蔡 勇，仇 榮

（江蘇省水利廳，210029，南京）

農(nóng)村水利

推進(jìn)江蘇省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的思考

蔡 勇，仇 榮

（江蘇省水利廳，210029，南京）

通過(guò)分析江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了“建設(shè)、管護(hù)、改革”同步推進(jìn)的總體思路，從加快推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、建立健全農(nóng)村河道綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制、全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、加快相關(guān)體制機(jī)制改革5個(gè)方面闡述了江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展的主要目標(biāo)與任務(wù)。指出了當(dāng)前江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展的工作重點(diǎn)，并對(duì)下一步發(fā)展提出了相關(guān)建議。

農(nóng)村水利；現(xiàn)代化建設(shè)；江蘇省

近年，江蘇省農(nóng)村水利在工程建設(shè)保持高投入的同時(shí)，注重工程長(zhǎng)效管護(hù)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革，農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)取得了明顯成效，各項(xiàng)工作均位居全國(guó)前列。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，根據(jù)江蘇省水利廳黨組“建設(shè)六大水利，加快構(gòu)建與高水平小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化水利體系”的總體部署和要求，將進(jìn)一步更新理念、調(diào)整思路、創(chuàng)新舉措、加快發(fā)展，盡快建成“布局合理、功能齊全、管護(hù)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村水利工程體系，“河暢水清、岸綠景美”的水美鄉(xiāng)村、幸福家園，確保江蘇農(nóng)村水利建設(shè)、改革、發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。

一、江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展面臨的形勢(shì)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村水利工作，近年不斷加大投入、深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求也越來(lái)越高，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，農(nóng)村水利必須研究新形勢(shì)，適應(yīng)新要求，謀求新發(fā)展。

1.功能特殊，作用突出

農(nóng)村水利是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收和生活飲水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

2.政府重視，社會(huì)關(guān)注

2011年中央一號(hào)文件、2016年國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)田水利條例》以及江蘇省1號(hào)文件，均對(duì)加快農(nóng)村水利發(fā)展提出明確要求。國(guó)務(wù)院還將高效節(jié)水灌溉建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)納入對(duì)地方政府的量化考核指標(biāo)和督查工作重點(diǎn)。江蘇省委、省政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程考核中將農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)；每年把農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村河道疏浚整治以及農(nóng)村小型橋梁建設(shè)與改造納入政府實(shí)事工程。此外，“灌溉難、吃水難”也一直都是各級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

3.投入加大，發(fā)展加快

一方面，江蘇全省農(nóng)村水利投入從“十一五”期間年平均投入不足50億元，提高到“十二五”期間年平均投入近100億元，近年年平均投入更穩(wěn)定在110億元以上，財(cái)政投資結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，中央和省財(cái)政每年安排農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金近4元/畝（1 畝=1/15 hm2，下同）。 另一方面，農(nóng)村水利服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)涵不斷豐富。農(nóng)村供水從解決農(nóng)村飲水困難到保障農(nóng)村居民飲水安全，再到全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水；農(nóng)田灌排從骨干工程建設(shè)到末級(jí)渠系整治，再到田間工程配套；農(nóng)村河道從土方疏浚到岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)；農(nóng)村水土保持從水土流失治理到建設(shè)生態(tài)清潔型小流域等。

4.任務(wù)艱巨，責(zé)任重大

隨著江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步變革、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)和土地流轉(zhuǎn)速度加快、農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)更加明顯，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)，特別是對(duì)照生態(tài)河湖建設(shè)要求，農(nóng)村水利還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)村水利面廣量大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，歷史欠賬較多，建設(shè)任務(wù)繁重。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境束縛和資源條件制約趨緊，傳統(tǒng)用水方式和灌溉模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。三是農(nóng)田水利工程管護(hù)工作仍處于較低水平，效益不能充分發(fā)揮。四是基層水利服務(wù)單位和組織人才匱乏、人員老化等問(wèn)題突出。

