朱萬飛

（安徽省利辛縣水務局，236700，利辛）

利辛縣農村飲水安全工程運行管理思考

朱萬飛

（安徽省利辛縣水務局，236700，利辛）

農村飲水安全；運行管理；利辛縣

隨著我國農村飲水安全工程建設和管理力度的持續(xù)加大，安徽省利辛縣農村供水工程建設取得了初步成效，全縣農村安全飲水情況有了較大好轉。同時，農村飲水安全工程管理也面臨著諸多問題亟待解決，比如工程布局不合理、技術創(chuàng)新不足、資金落實困難等，這些問題在很大程度上制約了農村飲水安全工程效益的發(fā)揮。本文對現存問題進行了分析，并就如何做好利辛縣農村飲水安全工程運行管理工作提出了建議。

一、利辛縣農村飲水安全工程基本情況

利辛縣位于安徽省北部，全縣總人口140.58萬人，飲水安全和基本安全人數為61.37萬人，占總人口的43.66%。“十一五”及“十二五”期間，利辛縣共投資5.14億元，規(guī)劃水廠61處，其中新建水廠34處，改擴建8處，管網延伸19處。截至2015年年底，利辛縣共建集中供水工程68處，涉及江集、王市、孫集等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個村，集中供水工程受益總人口為35.07萬人，占總人口的24.95%，尚有45萬人的飲水安全問題亟待解決。

利辛縣在推動農村飲水安全工程建設中，按照“因地制宜，科學編制，突出重點，建設亮點”的原則謀劃部署，重點先期解決氟嚴重超標區(qū)的農村飲水問題，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子。由于利辛縣農村人口較多且相對分散，導致農村飲水安全工程數量比較多，進而給農村飲水安全工程運行管理工作增添了巨大難度?？h政府出臺了一系列保護水源、檢測水質等政策，對農村飲水安全起到了保障作用，但總體來說，在農村飲水安全工程運行管理上還有諸多方面有待改善。

二、利辛縣農村飲水安全現存問題

1. 飲用水水質超標

飲用水水質超標問題特別是氟含量超標是利辛縣農村飲水安全的主要問題，氟含量超標是由自然條件引起的水質不達標。2016年經反復調查核實，利辛縣農村飲水不安全人口共有43.27萬人，分布在245個村。

2. 工程規(guī)模小、標準低

利辛縣目前還在發(fā)展之中，其供水區(qū)域存在著明顯的局限性，實現城鄉(xiāng)一體化的供水之路比較漫長。全縣絕大多數農村飲水安全工程是分散建設的，分散式供水人口占全縣人口的75%，并且普遍規(guī)模偏小，未能形成規(guī)模效益。同時，在建設和管理農村飲水安全工程方面也存在著標準偏低的問題，影響了供水保障率的提升。

3. 制度不健全

農村飲水安全工程存在著“重建輕管”現象，管理制度不健全，長效管理意識不強。個別村沒有制定相應的管護責任制度，或沒有嚴格執(zhí)行管護責任制，因缺少必要的維護管理導致部分工程設施老化、管網漏水，影響了工程運行。

4. 專業(yè)人員匱乏

利辛縣農村飲水安全工程大多采用的是村組集體管理的方式，產權歸集體所有。工程移交給村委會后，由村委會成立供水運行管理機構。目前，農村飲水安全工程管理大多沒有設置專業(yè)管理人員，特別是村級供水工程管理人員大多數是沒有經過培訓的農民，工程管理維護人員業(yè)務素質和管理能力較低。

5. 資金落實困難大

利辛縣經濟發(fā)展程度相對較低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政吃緊，導致在為農村飲水安全工程提供相應配套資金時存在很大困難。雖然資金籌資渠道正在逐漸增多，自籌等方式相繼出現，縣里也在加大扶持力度，但資金真正落實到位還需經過漫長時間和繁瑣的審批流程，這對工程運行管理質量的提升造成了一定困難。

6. 缺乏檢測與保護

在水源保護方面，絕大多數地區(qū)主要采用設置警示牌、警示標語等措施，而專門用于水源和水質監(jiān)督、檢測的設備安裝等工作尚未完全落實到位，對水源保護和水質監(jiān)測尚未形成一套完善的規(guī)章制度。

