賴曉珍 程西方

構筑監(jiān)測體系 服務流域水資源保護管理

賴曉珍 程西方

淮河流域水質監(jiān)測機構從無到有、從弱到強，監(jiān)測能力不斷提高。已形成流域、省及地市共30多個水環(huán)境監(jiān)測中心、分中心的三級監(jiān)測體系，可監(jiān)測項目達170多項，建成了流域水質自動監(jiān)測站29座。監(jiān)測內(nèi)容包括省界斷面、水功能區(qū)、飲用水水源地、跨流域調(diào)水以及地下水水質監(jiān)測，入河排污口水質水量監(jiān)測，重要河湖水生態(tài)監(jiān)測，淮河水污染聯(lián)防及突發(fā)性水污染事故應急監(jiān)測等，監(jiān)測手段包括常規(guī)固定式監(jiān)測、動態(tài)跟蹤監(jiān)測、應急移動式監(jiān)測和自動在線預警監(jiān)測等多種方式。

一、流域水資源保護監(jiān)測現(xiàn)狀

1.省界斷面水質監(jiān)測

淮河流域主要跨省河流省界斷面水質監(jiān)測工作從1994年6月開始，最初僅監(jiān)測淮河流域22條主要跨省河流23個省界斷面。隨著淮河流域水污染防治和水資源保護工作的不斷深入，省界水質監(jiān)測工作不斷加強，目前省界水質監(jiān)測范圍已擴大到流域47條跨省河流51個省界斷面，監(jiān)測頻次由原來的每月監(jiān)測1次提高到每月監(jiān)測2次。根據(jù)省界水質監(jiān)測成果，每年發(fā)布《淮河流域省界水體水資源質量狀況通報》24期。

2.水功能區(qū)水質監(jiān)測

淮委從2003年開始組織流域各省開展水功能區(qū)監(jiān)測工作，監(jiān)測水功能區(qū)數(shù)量150多個，2011年12月，國務院批復《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》后，淮委組織對淮河流域列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的394個水功能區(qū)進行全覆蓋監(jiān)測，監(jiān)測頻次為每月1次，其中緩沖區(qū)每月監(jiān)測2次。為全面掌握淮河流域水功能區(qū)水質狀況，2009年開始淮委組織各省對全流域1020個水功能區(qū)進行了監(jiān)測，監(jiān)測頻次由汛期、非汛期各一次增加至2013年的每兩個月監(jiān)測一次。根據(jù)水功能區(qū)監(jiān)測成果，每年發(fā)布《淮河區(qū)全國重要江河湖泊水功能區(qū)水資源質量狀況通報》12期。

3.飲用水水源地監(jiān)測

為加強淮河流域飲水安全保障，2010年起，淮委選取淮河流域列入水利部公布《全國重要飲用水水源地名錄（第一批、第二批）》中的11個全國重要飲用水水源地開展水質監(jiān)測。從2013年開始，監(jiān)測的水源地數(shù)量增加到20個。2016年，水利部印發(fā)了《全國重要水源地名錄（2016年）》，淮河流域列入《全國重要水源地名錄（2016年）》的水源地共有57個，2017年開始，對淮河流域57個全國重要飲用水水源地開展全指標監(jiān)測，監(jiān)測項目達到109項。

4.入河排污口監(jiān)測

1990年，淮委組織流域四省水利部門首次開展了全流域入河排污口的普查和監(jiān)測工作，隨著淮河流域水污染防治工作的加強，1998年起每年開展全流域城鎮(zhèn)入河排污口核查監(jiān)測工作。隨著2002年新《水法》、2004年《入河排污口監(jiān)督管理辦法》頒布以來，淮河流域入河排污口監(jiān)測工作不斷加強，2016年淮河流域監(jiān)測的入河排污口達到1366個，涉及流域202個城鎮(zhèn)。同時，加大對流域重要入河排污口監(jiān)測力度，每月選取淮河干流、省界緩沖區(qū)、南水北調(diào)東線輸水干線、污染聯(lián)防區(qū)域等水功能區(qū)40～50個重要入河排污口進行監(jiān)督性監(jiān)測。

5.地下水監(jiān)測

開展地下水監(jiān)測是做好地下水資源管理與保護的基礎工作，相比省界、入河排污口、水功能區(qū)等水質監(jiān)測，地下水監(jiān)測工作起步較晚，監(jiān)測能力相對薄弱，從2014年開始，淮委組織對流域442個地下水站點進行監(jiān)測，監(jiān)測項目39項，近年來，結合淮河流域實際情況，不斷優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)，進一步增加地下水站點代表性，為流域地下水保護提供重要支撐。

