徐紅

（江蘇省張家港市楊舍中心水利管理服務(wù)站，215600，張家港）

川港河道整治工程社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析

徐紅

（江蘇省張家港市楊舍中心水利管理服務(wù)站，215600，張家港）

以小型農(nóng)村河道川港整治工程為例，對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理過程中的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了識別，從社會運(yùn)行環(huán)境、項(xiàng)目立項(xiàng)決策、工程技術(shù)、征地安置補(bǔ)償?shù)劝藗€(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，以期對農(nóng)村河道整治工程進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制提供借鑒。

河道整治；社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素；識別；川港河道

Abstract:Analysis is made on risk factors associated with social stability in the process of project construction and operation,by using the case of small river training in rural areas namely Chuangang.Discussions are made from eight aspects of social and operational environment,project identification and decision-making,engineering technologies and compensation for land acquisition and resettlement so as to provide experiences for risk control in river training and restoration.

Key words:river course training;risk factors for social stability;identification;Chuangang River Course

一、工程概況

江蘇省張家港市川港整治工程全長5.2 km，為錦豐、大新兩鎮(zhèn)的交界河道，河道位于規(guī)劃建設(shè)中的沙洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)。現(xiàn)狀河道邊坡坍塌嚴(yán)重，局部淤塞，河道狹窄，引排能力不足，河道內(nèi)水體流動性差，水量少，污染嚴(yán)重。為提高河道引排能力，增強(qiáng)水體流動，改善河道水生態(tài)環(huán)境，將川港河道進(jìn)行綜合整治。工程計(jì)劃拓浚原河道2.9 km,河道改線新開挖2.3 km，新(拆)建過水涵洞9座，新建控制涵閘6座、跨河橋梁10座、河堤堤頂?shù)缆?.4 km、擋墻護(hù)岸101.7 m、木樁護(hù)岸99.5 m，沿線河坡進(jìn)行綠化。工程計(jì)劃總工期1年，永久占地139畝(1畝=1/15 hm2，下同)，施工臨時(shí)占地4畝，拆遷各類房屋2 084 m2。工程靜態(tài)總投資3 232.03萬元，其中工程部分投資2 587.28萬元，建設(shè)征地及拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用644.75萬元。

二、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識別

川港河道整治工程線路長，沿線涉及村莊及群眾多，建設(shè)周期長，工程技術(shù)和施工復(fù)雜，在建設(shè)中存在許多不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)超出了可控范圍，不僅會影響工程實(shí)施，同時(shí)也會對周圍環(huán)境及社會穩(wěn)定造成重大威脅。

開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，通過對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案，可以有效規(guī)避、預(yù)防、控制項(xiàng)目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識別是進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)因素識別方法主要有實(shí)地觀察法、訪談法、對照表法及專家調(diào)查法等。

①實(shí)地觀察法：對項(xiàng)目區(qū)實(shí)地踏勘，了解項(xiàng)目區(qū)的自然環(huán)境狀況，對沿線主要節(jié)點(diǎn)、村莊分布、公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行仔細(xì)觀察，調(diào)查群眾分布居住情況、群眾對項(xiàng)目的基本態(tài)度、群眾有無其他要求、其他社會環(huán)境、有無社會歷史矛盾等。

②訪談法：通過召開座談會，向各利益相關(guān)者征詢對項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度和意見，了解不同部門、不同層次利益相關(guān)者的訴求，各參與部門和代表從各自部門、專業(yè)和切身利益出發(fā)，就項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險(xiǎn)及有效應(yīng)對措施等問題展開討論，提出項(xiàng)目建設(shè)的意見和建議。

③對照表法：根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，把可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件及來源列入核對表，然后根據(jù)實(shí)地觀察、訪談和收集的文獻(xiàn)資料，結(jié)合項(xiàng)目面臨的環(huán)境、條件等特點(diǎn)，對照核對表，識別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

④專家調(diào)查法：由專家通過調(diào)查研究，依靠專家的知識、經(jīng)驗(yàn)和直覺，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行識別判斷。

⑤其他調(diào)查：通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行公示，收集反饋信息，了解社會輿情。

三、工程存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1. 項(xiàng)目區(qū)的社會運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

川港河道東岸為錦豐鎮(zhèn)，西岸為大新鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)社會運(yùn)行平穩(wěn)，村民自治管理好，民風(fēng)淳樸，社會各類矛盾少，風(fēng)險(xiǎn)概率很低，但發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后的影響程度高。

2. 項(xiàng)目立項(xiàng)與決策風(fēng)險(xiǎn)

川港河道整治工程的實(shí)施，極大改善沿線群眾的生活環(huán)境，群眾期望值高。但受經(jīng)濟(jì)條件制約，工程規(guī)?？赡懿荒芡耆珴M足群眾要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，群眾可能要求擴(kuò)大規(guī)模，增加整治的河道，若不能很好地處理群眾要求，則會引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。

