蔣 梅

（巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，新疆庫爾勒841100）

巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀發(fā)展思路

蔣 梅

（巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，新疆庫爾勒841100）

為進一步加強巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷提高全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和保障能力，在總結(jié)近幾年來檢測體系建設(shè)工作取得的成績的同時也指出了存在的問題，對照問題提出發(fā)展的思路。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 檢測體系 建設(shè)

巴音郭楞蒙古自治州簡稱巴州。近年來，巴州在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面采取了一系列措施，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加強了對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。巴州作為農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測力度將會逐年加大，因此摸清巴州檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析研討存在的問題及對策，對于推動巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的健康發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平十分必要。文章通過巴州現(xiàn)有州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力的機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)研，基本掌握巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀，指出發(fā)展中存在的主要問題，并對照問題提出建設(shè)性的發(fā)展思路。

1 巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)建設(shè)情況

巴州自2008年開始申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心項目，庫爾勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目是巴州第一家檢測中心建設(shè)項目，于2008年下達項目投資計劃，項目建設(shè)年限為2009～2010年。2010年焉耆縣、若羌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目開始實施，2011年和碩縣、且末縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心建設(shè)項目開始實施。近8年來，全州8縣1市及自治州檢測中心項目均陸續(xù)開工建設(shè)。目前，巴州擁有州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)1家，縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)9家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)72家，并配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測儀器及相關(guān)設(shè)備125臺（套）。這些檢測機構(gòu)是巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的主要力量。目前，庫爾勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心已通過“雙認證，其中實驗室資質(zhì)認證（CMA）、機構(gòu)認證（CATL）”，且已通過“雙認證”的復檢，能開展農(nóng)產(chǎn)品的各類定量檢測，可開展19類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測，檢測參數(shù)124項，其中蔬菜和水果類81項、畜產(chǎn)品類18項、水產(chǎn)品類13項、肥料類3項、土壤類9項檢測。尉犁縣、若羌縣、且末縣、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心基本建成，檢驗檢測條件比較成熟，正在申報“雙認證”，巴州及輪臺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心已完成儀器設(shè)備購置，土建工程已完工，正在準備驗收，計劃2017年完成自治區(qū)“雙認證”。全州每個縣市每月對轄區(qū)蔬菜進行抽樣檢測，能夠按時參加完成蔬菜快速聯(lián)合檢測工作并及時報送上傳每月聯(lián)檢檢測結(jié)果。每個縣市以農(nóng)藥殘留快速檢測為主?？傊?，巴州縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)工作已初具規(guī)模。

1.2 檢測人員水平

巴州1個州級、9個縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心共有編制86人，目前在崗工作人員93人，其中州級質(zhì)檢中心2人，縣（市）級質(zhì)檢中心91人，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員和工人。從事檢測工作的專業(yè)技術(shù)人員有部分是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門抽調(diào)組成，并存在兼職現(xiàn)象，有的既是執(zhí)法人員又是檢測人員，普遍存在既是運動員又是裁判員的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檢測人員幾乎全部兼職，與實際需求的差距更大。

1.3 儀器設(shè)備條件

州縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心作為巴州的農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢機構(gòu)，配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀等大小型檢測設(shè)備共637臺套，設(shè)備較齊全；每個鎮(zhèn)級質(zhì)檢機構(gòu)配備1 套有機磷農(nóng)藥殘留快速檢測儀。部分檢測機構(gòu)配備了農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測儀、土壤養(yǎng)分速測儀等農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。