二、總體發(fā)展思路

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)期水利工作方針以及中央和江蘇省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以保障國(guó)家糧食安全、提升農(nóng)民飲水質(zhì)量、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)為主線，按照 “建設(shè)、管護(hù)、改革”同步推進(jìn)的總體思路，突破農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和高效節(jié)水灌溉建設(shè)2個(gè)難點(diǎn)，突出旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水、農(nóng)村河道生態(tài)治理3個(gè)重點(diǎn)，突顯水美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、基層水利服務(wù)體系建設(shè)3個(gè)亮點(diǎn)，為“兩聚一高”新實(shí)踐和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、發(fā)展的主要目標(biāo)與任務(wù)

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，江蘇省加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，強(qiáng)化工程管護(hù)，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，必須要抓好以下5項(xiàng)工作。

1.圍繞增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)民增收仍然離不開(kāi)土地，離不開(kāi)大農(nóng)業(yè)。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施更新改造步伐，增加農(nóng)民基礎(chǔ)性收入。要全力以赴爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、千億斤糧食產(chǎn)能等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)土、農(nóng)發(fā)等部門(mén)的項(xiàng)目對(duì)接，按照“土地平整、格田成方、溝渠通暢、道路相連、設(shè)施配套、管護(hù)落實(shí)”的要求，整鄉(xiāng)整村、集中連片推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全省每年新增有效灌溉面積50萬(wàn)畝，新增旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝。爭(zhēng)取到2020年，有效灌溉面積、旱澇保收農(nóng)田面積分別占耕地面積的92%和82%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

2.圍繞落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府重大決策部署的重點(diǎn)工作來(lái)抓。依據(jù)《江蘇省“十三五”高效節(jié)水灌溉總體實(shí)施方案》，在做好與水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等骨干工程銜接的基礎(chǔ)上，因地制宜大力發(fā)展噴灌、滴灌和低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉模式，當(dāng)前重點(diǎn)在丘陵山區(qū)、通南高沙土地區(qū)、廢黃河沿線以及小型提水灌區(qū)等見(jiàn)效快、效果好、群眾易接受的地方大力推進(jìn)。要分類探索水果以滴灌為主、蔬菜以噴灌為主、糧食作物以低壓管道灌溉為主的高效節(jié)水灌溉模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、林果種植結(jié)構(gòu)調(diào)整到位的地方，一步到位發(fā)展噴灌、滴灌工程；對(duì)面廣量大的小型提水灌區(qū)，科學(xué)劃定灌溉單元，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自來(lái)水化；對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)大力發(fā)展信息化、智能化微噴技術(shù)。 “十三五”期間，全省計(jì)劃新增節(jié)水灌溉工程面積1250萬(wàn)畝以上，其中高效節(jié)水灌溉面積200萬(wàn)畝以上。

3.圍繞改善水生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村河道綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持將農(nóng)村河道綜合治理作為踐行綠色發(fā)展理念、改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的重要舉措來(lái)抓。按照“暢通水系、恢復(fù)引排、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，大力推進(jìn)“水系連通、岸坡整治、截污控源、生態(tài)修復(fù)”，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，建立完善農(nóng)村河道輪浚機(jī)制。①依據(jù)《江蘇省“十三五”農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》《江蘇省“十三五”村莊河塘輪浚規(guī)劃》，每年疏浚農(nóng)村河道土方2.5億m3以上。②要把農(nóng)村河道疏浚整治與生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃緊密結(jié)合，同時(shí)也要與生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保證河道防洪、排澇、灌溉等基本功能的前提下，充分考慮河流的生態(tài)、水質(zhì)、景觀等功能，科學(xué)選擇治理方式，促進(jìn)河道水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的農(nóng)村河道水生態(tài)系統(tǒng)。③要針對(duì)各地不同的水資源稟賦、水生態(tài)特點(diǎn)、水文化底蘊(yùn)和水景觀特色，“十三五”末在全省高水平建成200個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和 2000個(gè)“水美村莊”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)、村莊美、農(nóng)民富，提高人民群眾安居宜居水平。④加強(qiáng)水土保持，每年治理水土流失面積不少于200 km2。要以小流域?yàn)閱卧?，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，“十三五”期間全省要建成75個(gè)省級(jí)生態(tài)清潔型小流域。⑤要突出農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)，按照“建立管護(hù)機(jī)構(gòu)、明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護(hù)考核”的要求，全面落實(shí)農(nóng)村河道河長(zhǎng)制，大力推廣“五位一體”農(nóng)村河道管護(hù)模式，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

