孫 珉

（黔西南州興義市頂效鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，貴州興義 562409）

1 農業(yè)產業(yè)化扶貧減貧現(xiàn)狀分析

1.1 主要問題分析

我國農業(yè)產業(yè)化進程中，扶貧減貧工作存在自然條件制約、人為因素制約等問題。

（1）客觀問題。我國農村地區(qū)依然存在發(fā)展落后、貧困戶較多且難以解決的現(xiàn)象。不少農村基礎設施建設落后、交通不便、水電等供應不足，距離全面建成小康社會指標相差較大。且上述地區(qū)農業(yè)產業(yè)化受資金、技術等條件制約，其管理體制、工作方式均不能適應現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

（2）主觀問題。許多貧困地區(qū)對于新形勢和新常態(tài)下的扶貧減貧工作缺乏正確的認識，受到政治覺悟較低、考核不力等外部因素的影響，導致貧困地區(qū)扶貧減貧工作領導力度、組織力度及機構建設弱等現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 主要做法分析

（1）分步走。總結貧困地區(qū)扶貧減貧工作，大致采用“三步走”的戰(zhàn)略。首先近期2年目標是對一些重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“減貧摘帽”，嚴格精準識別貧困對象；然后中期2年目標是進一步采取措施解決絕對貧困人口日常的吃穿用等問題，并進行義務教育及醫(yī)療保險和住房的全覆蓋扶持；最后遠期2年目標是補齊脫貧指標和小康指標的差距，實現(xiàn)貧困地區(qū)的基本公共服務的主要指標達到全國的平均水平以上，全面實現(xiàn)小康[1]。

（2）幫扶機制。推進同步小康駐村結對幫扶工作主要采用“領導掛點、部門幫鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶”的工作責任制，以形成 “一名領導、一套班子、一個方案”的幫扶機制。

（3）精準幫扶。采用“市級統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的工作方式，本著貧困地區(qū)結對幫扶全面覆蓋、戶戶均有幫扶責任人的原則，實行“一對一”幫扶到村、到戶。

（4）產業(yè)幫扶。圍繞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵引導貧困群眾對象以產權為紐帶，依法自愿流轉土地、成立合作農場、農民專業(yè)合作社和農民龍頭企業(yè)，通過合作經(jīng)營、參與生產勞動等方式獲取租金、分紅收入和勞務收入。

2 全面推進農業(yè)產業(yè)化扶貧減貧工作具體對策

為使農業(yè)產業(yè)化扶貧減貧工作取得良好成效，進一步提升農村發(fā)展的內生動力，使農民收入提高、生活改善，走一條工業(yè)化促進就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農民、產業(yè)化提升農業(yè)的發(fā)展之路，徹底改善貧困地區(qū)的落后面貌，需要政府各部門不斷完善工作思路，下到基層第一線，與人民群眾一起攻堅克難，最終朝著全面小康共同努力。

（1）產業(yè)幫扶主要依托地區(qū)特色優(yōu)勢資源。在科學的規(guī)劃指導下，結合扶貧開發(fā)項目，本著產業(yè)優(yōu)先、基礎先行、區(qū)域開發(fā)、規(guī)模帶動的原則，大力推進農業(yè)產業(yè)化基地的建設，積極進行模式創(chuàng)新，將當?shù)貎?yōu)勢資源、生產要素等加以整合，充分發(fā)揮地區(qū)特色，以不斷壯大優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)步推進扶貧工作的開展。

（2）積極引進和培育新型企業(yè)，促進地區(qū)的健康發(fā)展。加大貧困地區(qū)基礎設施的建設力度，積極解決區(qū)位劣勢帶來的問題，立足于當?shù)氐淖匀画h(huán)境及地理條件特色，本著“促發(fā)展、促跨越、大開放、大招商”的理念積極引進和培育新型企業(yè)。

（3）探索高效創(chuàng)新性扶貧減貧開發(fā)體制，穩(wěn)步增加貧困群體的基本收入。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新思路要往經(jīng)濟聯(lián)合體的模式上不斷靠攏，本著共同分擔風險、共同分享紅利的原則，創(chuàng)建集公司、基地、農戶于一體的農業(yè)產業(yè)化運行模式，在符合環(huán)境友好、生態(tài)優(yōu)先的原則下，努力實現(xiàn)成本的最低化、利益的最大化，從而抵御發(fā)展中不良影響帶來的危機[2]。同時應當以增加貧困群體的收入為基本發(fā)展目標，對于貧困地區(qū)加大資金投入和政策傾斜扶持，因地制宜并充分考慮地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，完善扶助政策到門到戶，積極拓展農民的就業(yè)致富道路，以不斷拓寬貧困群體的自我救助能力。

（4）多舉措推動扶貧產業(yè)快速發(fā)展。考慮到改善農村地區(qū)貧困狀況的各種應對舉措，首先，應從政府部門的角度出發(fā)，采取更多的救助補助政策，借助政策導向和改革創(chuàng)新帶來的發(fā)展優(yōu)勢，提供更加高質量的服務，以不斷促進農業(yè)產業(yè)化的高效，最終實現(xiàn)群眾收入的大幅度增減。如設立扶貧專項基金、提供涉農小額金融貸款以解決中小型企業(yè)發(fā)展過程中資金短缺的問題，通過采取“特惠貸”方式解決貧困戶發(fā)展產業(yè)的資金短缺，幫助貧困戶加快“換窮業(yè)”的步伐。其次，開展有效幫扶措施，加大對農民的實用技術和創(chuàng)業(yè)技能培訓，深入開展志愿者幫扶和大學生村官下基層的活動，從而在一定程度上提升貧困群眾的自我發(fā)展意識和能力。

[1] 李冠杰．略論如何全面推進農業(yè)產業(yè)化扶貧減貧工作．財經(jīng)界（學術版），2015，（5）

[2] 孫吉昌．全力做好電力扶貧開發(fā)工作．當代電力文化，2017，（7）