成 斌 李忠莉

淺析城市供水安全應(yīng)急預(yù)案

成 斌 李忠莉

一、引言

水資源是重要的基礎(chǔ)自然資源，城市供水是關(guān)系居民生活、城市運轉(zhuǎn)和社會發(fā)展的最基本保障。改革開放以來，我國城市供水事業(yè)快速發(fā)展，城市供水水平逐步提高，但隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進程的不斷加快、城市人口的持續(xù)增長以及氣候環(huán)境的改變，城市供水也面臨日益嚴(yán)重的水源短缺、水源污染及供水突發(fā)事件等安全問題。

應(yīng)急預(yù)案也稱應(yīng)急計劃，是在重大災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件可能產(chǎn)生的影響和后果的嚴(yán)重程度，迅速有效地展開應(yīng)急處置行動，使損失得以降低而事先做好的相關(guān)行動方案。

城市供水安全應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對城市供水安全應(yīng)急事件而預(yù)先制定的有關(guān)組織、行動及應(yīng)急措施的方案，是城市供水安全應(yīng)急指揮和調(diào)度的行動依據(jù)，其目的是提高政府保障城市供水安全和處置供水安全突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少供水安全事件、避免危害或減輕損失，維護城市用水安全，保障城市經(jīng)濟、社會平穩(wěn)發(fā)展。

二、城市供水安全應(yīng)急體系

城市供水安全應(yīng)急體系是由應(yīng)急需要的機構(gòu)、人員、物資、措施等構(gòu)成的對城市供水安全應(yīng)急對象進行有效應(yīng)急的有機整體，包含涉及到的組織機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)力、應(yīng)急人員的構(gòu)成與數(shù)量、物資設(shè)備的種類甚至數(shù)量、行動的流程和各種可能出現(xiàn)情況的處置措施。該體系一般由應(yīng)急的組織機構(gòu)系統(tǒng)、應(yīng)急的資源系統(tǒng)、應(yīng)急的決策技術(shù)系統(tǒng)和應(yīng)急的信息反饋系統(tǒng)等構(gòu)成。

應(yīng)急的組織機構(gòu)系統(tǒng)分為應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急其他職能單位、下級應(yīng)急機構(gòu)，是由應(yīng)急指揮決策人員、專家、其他管理人員和機構(gòu)構(gòu)成的應(yīng)急組織體系，完成應(yīng)急事件的處置、人財物等資源的儲備、應(yīng)急流程、措施的管理、應(yīng)急接警、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、反饋控制、消息發(fā)布和一些善后的事務(wù)處理等任務(wù)的部分。

應(yīng)急的資源系統(tǒng)是在啟動應(yīng)急預(yù)案時所需要的人力、物資、設(shè)備、財力及其調(diào)度、運輸、使用的總和，包括專業(yè)應(yīng)急骨干力量、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍、交通運輸保障隊伍、通訊信息保障隊伍、應(yīng)急引用水源、搶險設(shè)備、工程機械、化學(xué)藥品、通訊設(shè)備及應(yīng)急工作資金等。

應(yīng)急的決策技術(shù)系統(tǒng)是應(yīng)急組織機構(gòu)在處置應(yīng)急事件時所依賴的應(yīng)急措施和處置流程的集合，能夠為應(yīng)急指揮人員提供應(yīng)急所需的信息和決策方案等的技術(shù)支持，具有應(yīng)急的接警、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急反饋等功能。

應(yīng)急的信息反饋系統(tǒng)是基于電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)，它在應(yīng)急的組織機構(gòu)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和決策技術(shù)系統(tǒng)之前起到溝通、聯(lián)系和反饋的作用，采取電話、電子郵件、傳真、視頻等方式完成應(yīng)急指揮組織與相關(guān)部門之間各種文字、圖片、視頻、音頻信息的傳輸和交換。

三、城市供水安全應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

在解析城市供水應(yīng)急體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容如下。

1.總則

城市供水安全應(yīng)急預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍等。

2.基本資料

基本資料是城市供水應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，不同城市自然地理各異，社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，城市供水應(yīng)急預(yù)案的側(cè)重點、采取的相應(yīng)措施及其程度也會有所不同，編制時應(yīng)收集、整理城市自然地理、社會經(jīng)濟、供水工程及用水現(xiàn)狀等方面資料。

3.應(yīng)急組織體系

應(yīng)急組織由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、工作機構(gòu)組成，分別對應(yīng)為應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室、專家組、工作組。

確定地方行政首長或分管領(lǐng)導(dǎo)作為應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮，各相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員；應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室由地方政府辦公室和水利（水務(wù)）等部門組成；專家組由水利（水務(wù)）、城建、氣象、衛(wèi)生、民政、環(huán)保、通信、救災(zāi)、財政、公安、交通、電力、安監(jiān)等部門專家組成；在城市供水應(yīng)急指揮機構(gòu)下分設(shè)若干工作組，如調(diào)度組、水利（水務(wù)）組、工程組、監(jiān)測組、財務(wù)組、新聞組、交通組、物資組、保衛(wèi)組等，由政府相關(guān)主管部門牽頭和負有應(yīng)急處置責(zé)任的供水企業(yè)、水管單位等組成。

4.應(yīng)急預(yù)案的運行機制

對城市供水水源地進行監(jiān)測監(jiān)控，實時監(jiān)控其水量、水質(zhì)狀況。根據(jù)降水等氣候變化，分析預(yù)報未來城市水資源的變化趨勢，為水資源儲備和城市供水應(yīng)急提供技術(shù)參數(shù)。預(yù)報的來水量主要包括河川徑流量和地下水資源量。在現(xiàn)有飲用水水源地監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)上，完善監(jiān)測站網(wǎng)體系，加強水質(zhì)監(jiān)測能力特別是有毒有機物監(jiān)測能力，實現(xiàn)實時監(jiān)測、控制水源地的水質(zhì)水量安全狀況。

