摘 要 黨的“十八大”明確指出“應(yīng)不斷推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)工作法治化進(jìn)程，以法治建設(shè)推動(dòng)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)?！币虼耍诜ㄖ谓ㄔO(shè)的大環(huán)境下，我國(guó)各社會(huì)企業(yè)單位必須強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，以保證社會(huì)民主政治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)國(guó)家持續(xù)發(fā)展。本文以法治理念為基礎(chǔ)，著重分析了預(yù)算執(zhí)行制度改革的重要意義和當(dāng)前我國(guó)預(yù)算法治建設(shè)的現(xiàn)狀，并從多個(gè)角度提出了完善預(yù)算法治建設(shè)的實(shí)踐路徑，以期為財(cái)政預(yù)算建設(shè)和依法治國(guó)方略研究提供理論參考。

關(guān)鍵詞 法治建設(shè) 預(yù)算法 預(yù)算執(zhí)行制度

作者簡(jiǎn)介：汪瑋，安徽省繁昌縣財(cái)政局。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.072

財(cái)政預(yù)算是政府每一年的收支總計(jì)劃，代表了黨和政府的活動(dòng)方向與范圍，表明了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，涉及國(guó)家建設(shè)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)各個(gè)方面，表征了國(guó)家和民眾的共同利益取向，對(duì)其執(zhí)行制度改革的研究兼具重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，下文將圍繞這一重點(diǎn)展開(kāi)探討。

一、預(yù)算執(zhí)行制度改革的重要意義

（一）是財(cái)政預(yù)算的本質(zhì)

預(yù)算將政府的財(cái)政收支方向、范圍等以科學(xué)、合理為手段，以符合實(shí)際國(guó)情為根本預(yù)先規(guī)定下來(lái)，這對(duì)指導(dǎo)政府財(cái)政規(guī)劃與管理提供了重要參照。而預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治化，強(qiáng)調(diào)的是立法機(jī)關(guān)應(yīng)以憲法、政策等制度將預(yù)算計(jì)劃規(guī)定下來(lái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政收支的約束作用，確定民眾與政府的分權(quán)與制衡關(guān)系，這對(duì)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大民眾監(jiān)督職能兼具重要作用，也使得預(yù)算由政府管理工具轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癖O(jiān)督工具，從而有力推動(dòng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算進(jìn)入法治化進(jìn)程。從另一角度看，在預(yù)算制度推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督力度不足、財(cái)政資金安置不合理、資金浪費(fèi)、資源使用率不高等問(wèn)題仍舊存在，這就影響了財(cái)政預(yù)算預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。因此，要解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持以科學(xué)統(tǒng)籌為根本，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算法治建設(shè)。

（二）是人民民主的需求

預(yù)算是以經(jīng)濟(jì)估算方式對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置過(guò)程，而以法學(xué)視角來(lái)看，即要求預(yù)算必須確保資源配置的合理性與正當(dāng)性。換言之，這就要求預(yù)算必須以權(quán)威性的制度將其規(guī)定下來(lái)，以保證預(yù)算合理、規(guī)范及強(qiáng)制性進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享及公平、公開(kāi)分配，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主權(quán)利。具體地說(shuō)，預(yù)算執(zhí)行制度改革和預(yù)算法治化作用集中體現(xiàn)在下述幾方面：第一，憲法明確規(guī)定了預(yù)算制度的法律效力，并確定了其具有“強(qiáng)制規(guī)范”和“授權(quán)規(guī)范”的性質(zhì)，即預(yù)算制度可指出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政策制定的方向、范圍等，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)享有罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、否決權(quán)等權(quán)利來(lái)維護(hù)預(yù)算權(quán)威性，這在一定程度上對(duì)預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)行了控制，強(qiáng)化了政府部門(mén)以及社會(huì)對(duì)預(yù)算管理與執(zhí)行的監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算審批執(zhí)行的公開(kāi)性、開(kāi)放性。第二，預(yù)算涉及國(guó)家建設(shè)的方方面面，這就決定了預(yù)算制度必須服務(wù)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度、法治制度、民主建設(shè)制度等。具體到人民民主上，即表現(xiàn)預(yù)算制度集中服務(wù)于人民主權(quán)原則、分權(quán)制衡原則等方面，這對(duì)推動(dòng)預(yù)算主體擴(kuò)大化、監(jiān)督主體增加的意義非凡，而在行政機(jī)關(guān)、代議機(jī)構(gòu)及民眾共同參與預(yù)算制度制定及監(jiān)督的環(huán)境下，人民民主也將得到更全面、更深刻的體現(xiàn)。

