趙春明，趙 棟

（1.浙江省紹興市水利局，312000，紹興；2.浙江省紹興市水利水電勘測設(shè)計(jì)院，312000，紹興）

紹興市河長制管理工作的探索與實(shí)踐

趙春明1，趙 棟2

（1.浙江省紹興市水利局，312000，紹興；2.浙江省紹興市水利水電勘測設(shè)計(jì)院，312000，紹興）

河長制；管理網(wǎng)絡(luò)；河長體系；工作保障；紹興市

紹興市是一座擁有2 500年歷史的古城，也是典型的江南水鄉(xiāng)，水網(wǎng)密布，河湖眾多。全市共有河道6 759條，總長10 887 km，總水域面積400多km2，占全市總面積的5.6%。其中中心城市規(guī)劃區(qū)水域面積占14.7%，位列浙江省第一。2012年10月，紹興市政府出臺了 《關(guān)于在紹興市區(qū)主要河道實(shí)施“河長制”管理工作的意見》，對市區(qū)二環(huán)以內(nèi)的49條主要河道采取河長制管理模式。2013年中共紹興市委辦公室、紹興市人民政府辦公室印發(fā)《紹興市“河長制”管理實(shí)施方案》的通知，在全市范圍全面建立河長制。

紹興市始終堅(jiān)持把落實(shí)好河長制作為推進(jìn)長效治水的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，在全市建立了覆蓋每條河道的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系。

一、抓體系建設(shè)，全面構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)

1.出臺實(shí)施方案

《紹興市 “河長制”管理實(shí)施方案》要求在全市范圍內(nèi)所有河道全面實(shí)行河長制管理，并明確了河長制的工作目標(biāo)、工作措施、河長設(shè)置、責(zé)任體系和考核管理等相關(guān)事項(xiàng)。各地按照省、市要求相繼出臺了相應(yīng)的實(shí)施方案，為全市河長制工作提供了政策依據(jù)和制度平臺。

2.健全組織網(wǎng)絡(luò)

建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長責(zé)任體系（市、縣兩級河長分別配置聯(lián)系部門），明確各級河長職責(zé)。同時聯(lián)系部門協(xié)助河長開展具體工作。

3.建立工作制度

建立完善了河長巡查制度、例會和報(bào)告制度、流域協(xié)調(diào)機(jī)制、“一河一策”治理機(jī)制、投訴舉報(bào)受理制度、河道保潔機(jī)制等六項(xiàng)工作機(jī)制。

二、抓規(guī)范引領(lǐng)，全面推進(jìn)河長治河

1.標(biāo)準(zhǔn)化公示

做到有河必有河長，有河長必設(shè)公示牌。所有河長公示牌上都統(tǒng)一公示河道名稱、河道長度、起止點(diǎn)信息，河長姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話，河道整治目標(biāo)、河長職責(zé)，監(jiān)督電話、微信公眾平臺等信息，接受群眾的監(jiān)督和投訴舉報(bào)。按照可識別、可定位、可舉報(bào)的要求，對全市39 280個入河排污（水）口進(jìn)行了標(biāo)識公示。

2.精準(zhǔn)化治理

全市鎮(zhèn)級以上河長河道全部制定“一河一策”治理方案，明確河道治理的各級責(zé)任人、責(zé)任單位和屬地政府；縣級以上河長河道年度治理目標(biāo)任務(wù)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，自覺接受群眾監(jiān)督。按照水質(zhì)功能要求，通過截污、清淤、整治等綜合措施，重點(diǎn)突出源頭治理，大力實(shí)施生態(tài)治水。每年紹興市財(cái)政局安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于獎勵投入大、工作出色的河道整治項(xiàng)目，激發(fā)各級河長治水的積極性，有效提升河道水質(zhì)水環(huán)境。對入河排污（水）口中摸排出來的雨污混流、廢（污）水處理排放口，實(shí)施“一口一策”，掛號整改，銷號管理，制定整改方案，排出時限，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施封堵或分流，從源頭上截?cái)辔廴驹础?/p>

3.流域化配置

2013年，紹興市設(shè)置了35條市級河道，由35名市領(lǐng)導(dǎo)任市級河長。經(jīng)過2年多的治理，大部分市級河道水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)。但紹興平原河道大部分都互相連通，因此以區(qū)域化和流域化重新配置河長會更加合理。對市級河長管理河道按流域和片區(qū)進(jìn)行了重新劃分，由原先的35條市級河道調(diào)整為25個流域 （片區(qū)）65條河道，將原來一位市領(lǐng)導(dǎo)任一條河道的市級河長調(diào)整為一位市領(lǐng)導(dǎo)任一個片區(qū)或一個流域的市級河長，并創(chuàng)新設(shè)立鑒湖上游、古城及下游河道總河長，推進(jìn)上下游、左右岸協(xié)同治水，擴(kuò)大治理范圍。同時遵循以身作則和綜合治理原則，根據(jù)河道水質(zhì)現(xiàn)狀，按照治理難易程度排定市級河道，由市委書記、市長和常委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任治理管護(hù)難度最大的河道的市級河長；市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)依次擔(dān)任其他河道的市級河長；市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市“兩路兩側(cè)”可視范圍及主要景區(qū)周邊河道市級河長。做好河長相關(guān)培訓(xùn)、調(diào)整、協(xié)調(diào)等配套工作。