4.圍繞提升農(nóng)民生活質(zhì)量，全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”，不斷提高農(nóng)村居民用水質(zhì)量，不僅是廣大農(nóng)村居民的強(qiáng)烈愿望，也是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的基本要求，更是增加農(nóng)民“隱性財(cái)富”收入的有效手段。在蘇南、蘇中已基本實(shí)施區(qū)域供水的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在蘇北34個(gè)縣554個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。①加快村級(jí)供水管網(wǎng)暢通。通過(guò)區(qū)域供水管網(wǎng)延伸、村內(nèi)供水管網(wǎng)改造等措施，解決末級(jí)供水管網(wǎng)壓力不夠、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。到2020年區(qū)域供水行政村覆蓋率達(dá)到90%以上，區(qū)域供水通達(dá)的村供水入戶率達(dá)到90%以上。②提升水質(zhì)檢測(cè)能力。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，確保水質(zhì)檢測(cè)中心滿足本區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村飲水安全工程日常水質(zhì)檢測(cè)要求，同時(shí)建立健全水質(zhì)檢測(cè)人員、設(shè)備、質(zhì)量、安全等管理制度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。③理順管理體制。認(rèn)真落實(shí)“政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、用水戶參與”的要求，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體和責(zé)任。要建立合理的水價(jià)形成制度，落實(shí)好工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；有條件的地方，要建立縣級(jí)農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)。

5.圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，有效破解農(nóng)村水利發(fā)展難題

農(nóng)村水利發(fā)展的根本出路在于改革。

①全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率、提升農(nóng)民群眾獲得感為根本，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度以及可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，到“十三五”末在全國(guó)率先完成改革目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)、水價(jià)核定、水費(fèi)收繳、政府監(jiān)管“四個(gè)到位”：管理服務(wù)到位，即管理組織明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、服務(wù)群眾滿意；水價(jià)核定到位，縣級(jí)物價(jià)、水利部門(mén)對(duì)大中型灌區(qū)供水成本水價(jià)核定到位，對(duì)小型灌區(qū)試行協(xié)商定價(jià)，并報(bào)縣級(jí)備案；水費(fèi)收繳到位，供水單位向每個(gè)用水戶實(shí)收水費(fèi)到位率達(dá)到90%以上；監(jiān)督管理到位，水利、物價(jià)、財(cái)政等行政部門(mén)的監(jiān)管以及產(chǎn)權(quán)所有人的監(jiān)管到位情況。

②深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。確保財(cái)政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村組集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交的程序要求，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；將使用權(quán)和管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑；指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程正常運(yùn)行；建立并落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)所有者籌資為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。2017年年底前，農(nóng)田水利工程明晰產(chǎn)權(quán)的行政村比例達(dá)到90%以上，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。到“十三五”末，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

③加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工作的有生力量，是落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題的最重要節(jié)點(diǎn)。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，加快理順管理體制，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員履職盡責(zé)水平。支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，依法進(jìn)行登記注冊(cè)，明確功能定位，拓展服務(wù)范圍，健全管理機(jī)制，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的主體，發(fā)揮其在工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。今年年底，農(nóng)民用水合作組織管理面積占有效灌溉面積比例達(dá)到35%以上。到2020年，各類灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，管理灌溉面積比例均達(dá)80%以上。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織、抗旱排澇服務(wù)隊(duì)、專業(yè)化服務(wù)公司和村級(jí)水管員共同構(gòu)成的基層水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、當(dāng)前工作重點(diǎn)

1.加快農(nóng)村水利工程建設(shè)

①抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)改造、千億斤糧食田間工程2017年度項(xiàng)目的實(shí)施，確保當(dāng)年投資、當(dāng)年完成，及時(shí)發(fā)揮效益。2017年計(jì)劃新增有效灌溉面積55萬(wàn)畝，新增旱澇保收農(nóng)田面積108萬(wàn)畝。②因地制宜加固圩堤、改造圩口閘、科學(xué)配置圩內(nèi)排澇動(dòng)力，加快圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提升里下河腹部圩區(qū)和沿江、沿海及太湖圩區(qū)防洪排澇能力。③加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，年內(nèi)更新改造供水管網(wǎng)4.5萬(wàn)km，改擴(kuò)建水廠12座，新建改建增壓站46處，受益人口491萬(wàn)人。

2.強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境治理

①依據(jù)年度實(shí)施方案，加快實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，完成疏?？h級(jí)河道179條1645 km、 土方0.35億 m3；疏浚整治鄉(xiāng)級(jí)河道2291條7679 km，土方 0.85億 m3；完成 3606個(gè)行政村的3.12萬(wàn)個(gè)村莊河塘疏浚整治任務(wù)。②對(duì)已建成的“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“水美村莊”全面進(jìn)行回頭看，同時(shí)繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)，2017年10月底前完成年度“水美鄉(xiāng)村”省級(jí)評(píng)估工作。③以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批為依據(jù)，加大水土保持工作力度。年內(nèi)治理水土流失面積228 km2以上，完成15個(gè)省級(jí)生態(tài)清潔型小流域治理。

3.大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

①督促有關(guān)縣（市、區(qū)）對(duì)被納入2017年度全省高效節(jié)水灌溉發(fā)展任務(wù)的建設(shè)面積，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)田塊進(jìn)行復(fù)核，確保建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，不折不扣完成2017年國(guó)家下達(dá)江蘇省的40萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。同時(shí)認(rèn)真做好高效節(jié)水灌溉“項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”填報(bào)工作，及時(shí)完成數(shù)據(jù)上報(bào)和地圖標(biāo)繪工作，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。②積極培育典型示范。在丘陵山區(qū)、通南高沙土地區(qū)、廢黃河沿線等地，按照設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)到位、運(yùn)行良好的要求打造一批示范工程，通過(guò)示范引導(dǎo)、典型引路加快推動(dòng)全省高效節(jié)水灌溉發(fā)展。③積極組織贛榆區(qū)開(kāi)展國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)照水利部有關(guān)申報(bào)要求，抓緊完善相關(guān)工作，爭(zhēng)取盡早申報(bào)國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣。

4.提升農(nóng)村水利管理水平

以全省水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)以及灌區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)為切入點(diǎn)，著力提升農(nóng)村水利管理現(xiàn)代化水平。加快推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、綜合治理等信息化。以建立灌區(qū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、全省灌區(qū)“一張圖”、灌區(qū)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)為目標(biāo)，加快推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)。

5.大力推進(jìn)依法治水

①認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《江蘇省水土保持條例》，切實(shí)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的行政審批，嚴(yán)格辦理時(shí)限，確保做到“零超時(shí)”，對(duì)屬于下放或者市、縣級(jí)審批的項(xiàng)目做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督管理。對(duì)已完工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極配合生產(chǎn)建設(shè)單位，按程序加快驗(yàn)收進(jìn)度。②會(huì)同江蘇省水利廳政法處在2017年9月完成 《江蘇省農(nóng)田水利條例（初稿）》的制定工作。

6.全力推進(jìn)農(nóng)村水利改革工作

①督促東海、高郵、邳州、盱眙按照國(guó)家審計(jì)署南京特派辦有關(guān)審計(jì)報(bào)告要求抓緊整改。②加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，加大財(cái)政資金支持力度，盡快完成體制改革任務(wù)，足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)。年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站明確為水利局派出機(jī)構(gòu)比例達(dá)到94%，明確為公益性全額撥款事業(yè)單位比例達(dá)到80%。③加快農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年年底前，農(nóng)田水利工程明晰產(chǎn)權(quán)的行政村比例達(dá)到90%以上，所有工程都要落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。④加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2017年年底前，全省小型灌溉泵站計(jì)量設(shè)施配套率達(dá)到40%以上，農(nóng)民用水合作組織等管理的面積占全省有效灌溉面積35%以上；基本完成大中型灌區(qū)水價(jià)核定工作；將高效節(jié)水灌溉面積全面納入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革范圍，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積135萬(wàn)畝。