（三）是推動(dòng)依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ?/p>

預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政法治化建設(shè)一方面要求建立法治性、責(zé)任性政府，另一方面要求建立完善的、適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的法律體系。從當(dāng)前來(lái)看，實(shí)行財(cái)稅體制改革是我國(guó)綜合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及建立法治政府的關(guān)鍵措施，其原因在于：

其一，財(cái)政資金分配是政府履行職能的基礎(chǔ)，且覆蓋政府活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，乃至企業(yè)、家庭及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域，因此，進(jìn)行財(cái)稅體制改革可影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政府、社會(huì)及家庭理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變。

其二，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，需從機(jī)制與制度上進(jìn)行突破，而要進(jìn)行財(cái)稅體制改革，則要以預(yù)算制度將財(cái)稅改革方向規(guī)定下來(lái)，這就以制度形式提升了預(yù)算管理的法治性，利于推動(dòng)依法理財(cái)?shù)膶?shí)現(xiàn)。

（四）是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)需要

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)最基本的經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，同時(shí)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、滯后性等特征影響，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，即必須要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治性，建立相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。從政府財(cái)政管理上看，即要求依法規(guī)范政府的收入方式、數(shù)量和財(cái)政支出的方向、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及范圍，以保證政府財(cái)政收支狀況合理、合法；而從社會(huì)企業(yè)單位等公共財(cái)政上看，資源的分配必須符合民眾的根本利益，這就要求以法治化的預(yù)算制度將預(yù)算方向、范圍規(guī)定下來(lái)。在此條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依據(jù)預(yù)算相關(guān)政策調(diào)整發(fā)展方向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

二、我國(guó)預(yù)算法治建設(shè)現(xiàn)狀概述

（一）積極方面

就當(dāng)前現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)而言，我國(guó)預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治建設(shè)已取得一定成效。首先，我國(guó)于1995年出臺(tái)的《預(yù)算法》就已確定了預(yù)算法在政府管理中的作用及地位，之后的《預(yù)算法實(shí)施條例》、《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》等政策文件及法規(guī)的頒布，也為預(yù)算法執(zhí)行提供了保障；而《監(jiān)督法》的頒布，又進(jìn)一步完善了預(yù)算法審查監(jiān)督的規(guī)定；而后自2013年起，將《預(yù)算法》修訂列入五年立法規(guī)劃中，進(jìn)一步對(duì)推動(dòng)預(yù)算法治建設(shè)、提升預(yù)算實(shí)效起到了重要作用。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)預(yù)算執(zhí)行制度改革和預(yù)算法治化建設(shè)取得了一定成效，主要體現(xiàn)在：

其一，預(yù)算制度逐步完善?！额A(yù)算法》頒布后，各地政府根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展與需求，結(jié)合《預(yù)算法》要求，進(jìn)一步完善了自身預(yù)算制度，此舉不僅推動(dòng)了分稅財(cái)政體制的完善，還顯著增強(qiáng)了地方理財(cái)與聚財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

其二，政府預(yù)算行為得以規(guī)范。新《預(yù)算法》的頒布將預(yù)算的法制性規(guī)定下來(lái)，不僅強(qiáng)烈刺激了政府在法律框架內(nèi)編制、執(zhí)行、批復(fù)預(yù)算，還為政府預(yù)算行為規(guī)范化提供了更加強(qiáng)勁而有力的支撐。

其三，預(yù)算審計(jì)、監(jiān)督加強(qiáng)。在各級(jí)人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，人民民主監(jiān)督加強(qiáng)的大環(huán)境下，我國(guó)預(yù)算執(zhí)行已趨向于更為規(guī)范化的發(fā)展，預(yù)算審計(jì)所查出的問(wèn)題逐漸減少。

