周 順，楊文革，龔振宇，宋建村，單 燕

（1.江蘇省江陰市農(nóng)田水利建設(shè)管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市璜土水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，214423，江陰）

江陰市加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)踐與思考

周 順1，楊文革2，龔振宇1，宋建村1，單 燕1

（1.江蘇省江陰市農(nóng)田水利建設(shè)管理處，214431，江陰；2.江蘇省江陰市璜土水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，214423，江陰）

在2015年中央財(cái)政農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施中，江蘇省江陰市以加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理為工作主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)“明確經(jīng)費(fèi)方案、具體鎮(zhèn)村計(jì)劃、把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、確保項(xiàng)目完成”的既定方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)，規(guī)范使用管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，全面完成項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，既確保了財(cái)政資金使用的安全、規(guī)范、有效，又取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

中央財(cái)政；農(nóng)田水利維護(hù)；資金使用管理；江陰

江蘇省江陰市位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲太湖平原北端，北臨長(zhǎng)江，南近太湖，河港縱橫，溝塘交叉，屬典型平原河網(wǎng)區(qū)。全市現(xiàn)有基本農(nóng)田42.2萬(wàn)畝(1畝=1/15 hm2，下同)，有效灌溉面積36.6萬(wàn)畝。長(zhǎng)期以來(lái)，江陰十分重視農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，依托中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，興建了大量灌排工程(含溝渠、渡槽、連體水閘等設(shè)施)，為促進(jìn)江陰農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，江陰市以中央財(cái)政農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施為抓手，積極探索，持續(xù)改進(jìn)，較好保障了全市工程設(shè)施的正常使用。以2015年項(xiàng)目為例，江陰及時(shí)總結(jié)2013、2014年項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理為工作主線，結(jié)合省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)等活動(dòng)，著力完善實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)既定方針，精心組織，真抓實(shí)干，全面完成項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，既確保了財(cái)政資金使用安全、規(guī)范、有效，又取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、工作實(shí)踐

1.明確經(jīng)費(fèi)方案

江陰2015年中央財(cái)政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目將省、市二級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金歸集整合，按照“面積優(yōu)先、突出權(quán)重，考核為主、示范引導(dǎo)，項(xiàng)目明確、精準(zhǔn)補(bǔ)助”的原則統(tǒng)籌安排區(qū)域補(bǔ)助計(jì)劃。15個(gè)鎮(zhèn)（街道）按轄區(qū)面積及農(nóng)業(yè)占比、年度考核得分分配農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并要求各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)向考核得分前列的村（社區(qū)）或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市 （縣）、鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)支持的村（社區(qū)）傾斜。這樣既能將補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持到農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作優(yōu)秀的村 （社區(qū)），發(fā)揮項(xiàng)目資金的示范作用，也可帶動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)賽的氛圍，引導(dǎo)農(nóng)田水利工程設(shè)施維護(hù)向規(guī)范化、長(zhǎng)效化發(fā)展。

2.具體鎮(zhèn)村計(jì)劃

江陰市2015年度農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱 “江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目”），總經(jīng)費(fèi)為630.85萬(wàn)元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)400萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)130.85萬(wàn)元，無(wú)錫定向給予100萬(wàn)元。江陰市依據(jù)《江陰市農(nóng)田水利工程管理辦法》《江陰市農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)考核辦法》，在各鎮(zhèn) （街道）初步申報(bào)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）維護(hù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，先進(jìn)行基礎(chǔ)性審查，綜合確定權(quán)重系數(shù)及計(jì)算方式，再通過(guò)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作編制《江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，并經(jīng)專家組審查認(rèn)可后，報(bào)無(wú)錫市水利局、財(cái)政局批準(zhǔn)實(shí)施。

3.把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

為確保上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)真切用于維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，江陰市在實(shí)施方案得到批準(zhǔn)后，立即下達(dá)分區(qū)推進(jìn)計(jì)劃。各鎮(zhèn)（街道）迅速組織實(shí)施或委托實(shí)施，以打包形式外包或分別簽訂合同形式承包。打包工程或單項(xiàng)承包工程金額達(dá)到議標(biāo)招標(biāo)條件的，按規(guī)定議標(biāo)招標(biāo)。對(duì)列入補(bǔ)助的村（社區(qū)）維修養(yǎng)護(hù)支出項(xiàng)目，市農(nóng)田水利建設(shè)管理處嚴(yán)格備案內(nèi)容審定，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)核查。項(xiàng)目完工后，施工方及時(shí)將結(jié)算資料（照片、發(fā)票、決算書(shū)等）送第三方審計(jì)。補(bǔ)助金額以審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)，超出計(jì)劃部分資金及第三方審計(jì)費(fèi)，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自行解決。項(xiàng)目通過(guò)無(wú)錫市級(jí)驗(yàn)收后，各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)將上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按財(cái)政資金使用管理規(guī)定支付給施工方。