1.4 檢測工作開展情況

配合上級部門全年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查；組織每個縣（市）每月定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速聯(lián)合檢測，全年開展12次，落實每月快速聯(lián)檢結(jié)果上報制度；以蔬菜、水果為重點，開展抽樣監(jiān)測，全面掌握生產(chǎn)基地各時期上市蔬菜、水果質(zhì)量安全狀況。在重要節(jié)假日、重要會議和重大活動期間，組織開展水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、食用菌質(zhì)量安全專項監(jiān)測和監(jiān)督抽查，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；加強預警分析和突發(fā)事件的應對能力建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)變化和投入品使用的情況，匯集日常監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果及自治區(qū)例行監(jiān)測結(jié)果，分析研判本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標的風險和可能性，加大風險較大時段的監(jiān)測監(jiān)管，嚴控農(nóng)藥殘留超標；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應對預案的完善和演練，開展應急應對演練。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2012年全年共檢測蔬菜農(nóng)藥殘留10 023樣，其中合格樣品9 467樣，占總樣品數(shù)的94.4%。2013年開展蔬菜農(nóng)藥殘留快速聯(lián)合監(jiān)測，全年檢測蔬菜樣品1.407 5萬樣，合格率為98.9%。2014年全年開展蔬菜、食用菌農(nóng)殘例行檢測4次，快速聯(lián)檢12次，共抽檢8縣1市蔬菜樣品1.171 1萬樣，合格率為99.8%。2015年每月對轄區(qū)的蔬菜進行抽樣檢測，能夠按時參加自治區(qū)蔬菜快速聯(lián)合檢測、及時報送上傳每月聯(lián)檢檢測結(jié)果。全州共開展12次聯(lián)檢，共抽樣檢測9 078樣，合格率為99.6%。2016年全州共開展12次聯(lián)檢，共抽樣檢測8 136樣，合格率為99.7%。

2 巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系存在的主要問題

2.1 認識不夠到位

農(nóng)產(chǎn)品檢測工作相對于農(nóng)業(yè)部門其他業(yè)務工作是個新職責、新機構(gòu)。各級分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導及部門領(lǐng)導還沒有從原來抓生產(chǎn)技術(shù)推廣跳出來，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管認識不夠。所以，在農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)建設(shè)上，用原來實施農(nóng)業(yè)項目的慣用模式來實施、來管理、來運行，重項目建設(shè)輕實驗室管理、重儀器配備輕人才培養(yǎng)、重建設(shè)過程輕儀器運行等問題，以至于影響到檢測工作正常運行[1]。

2.2 檢測體系不健全

從巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)情況來看，由于州縣檢測體系建設(shè)起步較晚，同時因多種原因，導致州縣檢測中心建設(shè)進度緩慢，目前州級和部分縣檢測中心仍未竣工驗收，儀器設(shè)備均已采購完畢，但存在沒有安裝調(diào)試的現(xiàn)象，導致檢測中心儀器設(shè)備作用還沒充分發(fā)揮。州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測隊伍的穩(wěn)定性，檢測技能有待提高，部分州縣鄉(xiāng)三級負責農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的同志同時承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或植保等工作，一人多責，即使大家很努力也很難確保任務及時完成。檢測經(jīng)費難以保障等問題依然十分突出。無論是產(chǎn)地環(huán)境、投入品和生產(chǎn)過程控制，還是產(chǎn)地準出和市場準入，都沒有依法形成職能明確、布局合理、上下貫通、相互銜接、運行高效的完整體系，總體檢驗檢測能力不足，不適應依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求。

2.3 檢測技術(shù)缺乏

從目前檢測隊伍來看，有很大部分是農(nóng)學、植保專業(yè)畢業(yè)的，化學或者食品檢測專業(yè)的很少。全州檢測人員缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準、檢測方法和原理、認證、風險評估等相應的知識，缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及實驗室內(nèi)部管理相關(guān)的專業(yè)人才，同時還缺少培訓學習，檢測經(jīng)驗不足，致使在檢測工作中無法應對檢測中遇到的突發(fā)情況，無法保障檢測工作的質(zhì)量。隨著新型的檢測設(shè)備的引進，高技術(shù)水平、高素質(zhì)人才極度缺乏，從根本上阻礙了巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展。

