毛澤秦

（甘肅省平?jīng)鍪兴畡?wù)局，744000，平?jīng)觯?/p>

平?jīng)鍪兴母镌圏c工作實踐與啟示

毛澤秦

（甘肅省平?jīng)鍪兴畡?wù)局，744000，平?jīng)觯?/p>

甘肅省平?jīng)鍪型ㄟ^加快水利改革試點工作，在全市建立起了制度健全、市場規(guī)范、監(jiān)管有力的水利工程建設(shè)管理體制，管理科學(xué)、運行高效、保障有力的水利工程運行管理體制，職能明確、布局合理、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，促進節(jié)水、公平負擔(dān)、科學(xué)合理的水價形成機制，形成了政事分開、政企分離、事企脫鉤、監(jiān)管有序、職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管護有責(zé)、費用保障的水利建設(shè)與管理新格局，為深化水利改革探索出了一些新的思路和模式，有一定的借鑒和推廣價值。

水利改革；試點；平?jīng)鍪?/p>

平?jīng)鍪械靥幐拭C東部黃土高原溝壑區(qū)的半干旱季風(fēng)氣候帶，降雨量少，水資源匱乏，水利在市域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活保障中有著重要的支撐作用，多年來各級黨政組織和廣大干部群眾十分重視水利事業(yè)改革發(fā)展。2013—2015年，水利部在全國4省市開展加快水利改革試點工作，平?jīng)鍪惺歉拭C省實施加快水利改革試點，得到了各級黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的鼎力支持，試點工作取得了顯著成效。

一、試點工作組織實施

1.成立機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

2012年7月，《甘肅省加快水利改革試點方案》批復(fù)實施后，平?jīng)鍪形姓叨戎匾?、積極組織實施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、反復(fù)審閱水利改革試點方案，及時批準(zhǔn)成立了平?jīng)鍪屑涌焖母镌圏c領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面負責(zé)加快水利改革試點實施工作。7縣（區(qū)）也相應(yīng)成立了加快水利改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)縣（區(qū)）內(nèi)加快水利改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施，安排部署加快水利改革試點工作，及時研究重大事項，協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的困難和問題。

2.深入調(diào)研，周密制定方案

加快水利改革試點工作啟動后，平?jīng)鍪蓄I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速組織人員對全市7縣（區(qū)）基層水利管理單位運營情況進行調(diào)研，廣泛征求和聽取基層一線同志對水利改革的企盼愿望和意見建議，依據(jù)《甘肅省加快水利改革試點方案》和平?jīng)鍪星椤⑺閷嶋H，迅速編制完成了《平?jīng)鍪屑涌焖母镌圏c工作實施方案》初稿，通過辦公室會議和領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論、下發(fā)征求意見稿和個別部門協(xié)商爭取等形式，充分吸納各方意見建議，之后又專程赴省廳作專題匯報，再反復(fù)修改后報請市政府常務(wù)會議審定頒布。同時制定印發(fā)了6個配套文件和《平?jīng)鍪谢鶎铀軉挝欢◢彾▎T標(biāo)準(zhǔn)》。

3.結(jié)合實際，選擇適宜模式

在全面落實全省工作方案的同時，試點工作辦公室結(jié)合平?jīng)鰧嶋H，提出了全市加快水利改革試點工作的總體框架。擬定在加快水利工程建設(shè)管理體制改革方面，對集中建設(shè)的小型水利工程和水土保持工程，分別組建科級公益性事業(yè)單位性質(zhì)的縣（區(qū)）水利工程建設(shè)站和水保工程建設(shè)站，承擔(dān)水利工程或水土保持工程建設(shè)項目法人管理職責(zé)。在水利工程管理體制改革方面，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，明晰經(jīng)營使用形式及規(guī)模，強化“兩費”落實。在健全基層水利服務(wù)體系方面，推行縣（區(qū)）水利管理總站—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會—基層水管單位—村社管水小組—農(nóng)民用水戶“五級管理網(wǎng)絡(luò)”模式，實行專業(yè)管理與行政協(xié)調(diào)相結(jié)合的雙向管理機制。在水價綜合改革方面，農(nóng)業(yè)水價和城市水價執(zhí)行全省方案提出的超定額加價辦法。農(nóng)村飲水集中供水工程水價推行定量水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價辦法，縣（區(qū)）在每月每戶2～3 m3范圍內(nèi)核定居民生活用水基礎(chǔ)用量，基礎(chǔ)水量水價以公益性為基準(zhǔn)合理低價核定，超過基礎(chǔ)水量一定比例以外的用水，分類按管理運行成本或完全成本加微利核定，同時，在水費收入中預(yù)提5%～8%建立工程大修理基金，由縣（區(qū)）水管總站專戶儲存管理。

