摘 要 習(xí)近平總書記早在2012年11月就明確指出：黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。其基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)規(guī)矩意識(shí)，二是黨章的根本大法地位和重要指導(dǎo)作用，決定了黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，三是強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)是從嚴(yán)治黨的根本，四是切實(shí)踐行黨章這一總規(guī)矩必須自覺主動(dòng)，盡職盡責(zé)。

關(guān)鍵詞 黨章 規(guī)矩意識(shí) 政治生態(tài)

作者簡介：陳旸，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號(hào)：D21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.065

從2012年11月《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》開始，到剛剛結(jié)束的十八屆六中全會(huì)，“黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩”成為從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略部署的綱領(lǐng)性指引。下面從四個(gè)方面對(duì)這一論述進(jìn)行解讀。

一、強(qiáng)調(diào)“規(guī)矩”意識(shí)

“規(guī)矩”一詞，成為習(xí)式風(fēng)格用語的一個(gè)重要代表，同“零容忍”、“全覆蓋”、“高壓線”、“永遠(yuǎn)在路上”等表述一樣接地氣。中國是一個(gè)對(duì)日用倫常特別講求的國家，因此，對(duì)規(guī)矩一詞，也是情有獨(dú)鐘，從“欲知平直，則必準(zhǔn)繩，欲知方圓，則必規(guī)矩”到孟子的“不以規(guī)矩，不能成方圓”，再到日常生活中的一系列關(guān)于規(guī)矩的俗語，無不包含和強(qiáng)調(diào)做人做事的基本準(zhǔn)則、原則、規(guī)范、規(guī)矩。這些百姓話語，都透視著中華文明推進(jìn)過程中的一個(gè)共識(shí)，即沒有規(guī)矩，就沒有個(gè)人、家庭、社會(huì)、國家的正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)。正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章中指出的那樣，“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”。

正是在這樣的文化淵源中，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨中要立規(guī)矩、懂規(guī)矩、講規(guī)矩，定了規(guī)矩就要照著辦。這些承繼了中國共產(chǎn)黨黨建傳統(tǒng)的政治語言與表述，其中心思想就是要求每個(gè)黨員干部都要樹立明確的規(guī)矩意識(shí)，即明了黨章要求，堅(jiān)持黨的原則，用個(gè)人的自覺意識(shí)，時(shí)刻與黨中央保持一致。

習(xí)總書記從嚴(yán)治黨的規(guī)矩意識(shí)，思路清晰，路徑切實(shí)，首先是黨要立規(guī)矩，讓全體黨員干部有規(guī)矩可遵循。黨的諸多規(guī)矩中，黨章是總規(guī)矩，除此之外，還有紀(jì)律、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例以及一系列具體的黨紀(jì)國法。

其次，黨要講規(guī)矩，做什么事都要有原則，有底線，不能想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。中國共產(chǎn)黨及其黨員不講規(guī)矩，無法體現(xiàn)黨的偉大、光榮和正確，黨員干部不講規(guī)矩，無法在實(shí)際的工作生活中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨及中共黨員的先進(jìn)性。

再次，管黨治黨要依規(guī)矩，從而讓黨員干部守規(guī)矩，也就是說，黨的建設(shè)過程中，要把黨的規(guī)矩、對(duì)黨員的基本要求，內(nèi)化為每個(gè)黨員干部的自覺行為，外化為群眾對(duì)黨、對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的行為標(biāo)準(zhǔn)，因此，規(guī)矩意識(shí)就是要黨員堅(jiān)持原則、站穩(wěn)立場、勤政律己、親民愛民，以忘我的態(tài)度完成神圣的使命。

二、黨章的根本大法地位和重要指導(dǎo)作用，決定了黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩

習(xí)近平總書記早在2012年11月就明確指出：黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。這句論述，實(shí)際上就告訴我們，黨章要成為全黨必須遵循的總規(guī)矩，不是政治綁架，不是空談口號(hào)，而是由黨章的歷史地位和現(xiàn)實(shí)的重要指導(dǎo)作用所決定的。

