黨靜靜

摘 要：電力工程竣工決算是由電力工程建設(shè)單位編制的反映實際電力工程造價和投資收益的文件，其包括了電力工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出費用，即建筑安裝工程費、設(shè)備費及工器具購置費、預(yù)備的周轉(zhuǎn)資金、工程建設(shè)的其他費用等。本文主要探討了竣工決算工作中存在的問題及解決方法。

關(guān)鍵詞：電力工程；竣工決算；問題對策

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

改革開放以來我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，使電力行業(yè)也迎來了空前的發(fā)展機遇。在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，如工程竣工決算方面就亟待完善。電力工程竣工決算是電力建設(shè)項目管理中非常重要的組成部分，只有不斷完善才能滿足電力行業(yè)的發(fā)展的需要。

一、電力工程竣工決算的作用及意義

電力工程竣工決算反映了項目工程概算預(yù)算的實際執(zhí)行情況，通過對比分析，可以全面考核建設(shè)項目投資效益，這是項目管理的重中之重。其作用和意義如下：

第一，全面反映竣工項目的實際建設(shè)所需費用。

第二，竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，是竣工決算報告的重要組成部分。

第三，竣工決算是分析和檢驗施工圖預(yù)算的執(zhí)行情況以及考核投資效果的依據(jù)。

二、目前電力工程竣工決算工作中存在的若干問題

國家在“十二五”期間將加大電力工程建設(shè)投資力度，建成交流、直流相互協(xié)調(diào)的電網(wǎng)工程，以滿足目前城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)的需要。但是在建設(shè)過程中，也存在諸多問題亟待解決，以下著重分析竣工決算在電網(wǎng)建設(shè)過程中存在的問題。

（1）由于財務(wù)部門對資料、檔案收集，管理不夠重視，大多在電力工程竣工后才能獲得項目工程竣工決算完整的資料，資料取得在時間上存在滯后性。

（2）在電力工程建設(shè)過程中，財務(wù)人員的工作依然局限于傳統(tǒng)的稽核和記賬、核算范圍內(nèi)，不能充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理方面的職能。

（3）財務(wù)部門在編制的決算時候，由于沒有全面緊跟工程的施工進度，因此對于預(yù)算的實際執(zhí)行情況不能全面分析和準確把握，以及預(yù)算的執(zhí)行偏差得不到及時翔實的反映，從而導(dǎo)致不能及時采取糾偏措施，對項目的整體投資造成不利影響。

（4）工程完工之后，由于忽略財務(wù)部門的管理職能，移交資產(chǎn)時缺乏財務(wù)部門的有效監(jiān)督，從而影響固定資產(chǎn)的價值鑒定和工程資金核算的精準性，干擾竣工決算工作。

2.電力工程項目管理方面存在的問題

（1）存在相關(guān)手續(xù)不全等違法違規(guī)現(xiàn)象

有的電力建設(shè)項目在建之前沒有取得相關(guān)部門的立項批復(fù)，部分在建項目沒有項目工程施工許可證、項目建設(shè)規(guī)劃用地許可證等相關(guān)手續(xù)。

（2）政策性成本高漲，電力工程成本控制難度加大

隨著環(huán)保支出，水土森林的保護、環(huán)境綠化以及居民拆遷用地補償費用日益上升，都增加了項目成本控制的難度。

（3）電力工程施工結(jié)算滯后，導(dǎo)致竣工決算不及時

電力工程結(jié)算工作是竣工決算的上游環(huán)節(jié)，由于項目工程的結(jié)算工作涉及工程的各個環(huán)節(jié)、相關(guān)的各個部門及單位，面廣點多，項目繁復(fù)，協(xié)調(diào)難度較大，結(jié)算過程長導(dǎo)致竣工決算工作滯后，因此不能按時編制工程竣工決算。

（4）電力建設(shè)工程管理粗放，竣工決算職責不明晰

電力工程竣工決算一般由財務(wù)部門完成，同時需要工程部、物采部等相關(guān)部門協(xié)作配合。目前大多電力項目決算管理粗放，職責不清，分工不明，溝通協(xié)調(diào)不及時，給竣工決算工作帶來一定的難度。

三、完善電力工程竣工決算工作的對策

1.從賬務(wù)的角度完善竣工決算管理

與竣工決算相關(guān)的財務(wù)管理工作應(yīng)該積極滲透到項目工程施工管理中去，詳細掌握工程施工中的各物資資金的實際消耗情況，為今后的竣工決算做好充分的準備。項目施工管理及其他相關(guān)部門應(yīng)積極配合。

（1）收集原始資料，做好檔案管理

負責工程竣工決算的財務(wù)人員，應(yīng)從工程設(shè)計階段開始與項目施工部門建立好溝通渠道，積極參與到施工管理的各環(huán)節(jié)中去，收集與項目竣工決算相關(guān)的原始檔案資料，建立科學的內(nèi)部檔案管理制度；對工程施工過程中的資金物資進行詳細記錄，進行歸類整理，并建立臺賬，專人專管，為今后的竣工決算工作打好基礎(chǔ)。

（2）全程參與施工管理，確保工程造價數(shù)據(jù)精確

負責工程竣工決算的財務(wù)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，掌握項目工程的各項概算預(yù)算，監(jiān)控概算預(yù)算的執(zhí)行和落實情況，對工程的造價進行適時地分析調(diào)整。使賬務(wù)工作由傳統(tǒng)的稽核、做賬深化為對項目工程施工建設(shè)的全程財務(wù)監(jiān)管，為竣工決算提供精確的工程造價數(shù)據(jù)。