通過城市水源地監(jiān)測、水文、河道等部門提供的實時監(jiān)測信息，對城市供水水源地來水量與水質(zhì)進行實時診斷和預(yù)測，并在水量與水質(zhì)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)異常時，按照城市供水安全預(yù)警的級別設(shè)定和劃分標(biāo)準(zhǔn)進行核實，達到預(yù)警條件時發(fā)出警報。城市供水水源地發(fā)生預(yù)警，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T核實信息確認(rèn)預(yù)警后，依據(jù)預(yù)警級別和情況報告當(dāng)?shù)卣褪〖壦姓块T，并由省級行政部門報告流域水行政部門和水利部，特別重大的水源污染預(yù)警在報告水利部的同時可直接報告國務(wù)院。

5.預(yù)案啟動、應(yīng)急處置和應(yīng)急結(jié)束

預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)預(yù)警級別，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確定采取的應(yīng)急措施和應(yīng)急力量、設(shè)備、物資的調(diào)配規(guī)模等。

圖1 城市供水安全應(yīng)急系統(tǒng)的解析圖

迅速采取有效應(yīng)急措施，控制應(yīng)急狀況的發(fā)展，不同的城市、不同的水源地類型，采取的措施不同，根據(jù)不同城市供水特點采取的具體應(yīng)急措施，有效開展應(yīng)急工作。

應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險因素消除，供水正常后，由發(fā)布啟動預(yù)警的城市供水應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。

6.應(yīng)急措施

根據(jù)城市供水安全應(yīng)急事件的類型和性質(zhì)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。不同類別的城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對措施既有不同側(cè)重，又有共性。自然氣候因素引起的城市供水安全的應(yīng)急措施應(yīng)側(cè)重于增加水源、壓縮用水、降低標(biāo)準(zhǔn)及保證供水水質(zhì)等；水質(zhì)污染引起的城市供水安全的應(yīng)急措施側(cè)重于對水質(zhì)污染的防治和處理。不同種類城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急措施都包含有優(yōu)化供水次序、運用移動供水設(shè)備和凈水設(shè)備等措施。

對于水量短缺引起的供水安全事件，可采取下列一項或者多項措施：

（1）啟用備用水源和應(yīng)急水源，并對水質(zhì)進行檢測，確保達到相應(yīng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對于兼有向城市和農(nóng)業(yè)灌溉供水任務(wù)的水源，應(yīng)明確限制或停止向農(nóng)業(yè)灌溉供水的條件。

（3）適時壓縮用水指標(biāo)，從第三產(chǎn)業(yè)開始逐步限制或停止城市生產(chǎn)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。

（4）調(diào)整城市供水優(yōu)先次序：首先滿足居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、食品加工、賓館和餐飲用水；其次是金融、服務(wù)用水；再次是重點工業(yè)用水等。

（5）情況嚴(yán)重時，針對局部區(qū)域或重點用水單位，調(diào)配運水車輛送水。

（6）采取跨行政區(qū)域和流域上下游水量應(yīng)急調(diào)度，保證城市應(yīng)急供水。

對于水質(zhì)污染引起的供水安全事件，可采取下列一項或者多項措施：

（1）關(guān)閉嚴(yán)重污染的城市水源或供水設(shè)施，停止供水并及時處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

（2）啟動城市備用水源，實施應(yīng)急供水；對受污染的城市水源或供水設(shè)施及沿岸污染水域?qū)嵤┘用鼙O(jiān)測，及時向環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、同級人民政府報告污染狀況和水質(zhì)水情數(shù)據(jù)，并下游通報情況。

（3）增加自備水源供水量，適時啟用封存的自備水源井或者新鑿水井，由當(dāng)?shù)厮h(huán)境監(jiān)測中心、疾病預(yù)防控制中心等資質(zhì)部門對其水質(zhì)進行化驗，確保達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（4）調(diào)配安裝小型集中式供水設(shè)施、移動式凈水設(shè)備、水質(zhì)凈化裝置，以及單戶凈水器等應(yīng)急供水設(shè)施。

（5）針對局部區(qū)域或重點用水單位，調(diào)配運水車輛送水。

（6）對當(dāng)?shù)氐耐毖b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調(diào)配，并緊急從周邊區(qū)域調(diào)運桶裝水、礦泉水和純凈水等，及時發(fā)放給居民飲用。

7.應(yīng)急保障和監(jiān)督管理

在城市供水安全預(yù)警過程中，各相關(guān)保障部門按照職責(zé)分工做好相應(yīng)的應(yīng)急保障措施的對接工作，涉及的保障措施包括人員物力、物資財力、公共衛(wèi)生、交通運輸、通信信息、科學(xué)技術(shù)和治安維護等方面。

應(yīng)急預(yù)案制定后應(yīng)做好宣傳、培訓(xùn)以及演練方面的工作，并通過制定責(zé)任追究制度和獎懲制度對預(yù)案的執(zhí)行加以監(jiān)督和管理。

四、結(jié)語

在自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展日益變化的今天，為保障城市生產(chǎn)、人民生活穩(wěn)定，開展城市供水安全應(yīng)急預(yù)案研究是十分必要的。在分析城市供水特點的基礎(chǔ)上，有針對性地制定供水安全應(yīng)急預(yù)案，可以最大程度地預(yù)防和減少供水安全事件、避免危害或減輕損失，保證城市的用水安全，保障城市經(jīng)濟、社會平穩(wěn)發(fā)展

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司 230000）