袁蒲 付鵬鈺 張書(shū)芳 周昇昇 李杉 楊麗

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)與問(wèn)題分析

袁蒲 付鵬鈺 張書(shū)芳 周昇昇 李杉 楊麗

當(dāng)前社會(huì)，食品安全已經(jīng)引起了極高的重視，而隨著人們生活水平的提升，對(duì)食品質(zhì)量有著越來(lái)越高的要求。近些年由于食品質(zhì)量安全問(wèn)題引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，而食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障食品的安全生產(chǎn)和消費(fèi)者的生命健康都有著重要的意義，因此必須對(duì)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和制定更為關(guān)注。文章簡(jiǎn)要闡述了中國(guó)食品安全現(xiàn)狀，論述了食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的主流趨勢(shì)，并對(duì)其問(wèn)題予以分析，提出針對(duì)性的建議。

中國(guó)食品安全；現(xiàn)狀；食品標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展趨勢(shì)；問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，促使全球貿(mào)易往來(lái)逐步加強(qiáng)，特別是對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)給予極高的重視[1]。自從我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)食品安全問(wèn)題引起了極大的關(guān)注。食品安全事件不僅會(huì)影響到人們的身體健康，造成財(cái)產(chǎn)損失，而且也可能影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品出口、社會(huì)穩(wěn)定等。文章主要是以現(xiàn)階段中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，并且針對(duì)其存在的問(wèn)題給予有效的解決方案，以期達(dá)到優(yōu)化的效果。

1 中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

從目前情況分析，依據(jù)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)效力及權(quán)限，具體可以化分為4類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的約束性特點(diǎn)，具體可分為強(qiáng)制性及推薦性。截止2010年底，中國(guó)總計(jì)發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)5 000余項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1 000項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 900項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1 200余項(xiàng)。除此之外還構(gòu)建了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化體系表，這其中涵蓋19個(gè)專(zhuān)業(yè)，具體來(lái)說(shuō)主要有谷物、食用油脂、糖果、果蔬制品等等，18個(gè)專(zhuān)業(yè)中產(chǎn)品基本上都具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 食品標(biāo)準(zhǔn)體系推廣顯現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 體系構(gòu)建不夠健全

現(xiàn)階段中國(guó)推行的食品標(biāo)準(zhǔn)，基本都是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，然而標(biāo)準(zhǔn)起草部門(mén)涉及較多，若審查把關(guān)不嚴(yán)格，則會(huì)導(dǎo)致食品安全在推廣過(guò)程協(xié)調(diào)性較差，且有些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間并不統(tǒng)一，行業(yè)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：層次不清、交叉及矛盾等等[2]。假設(shè)同一產(chǎn)品，其具有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，且檢驗(yàn)方法存在差異性，含量限度不同，這在某種程度上對(duì)實(shí)際操作非常不利，并且無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前食品生產(chǎn)需求，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，不僅使食品企業(yè)在選擇產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候面臨問(wèn)題，給食品在市場(chǎng)流通中食品安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法也帶來(lái)了一定的困難。總的來(lái)說(shuō)食品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建存在一些不健全的弊端，這必須予以重視，提出解決策略。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)更新及修訂不夠及時(shí)

目前，我國(guó)多數(shù)食品檢驗(yàn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)均為2003年修訂的，還有部分1985年修訂的，滯后的老化標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)日新月異的食品發(fā)展。首先，如今食品種類(lèi)增多，尤其是定型包裝食品，各種細(xì)類(lèi)繁多，造假的技術(shù)也隨之更新，一些老的標(biāo)準(zhǔn)方法無(wú)法對(duì)食品的安全性進(jìn)行保障。同時(shí)，隨著科技的發(fā)展，很多監(jiān)測(cè)儀器一再更新，形成了更為快捷方便的檢測(cè)方法，但是還沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)，所以有時(shí)候無(wú)法作為食品檢驗(yàn)的合法依據(jù)，給檢驗(yàn)工作帶來(lái)困難[3]。

2.3 缺失某些重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

從食品生產(chǎn)到加工，再到流通等環(huán)節(jié)，這其中包含很多的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容：比如品種標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)、物流標(biāo)準(zhǔn)等等[4]。上述食品環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)得到極大的改善，但是從整體角度分析還有待完善，若缺乏配套系統(tǒng)，則會(huì)直接導(dǎo)致食品生產(chǎn)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督，特別是在技術(shù)指導(dǎo)及依據(jù)等方面，與食品相關(guān)的指標(biāo)并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。以豬肉為例，中國(guó)豬肉產(chǎn)量位列世界首位，而針對(duì)豬的品種選育、飼養(yǎng)管理、疾病防治等20余項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，但是在其他方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：產(chǎn)地環(huán)境、獸藥等環(huán)節(jié)重視度不高，會(huì)影響到我國(guó)豬肉在國(guó)際市場(chǎng)上的推廣[5]。