黨章的根本大法地位決定了黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。從中共二大制定第一個(gè)黨章開始，到十八大上通過新修訂的黨章，這一跨越革命、建設(shè)和改革的漫長歷史過程表明，給我們指明行為指導(dǎo)和方向引導(dǎo)的黨章，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨長期以來寶貴的經(jīng)驗(yàn)和智慧，集中代表了全黨的根本意志，在黨的所有規(guī)定、決定、規(guī)章制度中，具有最高權(quán)威，在黨內(nèi)法規(guī)體系中，處于最高層次，是制定黨內(nèi)其他規(guī)章的依據(jù)和基礎(chǔ)，所有黨內(nèi)其他法規(guī)都是黨章的延伸或補(bǔ)充，都必須服從或從屬于黨章。黨章是一個(gè)政黨賴以建立和活動(dòng)的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，是立黨管黨治黨的總章程，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范和約束全黨行為的根本大法。

黨章具有重要的指導(dǎo)作用，也決定了黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視黨章的制定、修訂和學(xué)習(xí)貫徹。中國共產(chǎn)黨隨著歷史發(fā)展，時(shí)代進(jìn)步，能不斷結(jié)合實(shí)際的需要，結(jié)合黨的建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修改黨章，把黨在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新方面的重要成果在黨章中體現(xiàn)出來，保持了黨章的與時(shí)俱進(jìn)，從而使黨章能更好的指導(dǎo)黨加強(qiáng)自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人民完成黨的各項(xiàng)事業(yè)。黨章的指導(dǎo)作用還體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員的組織生活和個(gè)人生活上，要求各級(jí)黨組織和全體黨員，必須遵循黨章，對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策都要有確切的理解和充分的體現(xiàn)，遵循黨章中明確規(guī)定的每個(gè)黨員的基本權(quán)利和義務(wù)，明確黨章中所規(guī)定的行為規(guī)范，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密等等。所以，黨章是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，對(duì)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)具有根本指導(dǎo)作用。所以這些都決定了黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩。

三、強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)是從嚴(yán)治黨的根本

在十八屆四中全會(huì)上，中國共產(chǎn)黨就明確提出了“全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)管黨”的戰(zhàn)略部署，這一表述所傳達(dá)的重要信息就是，強(qiáng)化黨員規(guī)矩意識(shí)，抓好黨員規(guī)矩建設(shè)，將成為黨內(nèi)政治生活的重要組成部分，同時(shí)也昭示著規(guī)矩在從嚴(yán)治黨中會(huì)發(fā)揮重要作用，有著重要意義。規(guī)矩對(duì)一個(gè)黨員來講，就是高壓線、底線、紅線，不能逾越，不能觸碰。規(guī)矩對(duì)一個(gè)政黨而言，就是生命線。因此，強(qiáng)化黨員規(guī)矩意識(shí)，抓好黨的規(guī)矩建設(shè)，是從嚴(yán)治黨的根本所在。

首先，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，是自覺維護(hù)中央權(quán)威的基本保證。有規(guī)矩意識(shí)，才有敬畏之心，有強(qiáng)烈的規(guī)矩意識(shí)，對(duì)于中央的精神，就不會(huì)陽奉陰違，有了規(guī)矩意識(shí)，對(duì)于中央的規(guī)定，就不會(huì)自行其是，有了規(guī)矩意識(shí)，對(duì)于中央的決策，就不會(huì)另搞一套，而會(huì)自覺的做到令行禁止。規(guī)矩意識(shí)，能自覺增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，從而善于從政治上觀察、分析、思考問題，在重大原則問題上不含糊，在大是大非目前不讓步，以中央為核心，向黨中央看齊。

其次，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，是重構(gòu)良好政治生態(tài)的重要舉措。政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。習(xí)總書記在十二屆全國人大三次會(huì)議上兩次提到“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”。在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！爆F(xiàn)實(shí)工作和生活中，權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢交易，權(quán)幫交易，權(quán)色交易等等現(xiàn)象的存在，說到底，就是無視黨內(nèi)紀(jì)律，破壞黨的規(guī)矩，改變這種規(guī)矩意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，必須強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，重構(gòu)政治生態(tài)。只有營造良好的政治生態(tài)，才能堅(jiān)守正道，堅(jiān)持正義，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。只有加強(qiáng)黨員干部的規(guī)矩意識(shí)教育，讓黨員干部們自覺懂規(guī)矩，守規(guī)矩，才能從源頭上改變這種膽大妄為使黨員干部對(duì)規(guī)矩和紀(jì)律保持敬畏，常懷律己之心，常除非分之想，常思貪欲之禍，常懼牢獄之苦自覺遵規(guī)守紀(jì)，筑牢風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