4.主動爭取，集聚支持合力

水利改革工作牽涉面廣、政策性強，為了贏得社會各方的理解和支持，作為改革責(zé)任主體的市水務(wù)局主動進行宣傳和匯報銜接，力求解決一些實質(zhì)性的問題。市級實施方案出臺后，在本地報刊、網(wǎng)站刊登專版，重點就“五站一隊”、公益性“兩費”、水價改革等面向社會進行宣傳，并積極利用參加農(nóng)口會議和督查檢查的機會，向縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)宣傳水利改革的主要精神和主攻重點，反復(fù)溝通機構(gòu)設(shè)置和人員編制等瓶頸問題，積極推動縣（區(qū)）實施細則的早日出臺和順利實施。為能明確一些機構(gòu)的設(shè)置級別，明確公益性或準(zhǔn)公益性性質(zhì)，落實財政全額供給或差額供給機制，市水務(wù)局多次向市編辦、人社、財政等部門匯報、銜接、爭取，在市級實施方案中對這些問題作了明確規(guī)定，為縣（區(qū)）推進改革提供了依據(jù)。

5.靠實責(zé)任，強化督查推動

市級實施方案下發(fā)后，市政府辦公室隨即向各縣（區(qū)）政府專題下發(fā)了通知，要求抓緊開展水利改革試點工作。全市加快水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確了各職能部門的分工，落實了責(zé)任。市委市政府連續(xù)3年在全市農(nóng)村工作會議上將水利改革試點工作納入農(nóng)村工作考核內(nèi)容，與縣（區(qū)）政府簽訂了責(zé)任書。市水務(wù)局將水利改革試點工作作為當(dāng)年工作的重中之重，建立了每周一向縣（區(qū)）定時詢問進展情況和不定期督促檢查的工作機制，多次赴各縣（區(qū)）進行督促檢查，和各縣（區(qū)）討論完善實施細則，督促加快工作進度。

二、試點工作成效

經(jīng)過3年精心實施，平?jīng)鍪屑涌焖母镌圏c工作取得了五大成效。

1.進一步理順了水利工程建設(shè)和管理體制機制

一是全市公益性和不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性大中型水利工程建設(shè)項目的建設(shè)管理均成立相應(yīng)工程建設(shè)管理處，行使建設(shè)期項目法人職責(zé)，對項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負責(zé)，建成后移交運行管理單位。二是分別組建科級公益性事業(yè)單位性質(zhì)的縣（區(qū)）水利工程建設(shè)站和水保工程建設(shè)站，承擔(dān)縣（區(qū)）內(nèi)小型水利工程或水土保持工程建設(shè)項目法人管理職責(zé)。7縣（區(qū)）共成立水利工程建設(shè)站、水保工程建設(shè)站14個，全部為縣（區(qū)）水務(wù)局及水保局所屬正科級財政全額供給獨立法人事業(yè)單位。三是大力規(guī)范水利工程建設(shè)市場，組織開展了水利建設(shè)市場主體信用等級評定工作，符合招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的水利工程建設(shè)項目全部進入市公共資源交易市場進行統(tǒng)一交易，規(guī)范了水利工程建設(shè)市場。四是健全縣（區(qū)）水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理機構(gòu)，通過整合原有機構(gòu)，全市成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站7個，全部為縣（區(qū)）水務(wù)局內(nèi)設(shè)副科級財政全額供給事業(yè)單位,負責(zé)縣（區(qū)）水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理。

