楊朝暉 余登科

關(guān)于沂沭河流域水資源綜合調(diào)度的幾點(diǎn)思考

楊朝暉 余登科

沂沭河流域水資源短缺，用水矛盾和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，為規(guī)范流域用水秩序，明確各省用水權(quán)益，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，淮河水利委員會(huì)商江蘇省、山東省人民政府制訂了《沂河流域水量分配方案》和《沭河流域水量分配方案》，這兩個(gè)方案于2016年7月獲水利部批復(fù)。為保障沂沭河流域水量分配方案的貫徹落實(shí)，需要對(duì)沂沭河流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，以確保防洪和供水安全，充分發(fā)揮水利水電工程的綜合效益。

一、沂沭河流域水量調(diào)度現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.沂沭河流域概況

沂河是淮河流域沂沭泗水系的重要支流之一，發(fā)源于山東省魯山南麓，南流至江蘇省新沂市苗圩入駱馬湖，干流全長(zhǎng)333km，流域面積11820km2，多年平均年水資源總量39.10億m3，其中地表水資源量30.92億m3。沂河在彭道口向東辟有分沂入沭水道，分沂河洪水入沭河；在江風(fēng)口辟有邳蒼分洪道，分沂河洪水入中運(yùn)河。沂河主要防洪工程包括河道堤防、分沂入沭水道、邳蒼分洪道、劉家道口樞紐和江風(fēng)口閘等。

沭河也是淮河流域沂沭泗水系的重要支流之一，發(fā)源于山東省沂山南麓，與沂河平行南下，南流至江蘇省新沂市口頭入新沂河，干流全長(zhǎng)300km，流域面積6400km2，多年平均年水資源總量22.84億m3，其中地表水資源量18.19億m3。沭河上游洪水在山東省臨沭縣大官莊與分沂入沭水道分泄的沂河洪水匯合，向東由新沭河泄洪閘控制經(jīng)新沭河、石梁河水庫(kù)于江蘇省連云港市臨洪口入海，向南由人民勝利堰閘控制經(jīng)老沭河在江蘇省新沂市口頭入新沂河。沭河主要防洪工程包括河道堤防、大官莊樞紐及石梁河水庫(kù)等。

2.沂沭河水量分配方案簡(jiǎn)述

2016年7月，水利部以水資源〔2016〕264號(hào)、水資源〔2016〕263號(hào)分別批復(fù)了《沂河流域水量分配方案》《沭河流域水量分配方案》，方案主要明確了以下主要內(nèi)容：

一是水量分配方案制訂的原則。包括公平公正，科學(xué)合理；節(jié)水優(yōu)先，總量控制；優(yōu)化配置，可持續(xù)利用；尊重現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧；民主協(xié)商，行政決策。

二是分配意見(jiàn)。2030水平年，沂河流域山東省、江蘇省的多年平均分配水量分別為 16.30 億 m3、3.36 億 m3；沭河流域山東省、江蘇省的多年平均分配水量分別為8.52億m3、3.02億m3。沂沭河流域不同來(lái)水情況下山東省、江蘇省水量份額，由淮委會(huì)同山東、江蘇省水行政主管部門根據(jù)沂沭河流域水資源綜合規(guī)劃成果、河道外地表水多年平均水量分配方案，結(jié)合沂沭河流域水資源特點(diǎn)、來(lái)水情況、區(qū)域用水需求、水源工程調(diào)蓄能力及河道內(nèi)生態(tài)用水需求，在沂沭河流域水量調(diào)度方案中確定。

三是主要斷面控制指標(biāo)。確定臨沂、蘇魯省界、沂河末端3個(gè)斷面為沂河流域水量分配控制斷面，大官莊、蘇魯省界、老沭河末端3個(gè)斷面為沭河流域水量分配控制斷面，并明確了斷面下泄水量控制指標(biāo)和最小生態(tài)下泄流量控制指標(biāo)。山東省出境水量以沂河、沭河干流蘇魯省界水文站實(shí)測(cè)徑流量核定。

四是保障措施。主要包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化水資源節(jié)約利用，加大水資源保護(hù)力度，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理四大保障措施。

