吳 艷

小型水利工程“物業(yè)化”管護模式探索

吳 艷

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，充分發(fā)揮小型水利工程的作用，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護可保障小型農(nóng)田水利效益的發(fā)揮，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展務(wù)實的體現(xiàn)。如何管好、用好已有的小型水利工程，與國家大型水利工程建設(shè)形成互動，增強抗擊自然災(zāi)害的能力，是基層水利工作者要認真研究的問題。

一、基本情況

霍山縣山多河廣，又處江淮分水嶺，受臺風(fēng)進境等因素影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是洪災(zāi)危害甚大。水利興修功在當代、利在千秋。水利工程管護更不能停在嘴上、寫在紙上，而要落在地上，經(jīng)得住災(zāi)害的檢驗，經(jīng)得住時間的考驗才行。

通過 2015年“8·9”洪災(zāi)和 2016年“6·30”洪災(zāi)的檢驗，發(fā)現(xiàn)霍山縣在水利發(fā)展尤其是農(nóng)村水利發(fā)展方面仍然存在諸多問題和不足，抗災(zāi)能力仍然不強，主要表現(xiàn)在：工程老化失修，運行效率低，效益衰減較為嚴重；管護改革推進慢，尚未形成完善的管護體系和運行機制；農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不健全，人員綜合水平參差不齊，整體素質(zhì)有待提高等。這些問題的存在，促使霍山縣加大投入，著力加快小型水利工程管護，推進管理體制改革，提升水利工程管理能力和水平。

二、主要做法

1.制定管護辦法，明確實施細則

2015年以來，霍山縣積極推進小型水利工程管理體制改革，切實加強建后管護，提升全縣小型水利工程管理能力和水平，先后制定了《霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護實施意見》《霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護實施細則》《霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護內(nèi)容和標準》等一系列辦法細則，為水利工程管理養(yǎng)護提供保障。

2.拓寬資金渠道，落實管護經(jīng)費

根據(jù)管護級別劃定，縣級管理的水利工程管護經(jīng)費由縣政府負責(zé)籌集；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管理的水利工程管護經(jīng)費由鎮(zhèn)村負責(zé)籌集；經(jīng)營主體管護的水利工程管護經(jīng)費由其自行籌集。

為切實做好水利工程管護，霍山縣縣政府積極爭取農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護中央補助資金、公益性水利工程維修養(yǎng)護中央補助資金等政策性資金，縣政府設(shè)立“八小”水利工程管理和維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，每年安排200萬元納入財政預(yù)算，縣政府按照農(nóng)村飲水安全工程的受益人口給予每人每年5元的補助用于日常管護，財政部門從各級下達的水利項目和有關(guān)涉農(nóng)項目資金中統(tǒng)一提取1%用于小型水利工程管護；繼續(xù)提取水利建設(shè)基金用于小型水利工程管護，并從工程經(jīng)營收益中適當提取管護資金。

3.明晰工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)“兩證一書”

近年來，霍山縣對全縣范圍內(nèi)的小型水庫、塘壩、灌溉渠、排澇溝、農(nóng)村安全飲水等小型水利工程按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)，落實管護主體、管護責(zé)任和管護經(jīng)費。全面開展“兩證一書”（小型水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管理養(yǎng)護責(zé)任書）登記發(fā)放工作，確保新建小型水利工程管護覆蓋率達到100%。逐漸在全縣建立起職責(zé)明確、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的小型水利工程管理體制和運行機制。

截至2016年底，霍山縣共發(fā)放水利工程“兩證一書”1792本，涉及小二型水庫70座，小型水閘30座，小型泵站17座，農(nóng)村飲水安全工程122處，當家塘1338口，農(nóng)村溝河244條，機電井4口。目前水務(wù)部門先對城區(qū)內(nèi)河道、小二型水庫、水閘、泵站、飲水工程進行管護，下一步逐漸對當家塘、農(nóng)村溝河等進行管護。

