摘 要 青年民警作為公安戰(zhàn)線的生力軍，在執(zhí)法執(zhí)勤、打擊犯罪、維穩(wěn)處突等一線公安工作中發(fā)揮著十分重要的作用，是推動公安事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ)和希望。當(dāng)前，青年民警整體工作態(tài)勢良好，但面臨著日益繁重的工作壓力和落后的管理保障機(jī)制，青年民警在工作過程中遇到工作認(rèn)同感降低、自身素質(zhì)提升有限、晉升前途渺茫等職業(yè)發(fā)展瓶頸，嚴(yán)重影響了青年民警的工作積極性，對公安隊伍的凝聚力及戰(zhàn)斗力產(chǎn)生一定的影響，這需要引起各級公安機(jī)關(guān)高度重視。本文試從青年民警職業(yè)發(fā)展過程中遇到的瓶頸及問題入手，就有關(guān)原因進(jìn)行剖析思考，提出有針對性的措施來保障青年民警的職業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 青年民警 職業(yè)發(fā)展

作者簡介：朱立超，淄博市公安局淄川分局法制室，中國人民公安大學(xué)在職研究生。

中圖分類號：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.112

青年民警，是指18周歲至35周歲，具有較高的文化素質(zhì)、自主意識、創(chuàng)新能力的民警。他們作為一個優(yōu)點和缺點都很突出的群體，在公安隊伍中處處顯現(xiàn)著獨特的一面：一方面，青年民警思想活躍、競爭意識和民主意識較強(qiáng)，不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，渴望通過職業(yè)奮斗實現(xiàn)人生價值；另一方面，青年民警社會閱歷淺、經(jīng)驗少，自我意識較濃，思想基礎(chǔ)不牢，人生觀、價值觀極易受負(fù)面情緒的影響。

近年來，各級公安機(jī)關(guān)青年民警比例大幅增加，80后特別是85后的青年民警已經(jīng)成為公安基層一線的主力軍，他們已經(jīng)是刑事辦案、行政執(zhí)法、維穩(wěn)處突等公安工作的中堅力量。但隨著社會環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境的日益錯綜復(fù)雜，更大的精神壓力和心理落差令青年民警在職業(yè)發(fā)展上產(chǎn)生了困惑和迷茫，導(dǎo)致青年民警在崗位上不思進(jìn)取、逃避責(zé)任，甚至出現(xiàn)辭職跳槽的現(xiàn)象。青年民警是公安隊伍建設(shè)的后備力量，是公安隊伍發(fā)展壯大的源泉，只有正視和解決青年民警在公安職業(yè)發(fā)展上遇到的困難，采取有效措施保障青年民警的職業(yè)發(fā)展，才能有效激發(fā)青年民警職業(yè)熱情和工作積極性，為公安隊伍建設(shè)和公安事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一、青年民警在職業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸及問題

職業(yè)發(fā)展就個人而言，是指為實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過工作中不斷積累經(jīng)驗、提升能力素質(zhì)來實現(xiàn)人生價值的過程。青年民警進(jìn)入公安隊伍時間不長，面對當(dāng)前的工作執(zhí)法環(huán)境，從職業(yè)規(guī)劃的選擇、鍛煉提高的機(jī)遇、人生價值的實現(xiàn)都遇到了很多瓶頸及問題：

1.警察職業(yè)認(rèn)同感降低。大多數(shù)年青人選擇“警察”這份職業(yè)是出于對公安工作強(qiáng)烈的自豪感和神圣崇高的社會地位，是相信從事警察職業(yè)具有更好的發(fā)展前途和更高的生活品質(zhì)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，多元文化的沖擊和社會矛盾的激化使社會大眾對警察職業(yè)的地位及評價大幅下降，同時青年民警面對當(dāng)前壓力大、任務(wù)重、時間緊、危險高的公安工作，容易產(chǎn)生較大心理落差，導(dǎo)致對公安工作職業(yè)前景越發(fā)失望。筆者的許多年輕同事就抱怨“工作難干”、“工作太累”而在崗位上消極怠工甚至辭職調(diào)走，這說明在青年民警群體中產(chǎn)生了對一種警察職業(yè)的認(rèn)同危機(jī)。