4.電子化巡河

為推進(jìn)河長制信息化管理，紹興市“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市水城辦）聯(lián)合中國移動通信集團(tuán)浙江有限公司紹興分公司，共同開發(fā)覆蓋紹興全市范圍的河長制APP移動巡查終端系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含用于手機(jī)端的“河長通”APP和用于電腦 PC端的“紹興河長通管理平臺”，各級河長巡河時須先點(diǎn)擊“開始巡河”，巡河結(jié)束時再點(diǎn)擊“結(jié)束巡河”。其間如果發(fā)現(xiàn)有雜物漂浮、河岸坍塌、污泥淤積等問題，河長可選擇或填寫問題類型并拍照上傳。系統(tǒng)實(shí)時記錄河長的巡河軌跡和情況，督促河長履職到位、精準(zhǔn)巡河，保障了信息采集的全面性和信息傳遞的順暢性，促使河長制成為推進(jìn)紹興治水的長效機(jī)制。

5.社會化評價

在市級各主流媒體開設(shè) 《當(dāng)好河長》新聞欄目，市級河長帶頭針對各河道目前存在的短板，尤其是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，暢談河道治理的思路舉措，并做出工作承諾，確保河長制落到實(shí)處，促進(jìn)水環(huán)境持續(xù)改善，為“五水共治”做出積極貢獻(xiàn)。在“紹興河長”微信平臺開設(shè)了《河長談護(hù)河你我來點(diǎn)贊》欄目，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總河長來談?wù)勊麄冊谧o(hù)河治水方面的經(jīng)驗(yàn)和心得，樹立工作典型，交流治水經(jīng)驗(yàn)，營造了基層河長履職的良好氛圍。

6.全民化參與

除了市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長各司其職外，紹興市還有一批“民間河長”：包括 “黨員河長”“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“村嫂河長”等。在嵊州市，有2 000多支村嫂護(hù)水隊(duì)，有萬名義務(wù)監(jiān)督員，村嫂們每天巡河，勸止危害河道的不文明行為，掀起了全民治水管水的熱潮。2015年以來，紹興企業(yè)為治水工作捐款超過3.4億元，還當(dāng)起了“五水共治”的“養(yǎng)護(hù)者”和“管理者”。新昌縣小將鎮(zhèn)商會34家企業(yè)共捐贈護(hù)河資金77.5萬元，認(rèn)養(yǎng)河道80多km。

三、抓工作保障，確保河長制落到實(shí)處

1.強(qiáng)化河長履職保障

各地均制定了基層河長培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，提高基層河長巡查履職能力。原則上新任河長要及時接受培訓(xùn)，基層河長兩年內(nèi)輪訓(xùn)一次。各有關(guān)部門要積極支持基層河長履職，及時將河道入河排污（水）口分布圖、污染源清單、河道治理項(xiàng)目、河道水質(zhì)等信息予以公布，為基層河長開展巡查工作創(chuàng)造條件。

2.強(qiáng)化管理人員保障

市里設(shè)立河長制管理辦公室，配備專職干部，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市開展河長制管理工作。各地健全縣、鎮(zhèn)級河長制管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)河長制工作，加強(qiáng)對河長制工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

3.強(qiáng)化工作考核保障

制訂完善河長制工作考核辦法，采用平時抽查和年終考核相結(jié)合的方式，對河長實(shí)行單獨(dú)考核。各級河長對所負(fù)責(zé)河道的各項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，考核采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果納入各級政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，并與各責(zé)任主體行政負(fù)責(zé)人實(shí)績掛鉤。對工作成績突出、成效明顯的給予表揚(yáng)；對考核不合格、整改不力的實(shí)行行政約談、通報(bào)批評等措施，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。

四、結(jié) 語

目前，紹興全市共設(shè)河長5 120名，同時建立一系列河長制工作機(jī)制，確保河長制落到實(shí)處，治水各項(xiàng)重點(diǎn)工作也取得了明顯成效。但在實(shí)際工作中，還存在河長一人多崗等問題，需要通過強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、深化河長制管理等措施健全完善河長制的工作機(jī)制，更好地發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，以及各級河長維護(hù)河湖健康生命的作用。 ■

責(zé)任編輯 鄭 爽

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2017-01-11

趙春明，工程師。