2.建立健全了基層水利管理服務(wù)體系

以健全服務(wù)機構(gòu)、明確公益職能、理順管理體制、完善保障機制為重點，積極推行“五級管理網(wǎng)絡(luò)式”模式，建立健全基層服務(wù)體系。一是組建縣（區(qū)）水利管理總站。通過整合縣（區(qū)）水務(wù)局原有的水利管理、農(nóng)村飲水管理、農(nóng)村供水管理等機構(gòu)，組建正科級財政全額供給獨立法人事業(yè)單位性質(zhì)的縣 （區(qū)）水利管理總站7個。二是組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站。按照服務(wù)全覆蓋、形式多樣化的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)現(xiàn)有灌區(qū)水管所和農(nóng)村飲水供水站組建基層水利管理站101個，作為縣（區(qū)）水務(wù)局的派出機構(gòu)，實行以條為主的管理體制，推行站、所、廠合一管理服務(wù)模式，充分發(fā)揮基層水利專業(yè)管理服務(wù)職能。三是成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理水委員會。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，司法所、公安派出所、農(nóng)經(jīng)辦、水管站等參加組成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理水委員會，承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)管水用水的行政組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)涉水事務(wù)，協(xié)助開展水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃，組織抗旱防汛、農(nóng)田水利建設(shè)及轄區(qū)河道環(huán)境整治，牽頭調(diào)解水事糾紛，督促村社開展小型水利工程建設(shè)、管理與運行維護，組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運行。全市由縣(區(qū))政府批準(zhǔn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會103個。四是全面組建村社管水小組。按照積極穩(wěn)妥、注重實效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理的原則和一村一組的格局全面組建村社管水小組1 467個，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會和基層水利管理站（所）管理村社范圍內(nèi)的用水事務(wù)。五是加強專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。按照“一縣一隊”的原則，全市組建財政全額撥款或差額撥款事業(yè)單位性質(zhì)的副科級抗旱防汛服務(wù)隊7個，全面承擔(dān)縣（區(qū)）內(nèi)的抗旱防汛服務(wù)與搶險救災(zāi)工作。

3.形成了較為科學(xué)合理的水價形成機制

在對全市農(nóng)村供水價格開展調(diào)查摸底和運營成本及水價初算的基礎(chǔ)上，市水務(wù)局和市物價局制定印發(fā)了《平?jīng)鍪兴こ坦┧畠r格綜合改革指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《指導(dǎo)意見》）。各縣（區(qū)）按照《指導(dǎo)意見》和相關(guān)政策，從調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資入手，核算出各類工程的水價成本，制定了水價改革實施方案，召開水價調(diào)整聽證會，批復(fù)實施了新的供水價格，基本完成水價改革任務(wù)，建立了有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別水價機制，促進了節(jié)約用水、科學(xué)用水和高效用水。

4.充分發(fā)揮了水利工程效益

一是水費收入得到了大幅度增長。各縣（區(qū)）水管總站通過嚴格管理、簽訂效益考核責(zé)任書、實行績效和工資掛鉤等方法，使水費收入大幅度提高。改革前的2012年全市水費收入為801萬元，改革后的2015年全市水費收入為2 125萬元，比2012年提高165%。二是水利工程管理得到了保障。各縣（區(qū)）水管總站加大了水利工程管理力度，積極開展了水利工程維修改造，2015年全市共投入維修養(yǎng)護資金750萬元，使一批老舊工程重新投入使用，提高了工程的使用效率，保障了工程的完好率，全市水利工程完好率由改革前的58%提高到現(xiàn)在的87.5%，運行率由改革前的51%提高到現(xiàn)在的81%，改變了過去“有人用，無人管”的局面。三是先進經(jīng)驗和管理模式得到了推廣。各縣（區(qū)）水管總站結(jié)合各自實際應(yīng)用推廣10種先進的管理模式和管理方法，積極推進“五級管理網(wǎng)絡(luò)”模式，實行“站所（廠）合一”基層水管機構(gòu)模式。逐步推廣普及智能水表的安裝運用，實行用戶主動繳費購水，節(jié)約人力資源，降低運行成本，減少水資源浪費，提高了水費收取率。