3.沂沭河洪水調(diào)度概況

沂沭河流域隨著東調(diào)南下續(xù)建工程的完成，水系中下游已形成一個(gè)特大型水利樞紐工程，分沂入沭、老沭河把沂、沭河相連，邳蒼分洪道又把沂河和中運(yùn)河相連，沂沭河兩條水系，既能相互調(diào)控、互補(bǔ)，又能夠獨(dú)流入海，同時(shí)水系洪水調(diào)度分配對(duì)下游駱馬湖乃至整個(gè)沂沭泗流域的洪水調(diào)度都有關(guān)鍵性的影響。

2012年，國(guó)家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)了新修訂的《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》，明確了沂沭河流域的防洪工程狀況、設(shè)計(jì)洪水、洪水調(diào)度原則、洪水調(diào)度方式等主要內(nèi)容。

2012年7月，淮河流域沂沭泗水系出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，沂河發(fā)生接近10年一遇的較大洪水，臨沂水文站洪峰流量8100立方米每秒，為1993年以來(lái)最大?；次浞职l(fā)揮了流域主要防洪工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，綜合利用流域防洪體系的整體能力，協(xié)調(diào)山東、江蘇兩省防指，處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，科學(xué)調(diào)度新建成的劉家道口樞紐和已完成除險(xiǎn)加固的大官莊樞紐、駱馬湖嶂山閘和南四湖二級(jí)壩等控制性工程，安排洪水東調(diào)經(jīng)石梁河水庫(kù)、新沭河入海，或南下進(jìn)駱馬湖、新沂河入海，使洪水處于可控狀態(tài)，最大限度地發(fā)揮了沂沭泗直管工程的綜合效益。

4.沂沭河流域水資源綜合調(diào)度存在的問(wèn)題

一是沂沭河流域?qū)儆谒Y源短缺地區(qū)，且時(shí)空分布不均，現(xiàn)有水資源開發(fā)利用工程調(diào)節(jié)能力有限，汛期形成大量棄水，非汛期徑流量偏少，不能滿足用戶的用水需求，水資源供需矛盾較為突出。二是水量統(tǒng)一調(diào)度涉及流域各省、各地市、各部門、上下游、左右岸的切身利益，長(zhǎng)期以來(lái)在管理體制上形成了部門分割、條塊分割、各自為政的弊端。三是受生產(chǎn)力水平低、污水處理難度大、環(huán)境保護(hù)意識(shí)差等因素影響，沂沭河干流和一些主要支流水污染仍較為嚴(yán)重。四是現(xiàn)在大多數(shù)水資源的工程控制權(quán)由地方掌握，地方水利部門具有事實(shí)上的管理權(quán)和分配權(quán)，流域機(jī)構(gòu)制定的水資源規(guī)劃，難以對(duì)地方水資源的分配和監(jiān)管起到指導(dǎo)和調(diào)控作用。

二、沂沭河流域開展水資源綜合調(diào)度的幾點(diǎn)想法

近年來(lái)，沂沭河流域供水、水環(huán)境、水生態(tài)用水需求不斷增加，流域的水利工程調(diào)蓄能力也不斷提高，沂河流域、沭河流域水量分配方案的批復(fù)更是為流域由單一的防洪調(diào)度轉(zhuǎn)向綜合調(diào)度提供了良好的基礎(chǔ)。且多年以來(lái)，淮河流域的洪水調(diào)度工作已經(jīng)形成了較為完備的信息化體系，包括水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水情信息服務(wù)系統(tǒng)、洪水調(diào)度決策支持系統(tǒng)等，這些也為水資源的綜合調(diào)度提供了良好的信息平臺(tái)。

開展沂沭河流域水資源綜合調(diào)度，應(yīng)以《沂河流域水量分配方案》《沭河流域水量分配方案》《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合沂沭河流域水利工程現(xiàn)狀和防汛抗旱形勢(shì)，并綜合考慮流域防洪、供水、水環(huán)境等需求。開展沂沭河流域水資源綜合調(diào)度，重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是調(diào)度目標(biāo)的合理確定。不同時(shí)期，調(diào)水目標(biāo)應(yīng)有所區(qū)別，正常來(lái)水或枯水期調(diào)度，應(yīng)統(tǒng)籌安排沂河、沭河上下游不同區(qū)域?qū)λY源的合理需求，減少省際用水矛盾，保障河道內(nèi)最小生態(tài)流量，控制主要省界斷面下泄水量，保障上下游、左右岸合理、合法用水需求。遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，合理利用水庫(kù)、水閘、河道、湖泊等，確保防洪工程安全。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，除利用水閘、河道強(qiáng)迫行洪外，相機(jī)利用滯洪區(qū)和采取應(yīng)急措施處理超額洪水，確保重要堤防和重要城市城區(qū)的防洪安全，盡量減輕災(zāi)害損失。