7. 相關配套設備少

當前專門用于飲用水消毒以及處理廢水的配套設備數量明顯不足，加之缺乏對水質的定時、定期檢測，導致部分出廠水水質無法達到規(guī)定標準。

8. 水費與用電問題

農村飲水安全工程用電費用以及工作人員的工資支出，完全由水費收入承擔，而工程維修管理等費用卻無法進行積累、計提，設備維修、更新時將因缺乏資金很難進行。另外，農村普遍存在低電壓情況，加之臨時和超負荷用電情況時常發(fā)生，供電不穩(wěn)成為農村飲水安全工程長久穩(wěn)定發(fā)展的一大重要制約因素。

三、加強農村飲水安全工程運行管理的思考

1. 提高認識，重視管理

利辛縣要盡快提升飲用水的安全衛(wèi)生意識，將保證水質作為農村飲水安全工程運行管理的頭等大事。各級領導要提高對農村飲水安全工程運行管理的重視程度，從根本上改善當前“重建輕管”的問題，進一步加大對工程運行管理資金、人力、物力等各方面的支持力度，為農村飲水安全工程的全過程管理創(chuàng)造良好條件。

2. 加大財政投入力度

利辛縣農村飲水安全工程基本上都是由國家資金、地方財政配套建設的。由于種種原因，部分資金不能及時到位，致使工程規(guī)模達不到設計要求。同時，部分飲水工程年久失修，供水保證率達不到設計要求，部分村民喝不上水現象時有發(fā)生。建議政府加大財政投入力度，同時多渠道籌集資金，擴大供水管網覆蓋范圍。

3. 完善管理體制

為滿足農村飲水安全工程的運行管理要求，要盡快完善運行管理體制，同時積極融入責任人制，明確每一位工程管理人員的權利與職責，同時還要進一步明確工程的所有權，想方設法增加經營權的靈活度。積極組織各級有關管理單位成立專門的工程管理委員會，利用股份合作等管理方式，使工程管理朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

4. 加強管理人員的培訓

供水單位管理人員的業(yè)務素質，對供水工程安全運行至關重要。要加強供水單位工作人員的培訓工作，增強自覺維護工程的意識，提高農村飲水安全工程運行管理水平。

5. 做好水源保護

要進一步加強農村飲水水源保護工作，嚴格按照有關規(guī)定劃定農村飲水安全工程水源地保護范圍，在水源保護地區(qū)安裝各種檢測和監(jiān)測設備，同時要對破壞水源的個人及單位加大處罰力度。

6. 建立合理的水價政策和水費計收體系

合理制定供水工程水價和收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行的重要經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費。供水單位要科學布設總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造等項開支。

7. 構建服務體系

利辛縣農村供水工程量大面廣,特別是相當多的單村工程和分散供水工程,其專業(yè)化管理水平低,有必要通過建立完善的社會化服務體系向供水單位和用水戶提供服務。要積極運用信息技術、互聯(lián)網技術，并努力建成一個統(tǒng)一、完整的運行管理網絡，提高運行管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關管理部門要定期對供水工程設備儀器進行維修和檢測，避免因設備故障等導致出現供水中斷問題。

8. 定期檢測水質

建立健全水質檢測體系，在枯水期和豐水期都要對水質進行系統(tǒng)檢測。建議國家進一步加大對于農村飲水安全工程運行管理方面的財政補貼力度，確保工程管理單位擁有足夠的資金完成水質的日?；瘷z測，以及水源的長期保護，真正解決好農民的飲用水安全問題。

9. 解決用電問題

國家“十三五”規(guī)劃再次提出了改造升級農村電網的重要性，這為廣大農村供水用電提供了必要保障。工程在運行過程中可以采用農業(yè)灌排電價，一方面能使農村飲水安全工程擁有足夠的電力能源，順利完成日常的運行管理工作；另一方面也能有效節(jié)省運行管理成本，更加符合農民的經濟收入水平。

四、結語

要讓利辛縣農民喝上“放心水”，一定離不開農村飲水安全工程建設及運行管理工作。針對當前管理中存在的管理人員綜合素質比較低、缺乏相關的配套設備、水質監(jiān)測檢測工作尚未落實到位等一系列問題，需要相關部門盡快完善運行管理制度，并積極做好水源保護工作，對水質進行定期檢測，同時通過進一步加大財政補貼等各種行之有效的措施，強化運行管理工作，讓更多的農民朋友享受飲水安全帶來的便利和實惠?！?/p>

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TU991

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2017-05-09

朱萬飛，工程師。

責任編輯 張金慧