（二）消極方面

其一，相關(guān)預(yù)算立法問(wèn)題突出，立法宗旨定義模糊。首先，是立法體系不完善。修訂后的《預(yù)算法》雖將預(yù)算推上了法治化軌道，但并未隨著時(shí)代變革進(jìn)行制度完善。如憲法對(duì)預(yù)算只進(jìn)行了簡(jiǎn)單規(guī)定，并未明確界定預(yù)算等級(jí)權(quán)限；而各地政府也并未根據(jù)實(shí)際完善地方預(yù)算制度，且地方財(cái)政支出職能范圍并未明晰，導(dǎo)致各級(jí)政府常常出現(xiàn)“越位”或“缺位”現(xiàn)象。其次，是在公共預(yù)算范圍擴(kuò)大的情況下，相關(guān)配套改革的修訂、立法相對(duì)滯后，尤其是對(duì)程序性規(guī)定缺乏應(yīng)有重視，整體預(yù)算法體系亟待修改與完善。具體地說(shuō)，預(yù)算包括了編制、辯論、聽(tīng)證、修正等環(huán)節(jié)，但當(dāng)前原預(yù)算法僅僅對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)定，在辯論、聽(tīng)證及預(yù)算修正程序上并未加以規(guī)定，且將預(yù)算編制僅規(guī)定為既定收支資金的安排，缺乏科學(xué)性的分析，編制程序簡(jiǎn)單，如“兩上兩下”編制程序，如此，嚴(yán)重影響了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。再者，是立法概念和定義模糊。2013年修訂后的《預(yù)算法》指出預(yù)算立法的宗旨為“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法制定本法。”此條文中兩次提到“國(guó)家”，但“國(guó)家”二字在法律文理解釋上的范圍較廣，可指政府、公民、各級(jí)人大等，若指其中一者，則應(yīng)明確指出；若三者都指，則應(yīng)說(shuō)明三者間的關(guān)系，明確指出我國(guó)一些權(quán)力屬于人民、各級(jí)人代會(huì)是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)、政府是人代會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)這一立法宗旨，然而“國(guó)家”詞義模糊，會(huì)給人“國(guó)家”就是“政府”的感覺(jué)，如此一來(lái)，這就違背了立法宗旨本意。

（三）預(yù)算執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象頻現(xiàn)

完善的法律保障與有效的監(jiān)督是依法執(zhí)法的重要保障，但就現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算法實(shí)施及預(yù)算監(jiān)督來(lái)看，其效果不足以落實(shí)財(cái)政預(yù)算依法執(zhí)法。具體表現(xiàn)如下：

其一，財(cái)政預(yù)算法地位不高，約束力不強(qiáng)。從財(cái)政預(yù)算法實(shí)施狀況看，預(yù)算管理預(yù)算收支口徑不統(tǒng)一，預(yù)算種類(lèi)較多，但管理中并未對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)定位及范圍界定，極易造成預(yù)算管理范圍廣卻不細(xì)致；還有，預(yù)算過(guò)程中往往不按照預(yù)定支出、科目進(jìn)行，而是隨意調(diào)劑，最終影響了預(yù)算的權(quán)威性；此外，預(yù)算公開(kāi)性、透明度也有所欠缺，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算偏離較大。

其二，各級(jí)人大、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定權(quán)威性的審計(jì)、檢查及監(jiān)督制度，并進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，但在實(shí)踐中，仍有部分職能部門(mén)實(shí)際監(jiān)督力度不足，如人大審批預(yù)算大多關(guān)注財(cái)政收支總量，而不是具體項(xiàng)目，一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算執(zhí)法的落實(shí)?！额A(yù)算法》明確規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)“不列赤字”，當(dāng)政府預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)生成法律文件后，應(yīng)嚴(yán)格遵守、不得隨意變更或調(diào)整，但很多地方政府仍有財(cái)政赤字，并存在私設(shè)“小金庫(kù)”的行為，甚至有部分地區(qū)政府無(wú)視法律，大搞“暗箱操作”，常發(fā)生不按預(yù)算辦事等現(xiàn)象。究其原因，這類(lèi)有法不依現(xiàn)象的存在，很大程度在于當(dāng)下法治化理念尚未形成。雖然依法治國(guó)已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，但受我國(guó)預(yù)算法制建設(shè)、“人治”觀念、預(yù)算改革保守等因素的影響，預(yù)算執(zhí)行制度改革過(guò)程中常出現(xiàn)有法不依現(xiàn)象。具體而言，一是因?yàn)閺奈覈?guó)預(yù)算法制建設(shè)與改革來(lái)看，1951年所頒布的《預(yù)算決算暫行條例》規(guī)定了一些預(yù)算程序，且在此法基礎(chǔ)上出現(xiàn)了大量與預(yù)算相關(guān)的制度，但對(duì)預(yù)算民主性、公開(kāi)性的相關(guān)規(guī)定較少，難以為人民依法辦事提供良好的制度支持。二是因?yàn)殚L(zhǎng)期的“人治”觀念嚴(yán)重影響著當(dāng)下社會(huì)，預(yù)算執(zhí)行制度形同虛設(shè)，一些人在面對(duì)預(yù)算問(wèn)題時(shí)往往采用行政或經(jīng)濟(jì)手段，而并不采用法律手段，最終導(dǎo)致部分人借助行政權(quán)力來(lái)尋獲自身利益。