（3）緊跟施工進度，動態(tài)管理資金和工程物資，控制施工成本

電力項目工程施工過程中，財務(wù)部門要做好工程成本核算，力爭準確地核算項目投資成本，從而達到控制項目成本的目的。項目財務(wù)管理人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)施工進度清單、合同和施工單位提供的、經(jīng)審核無誤的施工物資結(jié)算清單來確定應(yīng)付工程款；要深入施工建設(shè)現(xiàn)場，督促項目管理單位準時結(jié)算、支付工程款；項目工程的其他支出要如實反映，及時據(jù)實列出工程施工中各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的其他支出費用的明細，與項目管理部門進行確認、核對，并按概算標準進行控制，嚴格管控出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。

（4）電力工程建設(shè)竣工交付后，電力項目財務(wù)人員必須督促相關(guān)的部門及單位及時進行結(jié)算，并將付款金額、原始憑證、資料檔案上報，編制竣工決算，做好資產(chǎn)登記入賬。物采部和工程部共同清點核對工程物資，并在即定時間內(nèi)向財務(wù)部提交工程物資移交清單、結(jié)算清單等相關(guān)資料，財務(wù)人員做好各類臺賬登記，核對無誤后支付款項；工程項目部根據(jù)招標文件和工程合同按要求以及具體施工情況編制工程竣工結(jié)算書、財務(wù)部按結(jié)算協(xié)議進行賬務(wù)核對，核對無誤后支付款項；核對清理上級單位撥款金額、物資轉(zhuǎn)賬調(diào)撥、資金往來的清算；正確分攤和計算各項成本。

2.優(yōu)化電力項目工程管理制度，強化工程竣工決算全程管理

（1）加強與行政機構(gòu)的溝通，普及工作人員法律常識

電力項目工程建設(shè)過程中，要遵守《電力法》、《安全法》、電力行業(yè)的各項規(guī)定、以及合同的相關(guān)條款，力爭工程施工合法合規(guī)；電力工程建設(shè)單位要經(jīng)常與地方政府的相關(guān)管理部門、電力行業(yè)相關(guān)管理部門進行溝通，確保項目工程選址準確有效、各類行政手續(xù)順利辦理；電力項目工程的各類合同設(shè)計均采用法定格式，合同內(nèi)容要完整，合同條款一定要用書面語言進行表述、避免產(chǎn)生歧義，有利于日后的法律判定；竣工決算人員積極參與單位組織的法律知識培訓，普及相關(guān)法律常識，杜絕施工過程中違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，對竣工決算工作意義深遠。

（2）注重工程選址的經(jīng)濟性，提高環(huán)保意識

隨著現(xiàn)代工業(yè)的高速發(fā)展，工業(yè)污染日益嚴重，電力工程建設(shè)過程中，必須遵守相關(guān)的環(huán)境保護法，環(huán)境污染罰款和賠償；我國是個人口大國，人均用地緊張、目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程日益加快等，用地成本越來越高，因此電力項目工程在規(guī)劃選址時，要考量土地占用的經(jīng)濟性因素。項目工程竣工決算人員要熟識相關(guān)政策，認真審核各項施工方案，嚴防工程施工與相關(guān)政策發(fā)生碰撞，杜絕產(chǎn)生一切不必要支出。

（3）優(yōu)化電力工程項目竣工結(jié)算管理，保證竣工決算及時進行

電力工程竣工決算要以竣工結(jié)算工作為導(dǎo)向，竣工結(jié)算要服務(wù)于竣工決算?？⒐そY(jié)算工作是電力工程造價的最后一關(guān)，直接關(guān)系到電力工程建設(shè)單位的切身利益，因此要保證竣工結(jié)算數(shù)據(jù)的真實性。在整個工程施工過程中要收集、整理好工程結(jié)算的各類資料；深入到施工現(xiàn)場記錄工程量；深入市場，掌握各種建材的價格及波動，確保工程造價的真實。提高結(jié)算工作專業(yè)水平，因地制宜地采用全面審核法、重點審核法、分析對比審核法、篩選法、分組計量法等工程結(jié)算審核方法，提高結(jié)算工作準確性，為竣工決算工作打好基礎(chǔ)，保證竣工決算能夠順利及時地進行。

（4）電力項目工程竣工決算工作中，細化管理明確權(quán)責

電力項目工程應(yīng)當從工程籌建起，將竣工決算報告的編制納入日常的財會核算工作中，為項目工程竣工決算做好準備。在項目的設(shè)計階段，財會部門就應(yīng)考慮到?jīng)Q算工作的需要，收集，細分工程概算的資料與數(shù)據(jù)，科學設(shè)置會計科目；電力工程施工階段，精細化管理各類臺賬，為項目竣工決算創(chuàng)造條件；工程完工后，財會部門要匯同各相關(guān)部門做好各單工程結(jié)算、做好資產(chǎn)清理、固定資產(chǎn)和往來賬的盤點工作、辦好資產(chǎn)移交手續(xù)等一系列工作，為竣工決算做好準備。同時，要記錄管理好資金、建設(shè)材料、施工設(shè)備，全面掌握工程建設(shè)進度、工程款的支付、資產(chǎn)的清理交接等詳細資料，編制好竣工決算的底稿。

結(jié)語

我國電力建設(shè)在未來將迎來更大的發(fā)展機遇，電力工程項目數(shù)量將大幅增加，投資金額也日益巨大，電力工程項目管理日益復(fù)雜。電力項目竣工決算工作也將面臨新的挑戰(zhàn)，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題解決問題，才能推動竣工決算工作不斷發(fā)完善，更加專業(yè)化。

參考文獻

[1]易濤.中國電力企業(yè)聯(lián)合會，電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟咨詢中心編.工程造價綜合知識[M].北京：中國電力出版社，2003.