2.自身能力提升有限。青年民警大都具有較高的學(xué)歷背景和較強(qiáng)的自主意識，對自身能力素質(zhì)的提高有較高要求和期望。而當(dāng)前在部分公安機(jī)關(guān)還存在著落后的公安隊伍管理理念和教育培訓(xùn)機(jī)制，令不少青年民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力難以實現(xiàn)明顯提高，表現(xiàn)在部分青年民警工作多年后沒有能力獨立辦案，處處需要老民警的幫助和指點，還表現(xiàn)在一些青年民警的業(yè)務(wù)能力過于單一，刑偵民警寫不出材料、政工民警不懂法律法規(guī)、法制民警不會偵查破案等。另外由于公安機(jī)關(guān)的特定職能，青年民警接觸社會后明顯感到知識面的匱乏和生活技能的缺失，由此導(dǎo)致青年民警對于自身能力的提升和個人職業(yè)的發(fā)展感到失望。

3.提拔晉升機(jī)會渺茫。亞伯拉罕·馬斯洛的“人類激勵理論”指出“自我實現(xiàn)需要”是人的最高層次需要，青年民警在職業(yè)發(fā)展過程對于自我價值的追求和實現(xiàn)往往以“提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位”作為標(biāo)準(zhǔn)之一。而公安機(jī)關(guān)政治資源少、晉升通道狹窄是不爭的事實，大量業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的青年民警得不到提拔任用，以筆者所在基層公安單位為例，1973至1977年出生的民警在2013年調(diào)整時剛剛步入領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于內(nèi)退制度的取消和職務(wù)編制的滿額，眾多“80后”青年民警在近幾年內(nèi)都沒有機(jī)會得到提拔，這樣容易使眾多青年民警產(chǎn)生前途渺茫的失落感和消極怠工的不良情緒。

二、原因分析

造成青年民警對公安職業(yè)發(fā)展感到困惑和迷茫的原因是多方面的，既有客觀因素，又有主觀因素，既有組織因素，又有個人因素，要從多個角度和方面去分析：

1.個人自身原因。一是思想意識不堅定。大多數(shù)青年民警步入公安隊伍時間較短，缺乏警察職業(yè)道德和思想政治理論的學(xué)習(xí)，對警察職業(yè)無私奉獻(xiàn)的精神和為民服務(wù)的宗旨認(rèn)識不足，缺少老一輩民警吃苦耐勞、盡職守業(yè)的職業(yè)意志和為公安事業(yè)奮斗終身的職業(yè)理想，在當(dāng)今社會功利主義、享樂主義、利己主義等不良價值觀的影響下容易對任務(wù)繁重、壓力巨大的警察職業(yè)現(xiàn)實感到失望和不滿。二是個人上進(jìn)心不足?！?0后”、“90后”民警普遍成長于物質(zhì)條件優(yōu)越、家人密切關(guān)懷的生活環(huán)境，缺少吃苦耐勞、追求上進(jìn)的意志品質(zhì)，容易滿足于當(dāng)前生活現(xiàn)狀，他們的擇業(yè)動機(jī)是追求穩(wěn)定的工作和收入，因此在崗位上安于現(xiàn)狀、得過且過，缺乏上進(jìn)意識和進(jìn)取精神，另外他們面對挫折承受力較弱，公安工作中的各種心理落差、實際困難使青年民警在工作崗位上意志消沉、不思進(jìn)取。