（四）預(yù)算違法追究機(jī)制缺漏

執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是強(qiáng)力打擊違法犯罪的必要手段，但受到審計(jì)者個(gè)人素質(zhì)、違法成本、嚴(yán)打制度等一系列外部和內(nèi)部環(huán)境因素的影響，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中常常對(duì)預(yù)算違法的行為不予追究或追究力度不足，此種現(xiàn)象不僅姑息了預(yù)算違法行為，同時(shí)變相降低了地方政府維持當(dāng)?shù)刎?cái)政平衡的積極性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行制度改革和預(yù)算法治化建設(shè)的踐行有害無(wú)利。

三、完善預(yù)算法，助力預(yù)算執(zhí)行制度改革的實(shí)踐路徑

（一）加大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查力度

實(shí)現(xiàn)預(yù)算法的完善和財(cái)政預(yù)算管理的高效不僅需要以制度管理的方式將預(yù)算的法律權(quán)威性加以規(guī)定，規(guī)范政府依法、按程序進(jìn)行預(yù)算控制，還需要采用有效的預(yù)算管理技術(shù)，提升公共財(cái)政收支預(yù)算的科學(xué)性、合理性，將最優(yōu)化的預(yù)算規(guī)劃和措施置于人民的視野中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的為民服務(wù)性、公開(kāi)性。具體地說(shuō)，首先，要充分發(fā)揮各級(jí)政府人大及其常委會(huì)的審查作用。財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理、審計(jì)部門(mén)預(yù)算審計(jì)均為體制內(nèi)部監(jiān)督，與此相對(duì)，各級(jí)政府人大及其常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督則是外部監(jiān)督，其對(duì)提升政府預(yù)算的外在影響力同樣至關(guān)重要。因此，在進(jìn)行內(nèi)部管理與審計(jì)的同時(shí)，對(duì)涉及人大預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容的預(yù)算，必須以中央預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)規(guī)定來(lái)落實(shí)。其次，加大各級(jí)人大的審批權(quán)力。人大會(huì)議時(shí)間短、涉及內(nèi)容多，對(duì)某一方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，因此要提升預(yù)算的科學(xué)性、權(quán)威性，必須依賴于政府公布預(yù)算編制要求，以此來(lái)規(guī)范編制的程序性、完整性；同時(shí)，各級(jí)人大還應(yīng)當(dāng)提前介入到預(yù)算編制中，以專(zhuān)業(yè)性審查方式來(lái)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞超出預(yù)算的收支狀況、變更狀況等情況進(jìn)行深度監(jiān)督。需要注意的是，除進(jìn)一步完善預(yù)算編制外，各級(jí)人大及其常委會(huì)還應(yīng)當(dāng)按照法定程序，對(duì)預(yù)算及決算中的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢，并對(duì)重大問(wèn)題展開(kāi)聽(tīng)證、討論，做出相關(guān)決議。

（二）堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施狀況

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策制定等具體情況不盡相同，因此在實(shí)行預(yù)算執(zhí)行制度改革和推行新《預(yù)算法》的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)、具體問(wèn)題具體分析”的原則，制定與之相關(guān)的政府債務(wù)管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。例如，針對(duì)新《預(yù)算法》限制地方政府債務(wù)的要求，必須根據(jù)地方政府的具體情況，在新《預(yù)算法》的法律框架下靈活處理相關(guān)問(wèn)題，而不是片面地執(zhí)行“一刀切”的原則，凡事兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗，“一刀切”式的政令不僅不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有悖于新預(yù)算法規(guī)避地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的初衷。除上述外，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行制度改革和法治化建設(shè)措施的落實(shí)，還將影響政府在人們心中的形象，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)實(shí)效，因此，為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算依法落實(shí)，必須在強(qiáng)化監(jiān)督、公開(kāi)管理的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)、司法部門(mén)的具體職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算違法相關(guān)行為，使執(zhí)法與司法部門(mén)對(duì)具體化的預(yù)算違法行為能夠有法可依，有理可循，能夠根據(jù)違法程度、責(zé)任范圍確定懲處力度及方式，切實(shí)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)。