4.探索管護主體，培育多元機制

通過政府購買服務(wù)，霍山縣專門委托小型水利工程專業(yè)化維修養(yǎng)護公司落實管護責(zé)任，積極培育發(fā)展小型水利工程維修養(yǎng)護專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村水利專業(yè)合作社、農(nóng)民用水協(xié)會等多種形式的服務(wù)實體，從事小型水利工程的經(jīng)營管理、維修養(yǎng)護工作。目前霍山縣共成立農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會2家，農(nóng)民專業(yè)合作社3家，水利專業(yè)化管護公司1家，下一步將積極探索新型管護主體，使水利工程管理進入多元化、常態(tài)化。

通過這種“包點到戶”式的“物業(yè)化”管護機制，為全縣小型水利工程構(gòu)建了一張全天候的健康維護網(wǎng)。如霍山縣的宏源河道養(yǎng)護有限公司通過公開招標，參與了2016年度該縣境內(nèi)幽芳河、高廟河、新天河等近20千米的河道管理養(yǎng)護工程。這也是霍山縣對小型水利工程進行“物業(yè)化”養(yǎng)護的一個樣板，水務(wù)局定期和隨機對管護地段進行考核查驗，考核成績作為當年養(yǎng)護資金發(fā)放的標準。

5.嚴格考核驗收，注重管護成效

縣政府將小型水利工程管護工作列入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標考核內(nèi)容。縣財政局、水務(wù)局針對各類水利工程的特點，制定了各類小型水利工程管理養(yǎng)護內(nèi)容和標準，出臺了《霍山縣小型水利工程管護實施細則》，按年度進行考核?？己藢嵭邪俜种疲芾碇黧w的管理工作占30分，養(yǎng)護人的養(yǎng)護工作占70分。對各地嚴格落實小型水利工程管護責(zé)任的，經(jīng)驗收合格，視情況給予補助；對管護責(zé)任不落實的，縣財政不予補助。對管護工作推進有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以項目傾斜，對管護工作推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評。對人為破壞水利工程設(shè)施的行為，由縣公安局、水務(wù)局進行查處。

6.廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

通過多種形式向基層干部群眾廣泛宣傳小型水利工程管護工作的政策、目標和要求，增強干群投身小型水利工程管護改革的主動性、積極性、創(chuàng)造性，在全社會營造關(guān)心、支持、參與小型水利工程管護的濃厚氛圍。

通過致廣大沿河居民一封信的形式告知沿河居民在管護范圍內(nèi)不得從事以下活動：（1）在河道內(nèi)設(shè)置影響行洪的建筑物、障礙物，在堤身范圍內(nèi)違章建筑；（2）毀壞護岸護坡、綠化樹木、草皮，或者在堤坡上種菜及其他作物；（3）在堤身植樹、栽桑、打茶；（4）傾倒、堆放棄土、垃圾，或傾倒、排放污染水體的廢棄物等。對于違反規(guī)定的，由責(zé)任人限期清除或者采取其他補救措施；逾期未執(zhí)行的，將采取強制措施，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān)，并依法予以經(jīng)濟處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

對已種植的菜地、樹木等，要求居民限期自行清理到位，逾期不清除的，由當?shù)卣?、縣水政執(zhí)法大隊組織該河段管理養(yǎng)護單位進行強行清除，且此后不得再有相關(guān)行為發(fā)生，否則將依照法律法規(guī)進行處罰。

三、主要成效

霍山縣小型水利工程采取“物業(yè)化”管護模式以來，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，統(tǒng)一科學(xué)灌溉，農(nóng)田灌溉用水秩序明顯好轉(zhuǎn)，節(jié)省了人力、物力和財力。在縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員的指導(dǎo)下，在當?shù)劓?zhèn)村的支持配合下，通過宣傳、培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)戶的科學(xué)、節(jié)約用水意識，試點范圍內(nèi)工程安全運行情況得到極大改善，工程完好率大為提高，工程效益得到較好的發(fā)揮，用水效率得到提高，水資源浪費情況得到控制，用水成本降低，水事糾紛明顯減少。特別是初步轉(zhuǎn)變了人民群眾以前“只用不管，壞了找政府來修”的“等靠要”思想，樹立了“自己的工程自己管，管好了工程自己用”的主人翁意識■

（作者單位：安徽省霍山縣水務(wù)局237200）

（專欄編輯：顧 梅）