張振華，呂淑英，蔡風(fēng)娥

（1.山東省德州市水利局，253000，德州；2.山東省禹城市水務(wù)局，251200，禹城）

水利財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)

禹城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐與效果分析

張振華1，呂淑英1，蔡風(fēng)娥2

（1.山東省德州市水利局，253000，德州；2.山東省禹城市水務(wù)局，251200，禹城）

為研究農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及其實(shí)踐效果，以山東省禹城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革省級(jí)試點(diǎn)為例，探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，著重農(nóng)業(yè)水權(quán)、水價(jià)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、保障等方面的機(jī)制建立，同時(shí)對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的目的。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；試點(diǎn)；禹城

一、項(xiàng)目區(qū)基本概況

2014年禹城市被確定為山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革5個(gè)試點(diǎn)縣之一。禹城市選取的項(xiàng)目區(qū)位于禹城市辛寨鎮(zhèn)北部及房寺鎮(zhèn)南部徒駭河兩岸，屬于禹城市重點(diǎn)縣專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目，涉及35個(gè)村，控制灌溉面積2.92萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），地處徒駭河流域，水量充足。項(xiàng)目區(qū)根據(jù)灌溉方式的不同，分為河灌區(qū)和井灌區(qū)。河灌區(qū)為 11個(gè)泵站管道灌溉片區(qū)，包括16個(gè)村，控制面積1.03萬畝；井灌區(qū)為105眼機(jī)井的機(jī)井管道灌溉片區(qū)，包括19個(gè)村，控制面積1.89萬畝。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施情況

1.精準(zhǔn)分配農(nóng)業(yè)水權(quán)

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，培育以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的維修、使用和管理職責(zé)。水權(quán)水價(jià)制度改革農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)的基本思路為先定總量，后定生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的比例。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)不同的灌溉方式，依托現(xiàn)有農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，采用如下分解方案：河灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)先分解到單個(gè)泵站，再分解到用戶；井灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)先分解到單井，再分解到用戶。將農(nóng)業(yè)水權(quán)指標(biāo)層層細(xì)化分解，落實(shí)到具體用戶和每一輪次，逐戶頒發(fā)水權(quán)證書，農(nóng)戶憑水權(quán)證到用水者協(xié)會(huì)對(duì)卡表充值，進(jìn)行灌溉澆地。

2.建立合理水價(jià)機(jī)制

農(nóng)業(yè)供水成本主要包括固定資產(chǎn)折舊、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、水資源費(fèi)等。

（1）泵站管道灌區(qū)供水成本水價(jià)測(cè)算

測(cè)算泵站灌區(qū)全成本水價(jià)為0.85元/m3；運(yùn)行成本水價(jià)為0.313元/m3。

（2）機(jī)井管道灌區(qū)供水成本水價(jià)測(cè)算

測(cè)算井灌區(qū)全成本水價(jià)為0.462元/m3；運(yùn)行成本水價(jià)為0.210元/m3。

（3）供水價(jià)格確定

項(xiàng)目區(qū)全部為財(cái)政投資，由禹城市水務(wù)局建成后，產(chǎn)權(quán)移交給新寨鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。根據(jù)試點(diǎn)要求和灌溉方式的不同，實(shí)行差異水價(jià)。確定泵站灌區(qū)基礎(chǔ)水價(jià)采用運(yùn)行成本水價(jià)，即0.313元/m3；機(jī)井灌區(qū)基礎(chǔ)水價(jià)采用運(yùn)行成本水價(jià)，即0.21元/m3。

（4）超定額累進(jìn)加價(jià)制度

項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)實(shí)行階梯計(jì)價(jià)，在用水定額范圍內(nèi)的水量按照基礎(chǔ)水價(jià)收取，超出用水定額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)種植作物類型，確定年灌溉定額為240 m3/畝，以此作為試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)基本用水定額。

對(duì)超出用水定額部分實(shí)行階梯計(jì)價(jià)。用水超出定額低于15%的部分，按基本水價(jià)的1.5倍征收；用水超出定額15%的部分，按基本水價(jià)的3倍征收；未完成定額指標(biāo)的，農(nóng)戶可自行流轉(zhuǎn)或結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。