2.4 檢測經(jīng)費無保障，實驗室無法正常運轉(zhuǎn)

承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督檢驗和風險評估等工作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)所需工作經(jīng)費，應當納入本級政府的財政預算[2]。實驗室運轉(zhuǎn)需要大量的資金支持，精密儀器設(shè)備的維護、計量器具檢定以及標準物質(zhì)、檢測試劑、耗材的采購均需要大量經(jīng)費[3]。州、大多數(shù)縣（市）沒有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)所需工作經(jīng)費納入本級政府財政預算；州縣兩級檢測機構(gòu)經(jīng)費來源本身又困難。此外，州縣兩級檢測機構(gòu)大多未通過自治區(qū)“雙認證”，故不能從社會委托檢驗方面獲得經(jīng)費來源。

2.5 檢測實驗室建設(shè)相對滯后

州、縣兩級檢測機構(gòu)建設(shè)進度不均衡?！笆晃濉?、“十二五”期間農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃出臺后，建設(shè)項目資金分批陸續(xù)下達，但是巴州州、縣兩級質(zhì)檢體系建設(shè)進度不一，實驗室環(huán)境、用房、設(shè)備還較為簡陋，大部分縣檢測機構(gòu)仍然只能開展速測，不具備開展定量檢測的能力，全州只有庫爾勒市檢測中心通過“雙認證”，其他檢測機構(gòu)暫不具備“雙認證”的基礎(chǔ)條件，實驗室建設(shè)滯后已嚴重制約了全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的進程。

3 巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展思路

3.1 高度重視，提供有力保障

各級政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，為檢測工作的順利開展提供必要的政策、資金、人才支持。應按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》和《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法（試行）》等法律規(guī)定和要求，加大保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的資金投入，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費列入本級年度同級財政預算，設(shè)立專項科目，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、實驗室建設(shè)、人員培訓，認證認可等工作的正常開展提供足額的經(jīng)費保障。充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作納入政府議事日程，為檢測體系建設(shè)提供保障。農(nóng)業(yè)行政主管部門建立完善科學的檢測人才培養(yǎng)機制，通過引進、對口培訓和再教育等方式，逐步培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)，業(yè)務精、善管理的專業(yè)隊伍，提高檢測機構(gòu)的行業(yè)競爭力和服務質(zhì)量。州質(zhì)檢中心應至少配備8～10 名以上專業(yè)人員，縣級檢測機構(gòu)至少配備5 名專業(yè)人員，杜絕管理與檢測人員混用的現(xiàn)象，把檢測人員從管理監(jiān)督中分離出來，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系正常運轉(zhuǎn)[4]。另一方面，加強對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導和管理，通過宣傳教育、技術(shù)引導等多種形式幫助廣大農(nóng)民和企業(yè)摒棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善檢測體系

結(jié)合巴州檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀，按照“提高州級、完善縣級、推進鄉(xiāng)級、鼓勵自檢”的工作思路，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，提升檢測能力。一是加強州級檢測中心建設(shè)。加快州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心項目建設(shè)進度，確保盡快竣工驗收，并通過“雙認證”。同時積極籌劃充實檢測人員，加大資金投入，開展新項目，更新或增設(shè)儀器設(shè)備、全面提升州級檢測中心硬件裝備和技術(shù)水平。二是完善縣級檢測機構(gòu)建設(shè)。對于已建成并通過“雙認證”縣級檢測機構(gòu)，積極籌劃開展新項目，進一步提升硬件裝備和技術(shù)水平；對于在建的縣級檢測機構(gòu)，要抓項目實施進度，強化監(jiān)督管理，確保盡快竣工驗收。同時，加快資質(zhì)認定和考核，落實人員和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保發(fā)揮作用。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站作用。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站職責，改善條件，規(guī)范管理，推進檢測工作向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站工作開展率要達到100%，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站服務能力。四是積極鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營者開展自主自律檢測，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立以速測為主的檢測點，全面推動檢測體系的發(fā)展和完善。