3. 工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

①受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素制約，整治工程實(shí)施后的水環(huán)境改善效果與群眾的期望值存在差距，群眾易產(chǎn)生不滿情緒。

②本工程新建的水工建筑物中有兩座水工建筑物，周圍有建筑物，在進(jìn)行基礎(chǔ)施工土方開挖時(shí)，群眾對工程采取的監(jiān)測和維護(hù)技術(shù)的認(rèn)知有差異，會引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，處理不好有可能成為主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

③本工程中新建的建筑物需嵌入當(dāng)?shù)丨h(huán)境中，建筑物布置方位、建筑物幾何形式可能與當(dāng)?shù)厝罕姷拿袼琢?xí)慣不一致，設(shè)計(jì)人員也難以把握，若與當(dāng)?shù)厝罕姕贤▍f(xié)商不好，有可能成為主要風(fēng)險(xiǎn)因素。

4. 房屋征收補(bǔ)償及實(shí)物補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)

征地、拆遷安置及實(shí)物補(bǔ)償涉及群眾的切身利益，沿線利益相關(guān)者對拆遷安置方案及補(bǔ)償極高關(guān)注，本風(fēng)險(xiǎn)子因素眾多，最主要的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

①范圍：范圍需根據(jù)河道整治工程占地要求及影響來劃定。群眾對拆遷的意愿不同，有的在劃定范圍外但有拆遷意愿，提出的拆遷要求若得不到滿足，有可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。范圍劃定后，有的地塊成為邊角料，難以利用，若不劃入范圍，也會引起群眾的抵制。

②拆遷安置方式：拆遷戶的個(gè)性化安置要求與規(guī)劃統(tǒng)一性存在矛盾，該矛盾若得不到妥善協(xié)調(diào)處理，也會引起社會風(fēng)險(xiǎn)事件。

③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：群眾的期望要求與補(bǔ)償政策存在矛盾，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)前期征收困難、施工過程中阻撓、后期提出補(bǔ)償增加要求等風(fēng)險(xiǎn)。

5. 項(xiàng)目協(xié)調(diào)及社會風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

川港河道為兩鎮(zhèn)的交界河，涉及兩個(gè)鎮(zhèn)及相關(guān)村，需要協(xié)調(diào)的部門多，事項(xiàng)多，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大，若項(xiàng)目單位和基層組織沒有建立全面暢通的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，沒有制定應(yīng)急處置預(yù)案，可能增加社會穩(wěn)定事件發(fā)生的概率，事件在發(fā)生初期不能得到及時(shí)有效處置。

6. 工程施工組織管理風(fēng)險(xiǎn)

①施工人員管理：施工人員進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)施工，其人文生活與當(dāng)?shù)厝罕姷娜宋牧?xí)慣不一致，若不加強(qiáng)對施工人員的管理，會引起施工人員與當(dāng)?shù)厝罕姷拿堋?/p>

②文明施工：施工材料及機(jī)械進(jìn)出會占用當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施，造成交通道路局部擁擠及道路損傷，若交通組織管理不善、道路修復(fù)不及時(shí)，會引起當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M。

③安全管理：河道整治工程的施工不能完全做到封閉施工，部分施工區(qū)為開放空間，若安全管理不到位，會增加社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

7. 工程運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)

川港河道整治工程實(shí)施建成后，提高了防洪排澇能力，調(diào)活了水體，改善了河道水生態(tài)環(huán)境和河道景觀，提高了當(dāng)?shù)厝罕娚畹氖孢m性，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８?。但工程建設(shè)過程中，河道管理部門會細(xì)化、嚴(yán)格管理措施，對當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)以為常的不規(guī)范行為嚴(yán)格禁止，如侵占河道、河岸墾種等。如宣傳工作不到位，管理部門會與群眾產(chǎn)生矛盾，從而引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)。

8. 媒體輿情風(fēng)險(xiǎn)

在河道整治工程實(shí)施過程中，需加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系或建立自媒體平臺，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，堅(jiān)持輿情的正向引導(dǎo)，建立有效的輿情監(jiān)控機(jī)制，若不能及時(shí)了解群眾的意見和訴求，不能及時(shí)公開相關(guān)信息并給予正向引導(dǎo)，長期積累會引發(fā)一定的社會風(fēng)險(xiǎn)。■

[1]趙治輝，邱輝.基于層次分析的水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估研究[J].河南科技，2013(4).

Analysis of risk factors for social stability in training and restoration project of Chuangang River Course

//Xu Hong

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1000-1123（2017）14-0043-02

2017-05-22

2017-06-16

徐紅，站長，工程師。

責(zé)任編輯 安天杭