同時(shí)，為保護(hù)地下水資源，對(duì)機(jī)井灌區(qū)取用地下水超出用水定額的部分征收水資源費(fèi)0.25元/m3。

3.實(shí)施農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

（1）建設(shè)用水合作組織

泵站提水灌區(qū)推行“灌溉服務(wù)中心+協(xié)會(huì)+分協(xié)會(huì)+水管員”運(yùn)行模式，實(shí)行了“一村一泵一管網(wǎng)”；井灌區(qū)推行井長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，機(jī)井及所屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸用水者協(xié)會(huì)，并規(guī)定了協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍，制定了灌溉管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、用水者協(xié)會(huì)水費(fèi)征收使用管理辦法、水費(fèi)上繳和使用管理辦法、工程管護(hù)制度等。

（2）落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)

工程建成并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，及時(shí)將驗(yàn)收后的工程移交給用水者協(xié)會(huì)，以用水者協(xié)會(huì)為主體進(jìn)行工程管理，以市政府的名義出臺(tái)《禹城市小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革方案》和《禹城市農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革方案》，確定產(chǎn)權(quán)移交方案。

（3）創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)模式

建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。探索財(cái)政資金購買公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程的管護(hù)。制定《禹城市農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行維護(hù)改革績(jī)效考評(píng)制度》，完善考評(píng)方法，提高實(shí)施效果。研究制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，積極組織開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，探索多種形式且符合當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅男滦娃r(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

4.建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精確補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（1）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精確補(bǔ)貼機(jī)制

對(duì)超出用水定額部分實(shí)行階梯計(jì)價(jià)。用水超出定額低于15%的部分，按基本水價(jià)的1.5倍征收；用水超出定額15%的部分，按基本水價(jià)的3倍征收；未達(dá)到定額指標(biāo)的，農(nóng)戶可自行流轉(zhuǎn)。同時(shí)，為保護(hù)地下水資源，對(duì)機(jī)井灌區(qū)取用地下水超出用水定額的部分征收水資源費(fèi) 0.25元/m3，按規(guī)定交財(cái)政后返還部分作為補(bǔ)貼資金來源。

（2）試行“一提一補(bǔ)”

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)統(tǒng)一提高0.05元/m3（經(jīng)測(cè)算每年約收45萬元）。待時(shí)機(jī)成熟，農(nóng)民得到節(jié)水補(bǔ)貼實(shí)惠，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)后，水價(jià)再逐步統(tǒng)一提高0.1元/m3，提高水價(jià)的收入作為資金來源。

按節(jié)約水量進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)行累進(jìn)加補(bǔ)方式每年年底兌現(xiàn)一次。用水戶年灌溉水量大于水權(quán)定額的不進(jìn)行補(bǔ)貼；年灌溉水量小于水權(quán)定額10 m3以內(nèi)的按統(tǒng)一提價(jià)的單價(jià)（0.05元/m3）進(jìn)行返還；對(duì)節(jié)水大于10 m3以上的，除按水權(quán)定額返還統(tǒng)一提價(jià)以外，對(duì)節(jié)水部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

將提高水價(jià)的資金和通過社會(huì)贊助、企業(yè)捐贈(zèng)等多渠道籌集到的資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，建立節(jié)水工程資金補(bǔ)助制度。在保障糧食產(chǎn)量的前提下，用水戶年畝節(jié)水1～30 m3,按0.2元/m3進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；年畝節(jié)水超30 m3以上部分按0.4元/m3獎(jiǎng)勵(lì)。在豐水年份，綜合考慮核減水權(quán)指標(biāo)。

5.配套工程建設(shè)

（1）泵站信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范工程要貫徹工程配套、協(xié)會(huì)建設(shè)、水價(jià)改革與高新技術(shù)相結(jié)合的“四位一體”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“用水計(jì)量、按方收費(fèi)”目標(biāo)。通過先進(jìn)的信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，實(shí)現(xiàn)泵站管理信息收集和處理的數(shù)字化、集成化和智能化，初步建立起能提高泵站自動(dòng)化水平、促進(jìn)泵站技術(shù)升級(jí)和工程安全運(yùn)行的管理信息系統(tǒng)。禹城市小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目2014年度建有 10座提水泵站，全部采用管道輸水灌溉。泵站的自動(dòng)化系統(tǒng)由中心監(jiān)控計(jì)算機(jī)、泵站監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)控制單元及儀表單元組成。