再次，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)是抗腐拒變的必然要求。在反腐敗斗爭中，如何讓那些貪官污吏不敢腐、不能腐、不想腐，是必須思考并盡快解決的一個(gè)體制問題，重構(gòu)政治生態(tài)也就成為現(xiàn)在艱巨繁重的反腐工作中一個(gè)著力點(diǎn)。

實(shí)際上，無論是窩案、串案，或者是地域式腐敗，都基本上是源于規(guī)矩意識(shí)的淡薄。規(guī)矩意識(shí)放松了，辦事的底線突破了，一切不合規(guī)的行為就自然出現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)教育，強(qiáng)化規(guī)矩的學(xué)習(xí)和踐行，是從嚴(yán)治黨的根本。是實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然路徑。

四、切實(shí)踐行黨章這一總規(guī)矩的幾個(gè)維度

廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在踐行黨章這一總規(guī)矩中，必須從以下三個(gè)層面著手：

首先，端正對(duì)黨章的態(tài)度。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，每個(gè)黨員干部都要自覺的學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。學(xué)習(xí)黨章就是通過對(duì)黨章的研讀和把握，明確黨章這一總規(guī)矩對(duì)每個(gè)黨員干部的基本要求，了解這些基本要求后，在生活和工作中，敬畏要求，符合要求，用要求規(guī)范自己，底線不能碰、紅線不能越、高壓線不能摸。遵守黨章就是把要求自覺作為自身言行舉止的標(biāo)準(zhǔn)尺度。衡量自己的同時(shí)，也對(duì)別人的進(jìn)行分析，在他人身上存在哪些不應(yīng)該有的行為，不是通過比較，做那些不該做的，而是通過比較警醒自己，那些事不能做，不要以身試法。身為黨員干部，必須嚴(yán)于自律。貫徹黨章就是體現(xiàn)黨章的基本規(guī)定和要求，時(shí)時(shí)處處，事無巨細(xì)都應(yīng)該體現(xiàn)黨章，反映黨章，符合黨章，一言一行、一舉一動(dòng)都彰顯黨章這一總規(guī)矩的約束力。維護(hù)黨章就是時(shí)刻自覺的以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨章的權(quán)威，做到自控、自省、自警，同時(shí)處于對(duì)黨章尊嚴(yán)的維護(hù)，要有勇氣、有膽量，本著對(duì)同志負(fù)責(zé)，對(duì)黨章負(fù)責(zé)、對(duì)規(guī)矩捍衛(wèi)的原則，與發(fā)生在身邊的體現(xiàn)在他人身上的、明顯與黨章要求不符的言行給予糾正和引導(dǎo)。通過對(duì)他人身上存在的不當(dāng)行為的思考，無形中教育自己，力避類似的事情在自己身上發(fā)生。

其次，自覺運(yùn)用黨章。包括自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政黨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。學(xué)習(xí)黨章的目的就是在實(shí)踐中運(yùn)用，遵守黨章和貫徹黨章，就是時(shí)刻樹立黨的意識(shí)，樹立宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不能把黨員身份丟棄，不能身為黨員，不像黨員，體現(xiàn)不出一個(gè)中國共產(chǎn)黨黨員的那種大局意識(shí)不行，必須在黨為黨，在黨言黨，在黨護(hù)黨，在黨憂黨。

最后，踐行黨章這一總規(guī)矩的最終目的就是切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)，為民奉獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)爭年代走到今天，得以發(fā)展壯大的一個(gè)重要原因就是時(shí)刻把人民的利益放在首位。為民奉獻(xiàn)就是為黨分憂，就是對(duì)黨忠誠，就是對(duì)我們黨所致力的富民強(qiáng)國做出自己應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

無論是革命、建設(shè)或者是改革時(shí)期，黨章這一總規(guī)矩，一直以來，都是我們黨實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興征程中的不變指針，是一面引領(lǐng)我們?cè)谡_道路上闊步前行的鮮艷的旗幟，是每一個(gè)黨員干部衡量自身是否符合黨章的重要標(biāo)尺，也是檢驗(yàn)每個(gè)黨員干部是否是一個(gè)合格黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)。

為此，學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護(hù)黨章，體現(xiàn)黨章要求，符合黨章規(guī)定，踐行黨章訴求，是每個(gè)黨員干部不能推卸的責(zé)任和義務(wù)。

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