huì)議。大會(huì)確定了黨為全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面而奮斗的宏偉綱領(lǐng)，審議和通過了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，系統(tǒng)總結(jié)了黨的七大以來特別是十一屆三中全會(huì)以來黨的建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。十二大對(duì)于新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)主要貢獻(xiàn)在于確立了黨的建設(shè)的正確指導(dǎo)方針和實(shí)現(xiàn)這一方針的具體任務(wù)。十二大黨章明確指出，黨的工作重心是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)這一總?cè)蝿?wù)，大會(huì)提出“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的新時(shí)期黨的建設(shè)的正確指導(dǎo)方針[16]1006-1007。這一方針的確定是毛澤東建黨學(xué)說在新時(shí)期的運(yùn)用和發(fā)展，是全面開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要遵循。為繼續(xù)貫徹十一屆三中全會(huì)確立的黨的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，大會(huì)根據(jù)黨的現(xiàn)狀和新黨章的精神，提出了當(dāng)前黨的建設(shè)必須著重解決的幾個(gè)問題：健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；?改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度;密切黨同群眾的聯(lián)系;有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行整黨，使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。作為“最根本的黨內(nèi)法規(guī)”[17]14-20，新黨章適應(yīng)了新時(shí)期的需要和執(zhí)政黨的特點(diǎn)，對(duì)黨員和黨的干部提出了比過去更加嚴(yán)格的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是新時(shí)期黨的建設(shè)指導(dǎo)方針的具體化，也是對(duì)十一屆三中全會(huì)提出的健全黨規(guī)黨法、搞好黨風(fēng)建設(shè)任務(wù)的進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、全面提高新時(shí)期黨的建設(shè)科學(xué)化水平奠定了重要基礎(chǔ)[18]4-28。

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