三、試點工作啟示

加快水利改革試點工作通過3年的實踐，解決了一些長期制約水利發(fā)展的體制機制問題，此過程中得到了一些啟示。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)是推動改革的關(guān)鍵

水利改革既是行業(yè)改革，又是一項社會改革，涉及面廣，需要解決經(jīng)費、編制、社會保障等諸多敏感問題。組織協(xié)調(diào)溝通的任務(wù)很重、難度很大，離不開各級黨委、政府的高度重視，離不開強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)，離不開相關(guān)部門的通力協(xié)作和大力支持。所以，積極主動爭取黨委、政府的重視和相關(guān)部門配合協(xié)作，是改革取得成功的前提和關(guān)鍵。

2.結(jié)合實際、制定切實可行的實施方案是改革成功的基礎(chǔ)

水利工程的種類多，管理形式多樣，情況差異大，管理人員素質(zhì)參差不齊。再加上長期積淀的體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、管理粗放、社會保障程度低等弊端，改革的復(fù)雜性和難度大。要推動這項改革，首先要理解、掌握、吃透中央關(guān)于水利改革的文件精神，然后再結(jié)合本地經(jīng)濟社會和水利工程的具體情況，因地制宜、實事求是地制定切實可行的改革方案，這是水利改革得以順利推進的重要基礎(chǔ)。這次甘肅省加快水利改革試點工作省級工作方案目標(biāo)任務(wù)明確、重點突出、綜合性強、配套政策清楚、保障推動措施到位。平?jīng)鍪袨榱烁玫赝苿痈母?，深入開展調(diào)查研究，摸清家底，掌握實情，制訂出具有針對性和可操作性的實施方案，最終得到上級及相關(guān)職能部門的理解與支持。

3.爭取財政支持、落實“兩費”是改革取得成效的保障

公共財政投入是加快農(nóng)村水利建設(shè)的保障。這次改革中加大了“兩費”落實力度，明確提出要足額落實“兩費”，建立長效運行機制。通過努力，全市共核準(zhǔn)批復(fù)公益性人員經(jīng)費1 383萬元、公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費468萬元，分別比改革前增長429.75萬元和383萬元，較好地解決了平?jīng)鍪谢鶎铀軉挝婚L期以來“兩費”無保障的問題。

光敏電阻，是利用半導(dǎo)體的光電效應(yīng)制成的一種電阻，其阻值隨入射光的強弱而改變，具有以下特點：光譜響應(yīng)寬；測試光強范圍寬，即可對強光響應(yīng)，也可對弱光響應(yīng)；無極性區(qū)分，使用方便，成本低，壽命長；靈敏度高，工作電流大，可達數(shù)毫安[2]。

4.水利部門主動匯報銜接、扎實爭取是改革順利推進的途徑

作為加快水利改革的主體，水利部門的負責(zé)人特別是主要負責(zé)人只有深刻認識，積極行動，多方匯報銜接，多渠道爭取，不懈努力，才能推進改革，打通各個環(huán)節(jié)，保障改革試點工作有序推進。

5.堅持以人為本、和諧改革是取得改革成效的根本

水利改革涉及職工的切身利益。保持改革的平穩(wěn)推進是水利改革成敗的重要標(biāo)志。堅持果斷改革，堅持以人為本，保持隊伍穩(wěn)定，是改革成功的重要保障，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求。在改革中要自始至終把解決干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，加強協(xié)調(diào)溝通，最大限度地維護好職工的切身利益，得到廣大職工的擁護，保證改革的順利進行。