（2）灌溉用水計(jì)量設(shè)施

在提水灌區(qū)使用 “遠(yuǎn)程水表”技術(shù)，在干管、支管及斗管的進(jìn)水口布置251個(gè)數(shù)據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)流量的采集。按每條支管或斗管所帶的出水栓數(shù)量平均計(jì)算每個(gè)出水栓的流量,完成用水計(jì)量到戶的功能；井灌區(qū)灌溉用水計(jì)量設(shè)施，是測(cè)控設(shè)備在刷卡控制器的基礎(chǔ)上使用 “遠(yuǎn)程通信”技術(shù)與信息系統(tǒng)相連。由于單井系統(tǒng)的特點(diǎn)，目前已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶（按時(shí)間）和用水管理。

（3）主要建設(shè)內(nèi)容

①在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)布置4個(gè)墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2處地下水水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、2個(gè)雨量監(jiān)測(cè)站。每個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)鋪設(shè)12 cm厚C20混凝土16 m2場(chǎng)地。

②在11座提水泵站使用 “遠(yuǎn)程水表”技術(shù)，分別安裝在干管、支管、斗管的首端?？偛贾?11個(gè)數(shù)據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)流量的采集。在直徑大于355 mm主干管上采用超聲波流量計(jì)，設(shè)在泵房后順直段上。每個(gè)安裝遠(yuǎn)程水表處設(shè)水表井，采用預(yù)制鋼筋混凝土管，內(nèi)徑0.6 m，底鋪10 cm厚混凝土墊層。

③在安莊井灌區(qū)使用“遠(yuǎn)程機(jī)井刷卡”技術(shù)，布置105個(gè)數(shù)據(jù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

④建設(shè)1處管理中心，設(shè)在辛寨用水者協(xié)會(huì)，開發(fā)Web灌溉決策軟件開發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、水量及水費(fèi)管理。

三、實(shí)施效果分析

1.提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成運(yùn)行后，可有效改善灌溉條件，細(xì)化量水單元，起到節(jié)約水資源、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的效果。經(jīng)估算，2.92萬畝項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，畝均節(jié)水34 m3，年節(jié)水量99.28萬m3，增加有效灌溉面積0.56萬畝，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值169.96萬元，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.規(guī)范了農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目在核算農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上，按照保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則，合理確定供水價(jià)格。終端水價(jià)制度推行后，實(shí)行從供水源頭到地頭的“一線通”終端供水價(jià)格后計(jì)量收費(fèi)，使水費(fèi)收取工作形成一種良性機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水。

3.建立了工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

用水者協(xié)會(huì)協(xié)商確定輪灌次序，灌水時(shí)由執(zhí)委將水送到各分會(huì)的斗、農(nóng)渠進(jìn)口，分會(huì)則將水送到田間，提高灌溉效率，減少水事糾紛。同時(shí)，協(xié)會(huì)為灌區(qū)與用水戶之間提供紐帶作用，為“一事一議”提供了載體，有利于水利工程可持續(xù)運(yùn)行，并為工程管護(hù)形成良性運(yùn)行機(jī)制。

4.促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

通過項(xiàng)目建設(shè)，可以擴(kuò)大灌溉面積或使原有非充分灌溉發(fā)展為充分灌溉，使作物產(chǎn)量有較大幅度的提高，地下水開采量逐年降低，能夠維持當(dāng)?shù)氐叵滤裳a(bǔ)平衡，緩解當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，降低了灌水定額，一般不會(huì)形成滲漏，提高了肥料的利用率，降低了對(duì)地下水污染的可能性。 ■

[1]山東省水利廳.山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案[R].2016.

責(zé)任編輯 安天杭

Practice of reform on agricultural water pricing in Yucheng City

Zhang Zhenhua,Lyu Shuying,Cai Feng'e

In order to evaluate practical results of reform on agricultural water pricing system,exploitation has been made by taking the pilot project of Yucheng City in Shandong Province as an example.The reform has mainly focused on water entitlement,water tariff and subsidy,reward and guarantee system.Reform of water right system for on-farm waterworks has also been implemented so as to meet the objectives of generating high economic,social and ecological benefits.

reform on agricultural water pricing;pilot;Yucheng

F407.9

B

1000-1123（2017）06-0042-02

2016-08-29

張振華，工程師，主要從事水利工程、水文及水資源等方面研究。