（三）建立健全財(cái)政預(yù)算法律體系

預(yù)算法律體系由憲法及憲法框架下的法律法規(guī)組成，這就要求一方面以憲法形式將預(yù)算、預(yù)算程序、行為主體等內(nèi)容規(guī)定下來(lái)，以增強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性及強(qiáng)制性，另一方面即要對(duì)預(yù)算相關(guān)性法律法規(guī)進(jìn)行完善、細(xì)化，以增強(qiáng)預(yù)算的可實(shí)施性、可操作性。具體地說(shuō)，第一步要完善《預(yù)算法》，增強(qiáng)預(yù)算約束力。也就是說(shuō)，在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上，對(duì)于《預(yù)算法》的修訂，不僅要考慮到國(guó)家政策的民主性，還應(yīng)將社會(huì)治理中所出現(xiàn)的新制度、新法規(guī)考慮在其中，實(shí)現(xiàn)新《預(yù)算法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接；同時(shí)，對(duì)于《預(yù)算法》的完善過(guò)程還應(yīng)涉及地方政府預(yù)算問(wèn)題，以科學(xué)、統(tǒng)籌的眼光對(duì)地方政府債券、法債權(quán)進(jìn)行規(guī)定；同時(shí)確保立法宗旨始終圍繞服務(wù)民眾、保障人民利益最大化為目標(biāo)，明確指出立法宗旨精神、“國(guó)家”的準(zhǔn)確含義。第二步要完善監(jiān)督、公開(kāi)化法制，為預(yù)算落實(shí)提供保障。預(yù)算監(jiān)督的有效性，預(yù)算實(shí)施的公開(kāi)化、民主性影響著財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行，因此，在建立健全現(xiàn)行《預(yù)算法》的同時(shí)，還要強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)的建立與完善。但要注意中央與地方財(cái)政事權(quán)的匹配性，明確每一預(yù)算監(jiān)督主體的責(zé)任范圍，增加人大預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并配置高素質(zhì)的預(yù)算及預(yù)算監(jiān)督人員，推動(dòng)預(yù)算編制依法進(jìn)行；要確立預(yù)算公開(kāi)性制度，鼓勵(lì)社會(huì)群體參與到預(yù)算監(jiān)督中來(lái)，提升預(yù)算的公開(kāi)性，進(jìn)一步完善民主理財(cái)制度。第三步要同步完善其他相關(guān)法律法規(guī)，也就是說(shuō)，在完善現(xiàn)有預(yù)算相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，還要將全部財(cái)政收支情況納入預(yù)算管理之中，建立含公共預(yù)算、基金性預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算的“復(fù)式預(yù)算體系”，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程管理，尤其注意中期滾動(dòng)預(yù)算，以對(duì)財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行前瞻性評(píng)估，形成系統(tǒng)、完備的中國(guó)社會(huì)主義法律體系。

（四）全面完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)人大及其常委會(huì)是財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)鍵力量，在發(fā)揮其監(jiān)督作用的同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其他監(jiān)督力量，形成多元監(jiān)督參與的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的完善。具體地說(shuō)：

其一，要全面貫徹財(cái)政預(yù)算法律的可訴性理念，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的司法監(jiān)督。司法活動(dòng)基本功能在于調(diào)整糾紛而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，也是對(duì)公民、政府、社會(huì)組織能否依法享有合法權(quán)利及義務(wù)的監(jiān)督過(guò)程。換言之，即表明預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)必須充分考慮利用人民檢察院、人民法院的調(diào)查、監(jiān)督職能，對(duì)財(cái)政預(yù)算工作者、行政部門(mén)及司法工作者進(jìn)行司法監(jiān)督，以規(guī)范預(yù)算行為，保證司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法、公正司法。但從側(cè)面來(lái)看，僅僅使用法律并不能完全實(shí)現(xiàn)人們自控、守法，因此，要實(shí)現(xiàn)自覺(jué)性，必須加強(qiáng)可訴性理念與預(yù)算法相結(jié)合研究，構(gòu)建預(yù)算法的司法審查制度、擴(kuò)大司法審查對(duì)象、設(shè)定司法審查范圍、確定司法審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而體現(xiàn)司法的公正性與能動(dòng)性。

其二，要增強(qiáng)監(jiān)督的開(kāi)放性，加強(qiáng)民主監(jiān)督。財(cái)政收入的主要來(lái)源于納稅人，這就需要以相關(guān)政策推動(dòng)納稅人參與到監(jiān)督中。財(cái)政預(yù)算的根本目的在于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)民眾的根本利益，因此，應(yīng)將全社會(huì)群體納入監(jiān)督者中，并將財(cái)政收支公布于社會(huì)，以切實(shí)保障社會(huì)群體對(duì)政府財(cái)政的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、總結(jié)

綜上所述，依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主的重要保證，而預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)是依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，具有高度的政治性。因此，要推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，必須在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化依法預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)法與司法，嚴(yán)厲打擊預(yù)算違法行為，全面強(qiáng)化立法、司法、執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)。

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