2.4 食品標(biāo)準(zhǔn)編制有待完善

在具體編制過(guò)程中，食品標(biāo)準(zhǔn)需要遵循以下方面內(nèi)容：GB/ T1.1-1993、GB/T1394-1992等等，這些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的要求必須遵循，但是實(shí)際應(yīng)用情況卻并不理想[6]。從當(dāng)前編制食品標(biāo)準(zhǔn)體系情況分析，有一些方面并不符合實(shí)際要求。具體表現(xiàn)為以下層面：格式編寫(xiě)不夠規(guī)范、技術(shù)要求制定存在缺陷、項(xiàng)目單位不吻合、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有定期修訂、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理并不健全等，上述問(wèn)題顯現(xiàn)出當(dāng)前中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)編制存在一些弊端，這必須引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，并且要根據(jù)現(xiàn)狀提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)，以期食品標(biāo)準(zhǔn)能夠呈現(xiàn)出極好的發(fā)展趨勢(shì)[7]。

3 食品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)

3.1 加強(qiáng)宣傳力度

目前國(guó)際形勢(shì)極為嚴(yán)峻，特別是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)狀，食品標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)列入競(jìng)爭(zhēng)行列，這在某種程度上是對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。因而必須要積極配合宣傳，做好普法工作，借助不同的渠道進(jìn)行食品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并且告知食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)意義，才能對(duì)食品生產(chǎn)者具有嚴(yán)格的約束[8]，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，而針對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，他們需要嚴(yán)抓質(zhì)量關(guān)，控制購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品質(zhì)量，針對(duì)相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須要將標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，以起到監(jiān)督作用，而消費(fèi)者自身必須要借助法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，共同促進(jìn)食品工業(yè)的健康發(fā)展，形成良好的發(fā)展秩序。

3.2 統(tǒng)一管理體系

相關(guān)的管理部門(mén)，還有與之相關(guān)的行業(yè)部門(mén)，需要做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)，并且保持密切的溝通，讓所有相關(guān)部門(mén)的工作熱情得以最大限度提升，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一審查等等，充分彰顯四個(gè)統(tǒng)一的相關(guān)職能。以聯(lián)合的形式積極實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂，再到更新工作，注重行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)的有效協(xié)調(diào)，做好備案管理及溝通，從而避免彼此之間的矛盾激化，構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 構(gòu)建食品標(biāo)準(zhǔn)化體系

除上述內(nèi)容之外，還需要完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，比如不同食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品污染物、農(nóng)藥殘留等等，相對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)方法、質(zhì)量等都在逐步規(guī)范。然而標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建依然顯現(xiàn)出一定的弊端，這其中比較明顯的標(biāo)志是沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致食品安全交叉問(wèn)題、重復(fù)空白等等[9]。根據(jù)當(dāng)前的具體情況，在制定食品標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中主要是以地方與國(guó)家兩類(lèi)，從根本上弱化重復(fù)修訂的可能，極大的提升食品標(biāo)準(zhǔn)適用性。同時(shí)要制定標(biāo)準(zhǔn)修訂制度，確保標(biāo)準(zhǔn)修訂的更新年限，以保證各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都與時(shí)俱進(jìn)，符合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)、食品工藝等各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)共同完成。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，都需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家來(lái)共同協(xié)作，完成標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)修訂及更新[10]。從各個(gè)層面上來(lái)講，都需要高度重視標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)修訂專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，及時(shí)更新行業(yè)間的資訊，讓標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)人才增強(qiáng)學(xué)習(xí)以及溝通交流；同時(shí)也要積極主動(dòng)的開(kāi)展專(zhuān)家隊(duì)伍與國(guó)際方面的交流，使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，制定出既符合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全與大眾的生命健康息息相關(guān)，因而必須對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展予以重視。目前確保食品質(zhì)量安全最有效可行的方法就是制定出食品標(biāo)準(zhǔn)化體系，并嚴(yán)格組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)。制定出既符合我國(guó)當(dāng)前食品工業(yè)發(fā)展，又能與國(guó)際上的食品標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，是未來(lái)亟需解決的問(wèn)題。目前中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步完善中，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中顯現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行有效的分析，并且提出具有建設(shè)性的改進(jìn)措施，以推動(dòng)中國(guó)食品安全呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)食品出口貿(mào)易的全球化發(fā)展。

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Development Trend and Problems Analysis of Food Standards in China

YUAN Pu FU Pengyu ZHANG Shufang ZHOU Shengsheng LI Shan YANG Li
Research Of fice of Nutrition and Food Safety, He’nan Center for Disease Control and Prevention, Zhengzhou He’nan 450016, China

Food safety has aroused high attention in the current society. People have extremely high requirement on food quality. In recent years, due to food quality and safety problems, more and more social problems have been aroused. The food safety standards to ensure the safety of foodproduction and consumer's life health have great realistic significance. Therefore it is necessary to pay attention to the development of the food product standards. This paper expounds the China's food safety status quo, discusses the mainstream trend in the development of food standards, and analyzing the problem, corresponding suggestions are put forward.

Chinese food safety; status; food standards; development trends; issues

R155

A

1674-9316（2017）17-0003-03

10．3969/j．issn．1674-9316．2017．17．002

河南省疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全研究室，河南鄭州 450016

張書(shū)芳