二是防洪調(diào)度與水量調(diào)度如何銜接的問(wèn)題?！兑抒疸艉雍樗{(diào)度方案》明確了預(yù)報(bào)沂河臨沂站洪峰流量小于3000立方米每秒時(shí)，預(yù)報(bào)沭河大官莊樞紐洪峰流量（沭河干流洪水加分沂入沭來(lái)水，下同）小于3000立方米每秒時(shí)，沂河、沭河的洪水調(diào)度方式，但對(duì)于防洪調(diào)度和水量調(diào)度如何銜接并未明確規(guī)定?？梢钥紤]汛期沂沭河達(dá)到汛限水位時(shí)，按《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》確定的調(diào)度方式開展防洪調(diào)度；上游水庫(kù)及干支流閘壩蓄水量正常時(shí)，保障流域內(nèi)生活和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、河道生態(tài)等用水要求；蓄水量偏少時(shí)，保障流域內(nèi)生活和工業(yè)、河道生態(tài)等用水要求；蓄水量嚴(yán)重偏少時(shí)，保障河流生活和河道生態(tài)等用水要求。

三是統(tǒng)籌流域調(diào)度和區(qū)域調(diào)度之間的關(guān)系。應(yīng)明確統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則，淮委負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理流域水資源，實(shí)施省界斷面出境水量、水質(zhì)管理，各省級(jí)行政區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)沂沭河區(qū)域年度用水計(jì)劃的制定、報(bào)批和調(diào)度工作。

四是水量與水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度。沂河、沭河干流省際斷面水質(zhì)應(yīng)分別符合《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2012-2030年）》確定的地表水Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)要求。在日常調(diào)度工作中，也應(yīng)加強(qiáng)閘壩調(diào)度，改善河流水質(zhì)。

五是應(yīng)急調(diào)度。在特殊干旱年，優(yōu)先保障生活用水，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水；嚴(yán)格限制農(nóng)田灌溉用水，采用灌溉“救命水”等方式減少受災(zāi)損失；限制非重要高耗水工業(yè)及一般工業(yè)用水，必要時(shí)實(shí)施分時(shí)段供水；啟用城市備用水源；開采利用深層承壓水，適度超采淺層地下水；加大跨流域調(diào)水力度；適度利用大中型水庫(kù)、湖泊等蓄水工程死庫(kù)容。遇重大水污染突發(fā)事件，科學(xué)調(diào)度水資源，減輕水污染危害；利用閘壩等水利工程的調(diào)蓄能力，實(shí)施調(diào)水稀釋、滯蓄、控制下泄流量控制污染水體下泄或改變污染水體流向等措施優(yōu)先保障生活用水水質(zhì)安全，盡可能降低污染水體對(duì)生產(chǎn)、生態(tài)用水的危害。

三、結(jié)論

目前，淮河流域防洪調(diào)度工程體系日趨完善，但淮河流域的水系、閘壩眾多，防洪除澇與水資源利用等方面的關(guān)系十分復(fù)雜，整個(gè)流域?qū)用嫔弦踩狈y(tǒng)一的調(diào)度方案，水資源綜合調(diào)度尚處于探索階段，面臨著不少困難和問(wèn)題?？紤]到沂河、沭河流域已有批復(fù)的水量分配方案，且流域涉及的省、市較少，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較小，可以先將沂河、沭河流域作為開展水資源綜合調(diào)度的試點(diǎn)，逐步探索、積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合流域工程情況和實(shí)際需求，研究制定適宜淮河流域的水量調(diào)度方案

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001 安徽淮海環(huán)?？萍加邢薰?33000）