6.水生態(tài)監(jiān)測

2008年2月，水利部水文局在北京召開全國水利系統(tǒng)藻類監(jiān)測試點工作會議，淮河流域的洪澤湖和南四湖被確立為首批藻類監(jiān)測試點湖泊，分別由淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心和山東濟寧水環(huán)境中心承擔。2008年4月，淮委正式啟動洪澤湖藻類監(jiān)測試點工作，每月對洪澤湖的高良澗閘上、二河閘上、成子湖區(qū)、老子山、溧河洼五個區(qū)域進行采樣監(jiān)測，監(jiān)測項目包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷、藻類優(yōu)勢種群、藻細胞密度、葉綠素a、透明度等。2009年后，又增加了駱馬湖、淮河干流生態(tài)監(jiān)測，其中駱馬湖生態(tài)監(jiān)測站點5個，淮河干流10個。目前，流域開展的水生態(tài)監(jiān)測站點達到20個。

二、面臨的形勢

1.水質監(jiān)測工作發(fā)展不平衡

目前，淮河流域全國重要江河湖泊水功能區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)測，流域省級人民政府批復的水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率也達到80%以上，總體上監(jiān)測覆蓋率較高。但部分省區(qū)水功能區(qū)監(jiān)測斷面仍然偏少，甚至有的水功能區(qū)河長超過100km，設置的水質監(jiān)測代表斷面僅僅只有1～2個，水質代表性嚴重不足，與最嚴格水資源管理制度限制納污紅線考核要求相去甚遠。納入規(guī)劃的地下水、水生態(tài)監(jiān)測覆蓋率也只有38.2%和31.0%，各省區(qū)監(jiān)測覆蓋水平差異較大，與管理要求存在不小的差距。

2.監(jiān)測工作與規(guī)范要求有差距

《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219）對地表水、地下水、入河排污口和水生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測的項目和頻次都作了較為明確的規(guī)定。但在實際工作中，相當一部分水質監(jiān)測站的監(jiān)測項目、頻次不能完全滿足規(guī)范要求。部分地表水水質測站24項基本項目尚未實現(xiàn)全部監(jiān)測，亟需解決；部分飲用水水源地只開展了基本項目監(jiān)測，補充項目和特定項目尚未開展監(jiān)測；水生態(tài)監(jiān)測尚處于起步階段，水生態(tài)指標監(jiān)測較少。

3.檢測能力明顯不足

經(jīng)過多年不斷努力，流域水利部門水質監(jiān)測能力已有較大程度提高，但與水資源管理要求仍有明顯差距。一是實驗用房不能滿足檢測工作需要?；鶎訖z測單位實驗用房面積嚴重不足，不能滿足相關規(guī)定的基本要求，嚴重影響日常監(jiān)測；實驗室環(huán)境較差，無法保障檢測任務的正常開展。二是儀器設備不能滿足監(jiān)測需要。儀器設備數(shù)量偏少，無法滿足監(jiān)測任務增長的需要；部分儀器設備老化嚴重，性能指標達不到檢測要求；設備配置結構不合理，現(xiàn)有設備主要集中在常規(guī)項目檢測的儀器設備上，微量有毒有害物質、水生態(tài)監(jiān)測的監(jiān)測設備、應急監(jiān)測設備相對匱乏。

4.檢測人員不足，高素質專業(yè)人才缺乏

水質檢測是一項嚴謹?shù)目茖W工作，對從業(yè)人員有較高的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)要求，尤其是大型儀器設備的使用，專業(yè)技能要求更高。目前，水利部門普遍存在人員不足、人才難覓的困境，基層機構招人難、留人難的問題十分突出。高素質人才的缺乏已經(jīng)嚴重限制了先進設備的推廣和使用，嚴重阻礙了監(jiān)測數(shù)據(jù)效益的發(fā)揮，顯著降低了能力建設投資回報效益。

三、規(guī)劃目標及發(fā)展任務

1.規(guī)劃任務

依據(jù)中央有關文件精神和水資源保護工作需求，在現(xiàn)有監(jiān)測體系的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關規(guī)劃，從流域層面進行水資源保護監(jiān)測頂層設計，提出水資源保護監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃方案和監(jiān)測能力建設方案，提出規(guī)劃實施意見和保障措施。

2.規(guī)劃目標

（1）規(guī)劃近期目標

到2020年，基本建成人工與自動相結合的流域水資源保護監(jiān)測體系。國務院批復的全國重要江河湖泊水功能區(qū)和省級人民政府批復的水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達到100%；進一步完善省界斷面水質、水量監(jiān)測；列入《全國重要飲用水水源地名錄》的地表水水源地基本實現(xiàn)在線監(jiān)測，并按旬進行人工監(jiān)測，其他集中式飲用水水源地視情況適時開展監(jiān)測；規(guī)模以上入河排污口全部實現(xiàn)人工監(jiān)測和調(diào)查；地下水功能區(qū)代表站全部實現(xiàn)人工監(jiān)測；重點湖庫、重要江河河口及存在較大生態(tài)風險的大型河流湖庫等水域水生態(tài)監(jiān)測試點工作有序推進；完成流域中心及分中心建設，各級監(jiān)測機構監(jiān)測能力顯著增強，基本滿足水資源保護監(jiān)測工作需求。