四、深化基層水利改革的建議

1.加強頂層設(shè)計

目前基層水利建設(shè)、運行、管理、經(jīng)營等領(lǐng)域存在的體制機制方面制約發(fā)展的瓶頸問題和矛盾，仍需通過深化改革來解決。但對于經(jīng)過近70年改革發(fā)展取得了巨大成就而又不斷出現(xiàn)新的矛盾和問題的行業(yè)來說，局部的、區(qū)域的、單獨的改革已不能解決問題了，需要上層深入調(diào)查分析研究，統(tǒng)籌國家、地方、集體、個體多方面因素，制定出全面性、綜合性、統(tǒng)籌性、操作性強的指導(dǎo)意見和具體的配套政策，從上到下深化水利改革，化解水利行業(yè)深層次的矛盾和問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。 2.全面實施政事分開、政企分離、事企脫鉤

重點要加快縣級水務(wù)系統(tǒng)監(jiān)督管理實施體制機制改革步伐，厘清縣級水行政主管部門的政府監(jiān)督管理職能職責(zé)，建立水利水保工程項目獨立法人實施主體，健全基層監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)水利水保工程項目建設(shè)市場化運作、規(guī)范化管理、層級化監(jiān)管。

要推動各級真正樹立“三分建七分管”的理念，促使政策、投入、人才等向管理傾斜。特別是農(nóng)田灌溉和農(nóng)村供水，多年來已投入大量資金建設(shè)了大批工程，只有不斷加強運行管理和經(jīng)營才能持久發(fā)揮出工程效益，需要研究實施更為有效的經(jīng)營管理體制和管護投入分配考核機制，激勵水利管理單位提高管理水平和效益。

4.大力推行以建帶管機制

推動實施水利工程建設(shè)要充分考慮管理運行需要，設(shè)計并建設(shè)好管理設(shè)施，配套好管理設(shè)備儀器和人員，健全管理機構(gòu)和規(guī)章制度；在建設(shè)投入中設(shè)計并提取專項管護經(jīng)費，建立建后管護基金長期周轉(zhuǎn)維修養(yǎng)護機制；同時運行過程中安排經(jīng)常性維修養(yǎng)護經(jīng)費進行工程養(yǎng)護維修，保持工程完好、設(shè)施完善、運行正常，持久發(fā)揮效益。

5.強化基層水利服務(wù)體系建設(shè)

針對基層水利管理服務(wù)單位工作任務(wù)重，環(huán)境艱苦，待遇較差，人才引不來、留不住的現(xiàn)狀，研究出臺有效政策措施予以改善，調(diào)動發(fā)揮基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)、管理、經(jīng)營、防汛、抗旱、救災(zāi)、技術(shù)推廣、服務(wù)三農(nóng)等綜合職能。

6.普及智慧水利建設(shè)智慧水利是水利現(xiàn)代化的標(biāo)志，

深化水利改革的目標(biāo)是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。要在深化水利改革中全面普及智慧水利，在水利建設(shè)、運行管理、抗旱防汛、水保生態(tài)建設(shè)中大力推行智能化、數(shù)字化、高端化技術(shù)和措施，用高新技術(shù)手段破解建設(shè)管理中的難題和問題，推動水利現(xiàn)代化建設(shè)。 ■

[1]水利部，甘肅省人民政府.甘肅省加快水利改革試點方案[R].2012.

責(zé)任編輯 楊 軼

Pilot projects for water development and reform in Pingliang City

Mao Zeqin

Along with acceleration of pilot project for water development and reform in Pingliang City of Gansu Province,a water project management system that has effective mechanism,regulated market and strong supervision has been established.Water service system has been improved with a clear division of functions and rational layout as well as service in place.Water pricing mechanism that may help to save water and determine water tariff in a fair,affordable and reasonable manner has been set up.A new framework for water project construction and management has been worked out, which clearly defines administrative functions,and separates responsibilities of government and enterprises for decentralization of power,asks enterprises to be responsible for its own profit and loss,implements rule-based supervision with specified ownership of property and recovery of costs for operation and maintenance.This approach has brought new thought and model to deepen water development and reform that has great reference value and suits for further extension.

water development and reform;pilot project;Pingliang City

TV9

B

1000-1123（2017）06-0044-03

2016-09-26

毛澤秦，教授級高級工程師。