4.確保項(xiàng)目完成

江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目于2016年3月19日全面鋪開(kāi)，各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排，狠抓施工，按期完成了本級(jí)任務(wù)及項(xiàng)目自驗(yàn)工作。隨后，市農(nóng)田水利建設(shè)管理處及市水利農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局于11月中、下旬進(jìn)行了完工驗(yàn)收及市（縣）級(jí)驗(yàn)收，12月13日通過(guò)了由無(wú)錫市水利局、財(cái)政局組織的市級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目主要對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)（街道）171座灌排泵站及溝渠等附屬設(shè)施進(jìn)行了重點(diǎn)維修，并對(duì)428座灌溉站實(shí)施了常規(guī)保養(yǎng)，實(shí)際完成投資689.4824萬(wàn)元，其中節(jié)水灌溉工程投資24.95萬(wàn)元，基層水利服務(wù)體系投資1.293 8萬(wàn)元，超計(jì)劃的58.632 5萬(wàn)元由受益鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）支付。

二、項(xiàng)目成效

1.彰顯綜合效益

江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，較好保障了農(nóng)田灌排工程設(shè)施的正常使用，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，效益十分明顯。據(jù)調(diào)查測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)灌排泵站及涵閘經(jīng)過(guò)較好維護(hù)，使用年限比較差管護(hù)狀況多3～5年，溝、渠則增加2～4年，節(jié)約了大量建設(shè)資金；同時(shí)，4.426萬(wàn)畝農(nóng)田提高灌溉水利用率5%，節(jié)約水資源221.3萬(wàn)m3，其節(jié)支、減投、增收的年經(jīng)濟(jì)效益合計(jì)達(dá)271.94萬(wàn)元。此外，良好的維護(hù)不僅保持了工程抗災(zāi)減災(zāi)能力，亮麗了工程面貌，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了節(jié)水灌溉效果，還減少了農(nóng)藥、化肥流失對(duì)水體的面源污染，提高了農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，并對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等有較大益處。

2.推動(dòng)規(guī)范管護(hù)

江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了全市農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)的規(guī)范化。①市水利農(nóng)機(jī)局強(qiáng)化了行業(yè)主導(dǎo)作用，在項(xiàng)目實(shí)施前，特地舉辦了全市小農(nóng)水管護(hù)專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)鎮(zhèn)（街道）水利員及部分村級(jí)水管員進(jìn)行針對(duì)性宣傳和指導(dǎo)，著力提高基層隊(duì)伍的管護(hù)意識(shí)和技能水平；②結(jié)合項(xiàng)目灌排泵站維修養(yǎng)護(hù)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)泵站的星級(jí)評(píng)定工作，努力以點(diǎn)帶面示范推動(dòng)全市農(nóng)田水利工程管護(hù)升級(jí)；③針對(duì)工程設(shè)施維修中的疑難雜癥，組織資深水利技術(shù)骨干集中會(huì)商，制定方案，專題解決。此外，江陰還積極鼓勵(lì)有豐富維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的水利站退休職工組成專業(yè)服務(wù)隊(duì)，承攬機(jī)泵等設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)，推動(dòng)水利工程日常維護(hù)社會(huì)化、專業(yè)化。

3.強(qiáng)化資金投入

江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化了資金的分級(jí)投入?；谵r(nóng)田水利設(shè)施大多具有公益性的特點(diǎn)，江陰市積極借鑒兄弟市（縣）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以2015年中央、省、市三級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)為契機(jī)，建立了“以上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、本級(jí)預(yù)算定向配套、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政專項(xiàng)支持、村（社區(qū)）集體+農(nóng)戶（場(chǎng)）自籌為主”的運(yùn)行管護(hù)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制，促成了江陰市級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)管獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)政定向撥款450萬(wàn)元，固化了各鎮(zhèn)（街道）骨干泵閘及圩堤專項(xiàng)運(yùn)管經(jīng)費(fèi)支持480萬(wàn)元，在按期征收非全免費(fèi)村（社區(qū)）約760萬(wàn)元農(nóng)業(yè)水費(fèi)的同時(shí)，維持了村（社區(qū)）集體1 500萬(wàn)元積累的直補(bǔ)兜底，較好保障了全市農(nóng)田水利工程設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)。

4.促進(jìn)創(chuàng)新探索

江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了日常管護(hù)的創(chuàng)新探索。江陰加快了“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，推進(jìn)了農(nóng)田水利“移動(dòng)建管”，初步建立了涵蓋監(jiān)管、施工、審計(jì)等成員組成的鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)田水利建管微信群”，力求“全員參與、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、即時(shí)服務(wù)”。利用微信群，及時(shí)處理工程定位、青苗補(bǔ)償、安全生產(chǎn)管理、施工缺陷等問(wèn)題，杜絕返工，防止推諉，大幅度提升了農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)監(jiān)管時(shí)效性。同時(shí)，結(jié)合省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體為 “項(xiàng)目法人”，推動(dòng)村組區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施的自我管護(hù)，變“要我做”為“我要做”，自主施工，自主管理，民辦公助，統(tǒng)一審計(jì)。