（2）規(guī)劃遠期目標

到2030年，建立健全淮河流域水資源保護監(jiān)測體系，水功能區(qū)、飲用水水源地、入河排污口、平原區(qū)地下水水質監(jiān)測站點實現(xiàn)全面監(jiān)控，水生態(tài)監(jiān)測工作全面開展；流域監(jiān)測中心及分中心實現(xiàn)達標建設，監(jiān)測能力滿足水資源保護監(jiān)測工作需求。

四、構筑流域監(jiān)測體系

1.夯實基礎，完善常規(guī)監(jiān)測體系

以淮河流域全國重要江河湖泊水功能區(qū)為重點，進一步完善省界、水功能區(qū)、飲用水水源地、南水北調(diào)東線、入河排污口、地下水、水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)建設，流域規(guī)劃省界站點60個，水功能區(qū)1020個，飲用水水源地430個，規(guī)模以上入河排污口15301個，國家地下水監(jiān)測工程地下水水質站點718個，水生態(tài)監(jiān)測站點232個。進一步提高流域常規(guī)監(jiān)測能力，規(guī)劃購置常規(guī)監(jiān)測設備3052臺，其中淮委本級監(jiān)測機構500臺，河南省監(jiān)測機構1286臺，安徽省監(jiān)測機構531臺，江蘇省監(jiān)測機構186臺，山東省監(jiān)測機構549臺。

規(guī)劃實施后，淮河流域水資源保護監(jiān)測站網(wǎng)布局將更加完善和合理，監(jiān)測斷面設置更加規(guī)范，監(jiān)測范圍、監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次進一步增加，監(jiān)測能力顯著提高，為流域水資源保護和水污染防治提供技術支撐，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度提供基礎保障。

2.立足當前，構建應急監(jiān)測體系

面對當前日益頻發(fā)的突發(fā)性水污染事件，規(guī)劃立足當前，結合流域實際，著力構建流域應急監(jiān)測體系，以淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心為核心，規(guī)劃建設淮河上游、淮河下游、沂沭泗水系和山東半島四個流域監(jiān)測分中心，承擔轄區(qū)內(nèi)水質監(jiān)測任務和突發(fā)性水污染應急監(jiān)測任務。根據(jù)流域應急監(jiān)測工作的需要，規(guī)劃購置應急監(jiān)測設備1318臺，其中淮委本級監(jiān)測機構308臺，河南省監(jiān)測機構522臺，安徽省監(jiān)測機構277臺，江蘇省監(jiān)測機構23臺，山東省監(jiān)測機構188臺，切實有效提高淮河流域突發(fā)水污染事件快速反應能力和應急處置能力。

建立和完善流域應急監(jiān)測工作機制，建立應對突發(fā)水污染事件預警預報機制，建立流域機構與地方水利、環(huán)保等部門之間信息共享機制，制定流域和地方應急調(diào)度方案，不斷提高流域突發(fā)水污染事件應急能力和管理水平。

以水質自動監(jiān)測站建設為重點，穩(wěn)步推進流域水質自動化監(jiān)測體系建設，規(guī)劃建設水質監(jiān)測自動站共67座，其中已建成水質自動監(jiān)測站34座，規(guī)劃新建水質監(jiān)測自動站33座，包括淮委本級6座，河南省5座，安徽省4座，山東省18座。通過規(guī)劃實施，淮河流域將形成以省界緩沖區(qū)、淮河干流、水污染聯(lián)防重要區(qū)域、南水北調(diào)東線輸水干線為重點的水

3.穩(wěn)步推進，建設自動化監(jiān)測體系

質自動化監(jiān)測體系，水質自動監(jiān)測體系具有實時在線自動檢測、快速統(tǒng)計分析、及時預警預報等優(yōu)勢，能夠顯著提高水質監(jiān)測與分析效率，有效提升突發(fā)水污染事件的預警預報及快速反應能力，為流域水資源保護與水污染防治決策提供重要支撐。

4.齊抓共管，構建監(jiān)測質量保障體系

為進一步提高流域水環(huán)境監(jiān)測能力，本次規(guī)劃新建實驗室13個，新增實驗室辦公室面積4271m2、實驗室檢測場所面積26147m2，改建實驗室辦公室面積4187m2、實驗室檢測場所面積20453m2；結合監(jiān)測機構業(yè)務發(fā)展需要，規(guī)劃水質監(jiān)測從業(yè)人員編制內(nèi)人數(shù)達到1100多人，其中新增人數(shù)400多人。

水質監(jiān)測，質量先行。加強流域水質監(jiān)測質量管理，要做好以下幾方面的工作：一是建立健全實驗室質量管理體系，加強流域中心、分中心、共建共管實驗室的質量監(jiān)督檢查、質量控制考核、人員上崗考核；二是加強內(nèi)部質量控制，通過現(xiàn)場密碼平行、實驗室平行、加標回收、盲樣測定等手段，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、可靠；三是加大監(jiān)測人員技術培訓力度，提高監(jiān)測人員的業(yè)務能力和水平。通過構建流域監(jiān)測質量保障體系，有力促進流域監(jiān)測質量穩(wěn)步提升，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度保駕護航■

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）