7.提高水利幫扶工作成效

依據(jù)《2017年度豐縣湖西片區(qū)整體幫扶項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，認(rèn)真做好項(xiàng)目督查，定期通報(bào)幫扶項(xiàng)目的進(jìn)展情況，確保湖西片區(qū)各類幫扶項(xiàng)目和資金按時(shí)序進(jìn)度落實(shí)到位，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效益、群眾得到實(shí)惠、幫扶見(jiàn)到成效。同時(shí)，積極配合做好成子湖片、渠北片、漣沭結(jié)合部片、石梁河水庫(kù)片、西南崗片等重點(diǎn)片區(qū)以及黃橋、茅山、黃花塘等革命老區(qū)水利幫扶項(xiàng)目計(jì)劃和落實(shí)工作，在水利資金和項(xiàng)目安排上對(duì)重點(diǎn)片區(qū)以及革命老區(qū)予以優(yōu)先扶持和適度傾斜。

五、下一步發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用

當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)資金涉及部門(mén)較多，項(xiàng)目整合難度較大。根據(jù)《農(nóng)田水利條例》要求，要進(jìn)一步確立縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃在農(nóng)田水利建設(shè)中的指導(dǎo)地位，編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉及農(nóng)田水利的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)成立由政府牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)，建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。要組織以縣為單位編制農(nóng)村水利年度實(shí)施方案并報(bào)縣級(jí)人民政府批復(fù)。

2.提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

要加強(qiáng)農(nóng)村水利科技創(chuàng)新，特別要加強(qiáng)山丘區(qū)等地區(qū)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題研究，充分依托高校和科研院所，提升農(nóng)田水利科技含量和水平。加大新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用。

3.提升農(nóng)村水利信息化水平

農(nóng)村水利工作點(diǎn)多、面廣、量大，要充分利用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，以大中型灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利信息的采集、輸送、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)的現(xiàn)代化，更好地為農(nóng)村水利工程建設(shè)管理服務(wù)，提高農(nóng)村水利工作的科學(xué)化水平。

4.提升基層水利隊(duì)伍服務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量基層水利建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要盡快理順體制機(jī)制，明確細(xì)化職責(zé)，落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)管理考核，充分履職盡責(zé)，為農(nóng)村水利發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)和技術(shù)支持。

[1]王愛(ài)國(guó).加快改革創(chuàng)新 強(qiáng)化建設(shè)管理 開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水利改革發(fā)展新局面[J].中國(guó)水利，2015（24）.

[2]蔡勇，仇榮，朱振榮.江蘇省農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)及對(duì)策研究[J].江蘇水利，2014（3）.

[3]軒瑋.堅(jiān)持建管并重 改善農(nóng)田灌排條件[J].中國(guó)水利，2015（24）.

Thought of promoting modernization for water governance in rural area of Jiangsu Province

Cai Yong，Qiu Rong

The general idea of integrated advancement of “construction,O&M and reform” was proposed based on analysis of situation encountered by water development in rural areas of Jiangsu Province.Objectives and tasks of water development are introduced from five prospects of building harvest guaranteed farmland to encounter drought and waterlogging,developing highly-efficient water-saving irrigation system,and integrated and long-term mechanism for river course improvement,safe drinking water supply and reform of institutional system.Current working contents for water development in rural areas of Jiangsu Province are raised and suggestions are made for future development.

water conservancy in rural area;modernization construction;Jiangsu Province

S27

B

1000-1123（2017）17-0055-04

2017-07-16

蔡勇，農(nóng)村水利處處長(zhǎng)。

責(zé)任編輯 鄭 爽