3.3 超前謀劃 加強人才培養(yǎng)

農(nóng)產(chǎn)品檢測工作具有科學性、專業(yè)性、準確性等特點，更需要加大人才的培養(yǎng)。一方面，加強內(nèi)部人才培養(yǎng)，制定短期和中長期培訓計劃，落實培訓經(jīng)費，以提高專業(yè)技能和獲得執(zhí)業(yè)資質(zhì)為導向，分批組織各級質(zhì)檢機構(gòu)技術(shù)人員參加內(nèi)審員等職業(yè)資格培訓和考試，對于獲得執(zhí)業(yè)證書的人員給予獎勵和補助，納入機構(gòu)內(nèi)部考核和激勵范疇。另一方面，將檢測領(lǐng)域人才招錄納入當?shù)厝瞬艖?zhàn)略計劃，同時加強區(qū)域內(nèi)人才調(diào)劑。新招錄的檢測人員要加強實踐鍛煉、學習深造，不斷壯大檢測人才隊伍。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合農(nóng)技員培養(yǎng)計劃，有計劃、分層次開展基層檢測人員崗位技能培訓和考核，不斷提高檢測人員職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。同時，呼吁農(nóng)業(yè)高等院校與時俱進，增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測相關(guān)專業(yè)或增加該項教學內(nèi)容。

3.4 扎實工作，提高業(yè)務能力，以突出工作成績爭取更多的關(guān)注和資金支持

3.4.1 認真落實國家頒布的質(zhì)檢法律法規(guī)

國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一直十分關(guān)注，陸續(xù)頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)。法規(guī)涵蓋面廣，但能否落實是關(guān)鍵。因此，州縣鄉(xiāng)基層檢測部門應嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》以及一系列配套規(guī)章的要求，實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化，重點圍繞安全高風險的農(nóng)產(chǎn)品，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、風險評估等工作，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，嚴防不合格產(chǎn)品進入市場[5]。

3.4.2 學習與實踐緊密結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢整體水平

一是通過交流會或技術(shù)競賽等形式開展檢測相關(guān)人員的交流活動；二是制定相關(guān)獎勵政策，鼓勵檢測人員對從事的檢測技術(shù)和標準進行深入的探究。從而提高檢測隊伍的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，使檢測方式從單純的定性分析擴充到定量和定性分析相結(jié)合，提升檢測效率；檢測范圍由單一產(chǎn)品向種養(yǎng)殖各類農(nóng)產(chǎn)品擴展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢整體水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，帶動監(jiān)管體系建設(shè)。

3.4.3 強化風險監(jiān)測，提高預警能力

配合上級監(jiān)測機構(gòu)，對所轄區(qū)域的產(chǎn)地檢測具備快速檢測和反應能力，及時收集整理和匯總分析相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，構(gòu)建覆蓋全州主要產(chǎn)區(qū)、重點農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵危害因子的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測與預警網(wǎng)絡(luò)體系，與全疆的預警平臺聯(lián)網(wǎng)共享，從而能全面、有效和實時監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子及其危害程度。

3.4.4 積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

以標識為載體，以信息化為手段，配合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的建設(shè)，對所管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息數(shù)據(jù)進行采集存儲、匯總與傳輸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

[1] 馬會平，徐夢蕭．推進縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的探討．農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，（2016）04

[2] 新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法（試行）〉的通知》．http：//www.xj-agri.gov.cn/ nongcpzlaq/28470.jhtml，2016-08-11

[3] 王存波，程玉蘭，李翠芹．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題．安徽農(nóng)業(yè)科學，2016，（44）：30～33

[4] 邵巖巖．葫蘆島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議．科技創(chuàng)新與應用，2016，（33）：290

[5] 茍龍，周開拓．關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的思考．農(nóng)技服務，2016，（3）：35，121