三、體會(huì)與思考

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

江陰把搞好2015年農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措來(lái)抓，市水利農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局聯(lián)合成立了農(nóng)田水利工程維護(hù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，細(xì)化明確各自工作責(zé)任，分解量化工作任務(wù)，實(shí)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，市水利農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局還成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的實(shí)施小組，指定下屬相應(yīng)部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)，配套落實(shí)了考核措施，做到任務(wù)到部門(mén)、科室，責(zé)任到個(gè)人。各鎮(zhèn)（街道）也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政、水利及水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站全力配合，深入一線開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查，保障了工作有效開(kāi)展。

2.完善制度建設(shè)

江陰抓住省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)機(jī)會(huì)，及時(shí)出臺(tái)了《江陰市農(nóng)田水利工程管理辦法》《江陰市農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)考核辦法》，初步制定了《江陰市農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助資金使用辦法》。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格程序控制，做到事前項(xiàng)目備案：鎮(zhèn)（街道）上報(bào)列入維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中的每一項(xiàng)工程必須上報(bào)市農(nóng)田水利建設(shè)管理處備案，確認(rèn)屬于維修養(yǎng)護(hù)范疇的工程才可開(kāi)工建設(shè)；事中項(xiàng)目巡檢：每一個(gè)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施中，都派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格；事后項(xiàng)目審計(jì)：每個(gè)鎮(zhèn)（街道）完成計(jì)劃實(shí)施的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目后，必須送有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金合規(guī)、可靠。

3.規(guī)范使用管理

江陰認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)范操作。①明晰資金使用范圍，強(qiáng)調(diào)主要用于小型農(nóng)田水利工程設(shè)施與量水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、信息化設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、基層水利農(nóng)機(jī)站開(kāi)展農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)所必要儀器設(shè)備的購(gòu)置，嚴(yán)禁用于管理單位人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等。②強(qiáng)化施工監(jiān)督，明確專項(xiàng)要求，凡項(xiàng)目區(qū)未聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理的，工程隱蔽部位維修必須附有施工前、中、后同位置照片，機(jī)泵等設(shè)備主要配件的更換必須附清單于發(fā)票之后，確?？勺匪莺瞬?。③嚴(yán)格項(xiàng)目資金支付，維修養(yǎng)護(hù)工程通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收后，江陰財(cái)政及時(shí)按規(guī)定將資金撥付到各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政專戶，再由鎮(zhèn)（街道）按約支付給項(xiàng)目施工方。

4.嚴(yán)格監(jiān)督檢查

江陰切實(shí)履行中央財(cái)政農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督檢查職責(zé)。在江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目批復(fù)后，江陰及時(shí)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排以及使用管理要求，發(fā)函至鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），并在主要項(xiàng)目區(qū)公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政、水利聯(lián)合實(shí)施不定期項(xiàng)目督辦，針對(duì)開(kāi)展進(jìn)度、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金使用情況以及后期效益發(fā)揮和農(nóng)民監(jiān)督員、群眾反映，開(kāi)展全方位、多層次的監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)警示提醒，督促整改。項(xiàng)目竣工后，江陰及時(shí)總結(jié)，組織開(kāi)展專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，并積極配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行資金使用監(jiān)督和項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，確保資金使用全過(guò)程有效監(jiān)控。 ■

[1]周順,徐蘇明,朱金華,等.江陰市深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐與思考[J].江蘇水利,2016(5).

[2]無(wú)錫市水利設(shè)計(jì)研究院有限公司,江陰市財(cái)政局,江陰市水利農(nóng)機(jī)局,等.江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案[R].2015.

[3]江陰市水利農(nóng)機(jī)局.關(guān)于下達(dá)2015年農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金項(xiàng)目的函[R].2016.

[4]無(wú)錫市水利局,無(wú)錫市財(cái)政局.江陰市2015年農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)[R].2016.

責(zé)任編輯 張瑜洪

Reinforcement of operation and maintenance of on-farm waterworks financed by central government in Jiangyin City

Zhou Shun,Yang Wenge,Gong Zhenyu,Song Jiancun,Shan Yan

During the operation and maintenance of on-farm waterworks financed by central government in 2015, Jiangyin City of Jiangsu Province has attached great importance to finance and fund management,and carried out a set policy of “clarifying financial resources and making township and village plans,focusing on key links for ensuing completion of project”.All project contents were completed by reinforcing organization and leadership,improvement of management system,strict regulation of fund utilization and supervision.The measures not only safeguard effective and regulated use of financial resources and also obtained enormous economic and social benefits.

central government finance;operation and maintenance of on-farm waterworks;fund utilization management;Jiangyin

TV+S27+F810.2

B

1000-1123（2017）06-0047-03

2017-01-23

周順，高級(jí)工程師。