2.組織管理原因。一是管理機(jī)制落后。“重業(yè)務(wù)、輕管理”仍是部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主流思想，沒有正確把握用警與育警之間的關(guān)系，簡單的將青年民警作為警力補(bǔ)充大量安排參會、安保等事務(wù)性活動，使青年民警在思想政治和業(yè)務(wù)技能方面的教育培訓(xùn)得不到保障，另外對青年民警缺乏有效的考核獎勵機(jī)制，“論資排輩”、“平均主義”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了青年民警的工作情緒和職業(yè)熱情。二是晉升渠道不暢。公安機(jī)關(guān)隊伍龐大、人員眾多，政治資源偏少、流動渠道單一是阻礙公安民警提拔晉升歷來已久的難題，另外近年來公務(wù)員“內(nèi)退”政策的取消，老民警所占職務(wù)職級空不出來，更加劇了青年民警提拔晉升的難度，在看到同期朋友在其他黨政機(jī)關(guān)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位施展才華時難免產(chǎn)生挫敗感和失落感，嚴(yán)重影響了青年民警的工作上進(jìn)心和職業(yè)發(fā)展期望。

三、對保障青年民警職業(yè)發(fā)展的幾點建議

公安建設(shè)，隊伍是根本，而青年民警更是公安隊伍發(fā)展的希望。如何保障好青年民警的職業(yè)發(fā)展、解決青年民警“愿意進(jìn)、留得住、積極干”的問題，是關(guān)乎公安事業(yè)大局健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。各級公安機(jī)關(guān)要將青年民警的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理作為一項重點工作來抓，針對青年民警處在公安職業(yè)生涯新警適應(yīng)期和鍛煉提高期的特點，在充分采集發(fā)展意愿和開展履職評估基礎(chǔ)上，有重點、有創(chuàng)新的開展教育培訓(xùn)、人事管理、職業(yè)保障等方面工作，引導(dǎo)幫助青年民警規(guī)劃管理好個人職業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)青年民警成長進(jìn)步與公安事業(yè)發(fā)展相一致的目標(biāo)。

1.加強(qiáng)對青年民警的教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)思想政治教育。思想政治教育工作仍然是一切工作的生命線，公安機(jī)關(guān)“四項建設(shè)”、全國公安隊伍建設(shè)會議都將政治建警放在公安隊伍建設(shè)的第一位，要將青年民警的思想政治教育作為常態(tài)化工作來抓，緊抓青年民警的心理特點和思想動態(tài)，創(chuàng)新教育工作模式，摒棄“談心說教”、“抄筆記、寫心得”等傳統(tǒng)方法，采取主題實踐活動、時政熱點解讀、選樹先進(jìn)典型等方式，在內(nèi)容上充實黨政方針政策教育、理想信念教育、愛崗敬業(yè)教育、執(zhí)法守紀(jì)教育等內(nèi)容，打牢青年民警的思想根基，引導(dǎo)青年民警樹立正確的人生觀和價值觀，不斷增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感，養(yǎng)成吃苦耐勞的意志品質(zhì)和樂于奉獻(xiàn)的職業(yè)操守，使青年民警以昂揚向上的精神狀態(tài)積極投身到公安工作中；二是健全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。青年民警正處于經(jīng)驗積累和探索學(xué)習(xí)的起步階段，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)對他們的能力提高和職業(yè)進(jìn)步起著關(guān)鍵作用，要按照今年全國公安隊伍建設(shè)工作會議精神，突出教育訓(xùn)練在能力素質(zhì)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，從全局層面統(tǒng)籌規(guī)劃，建立適合青年民警特點的系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，在內(nèi)容上總括各警種業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、實戰(zhàn)技能、信息技術(shù)、宣傳寫作等多層次、寬領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，全面提升青年民警的綜合能力素質(zhì)，在落實上將青年民警參訓(xùn)率與單位考核、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤，切實解決青年民警“參訓(xùn)難、參訓(xùn)少”的問題，為青年民警提升自身能力和職業(yè)素養(yǎng)提供有力保障。

2.改進(jìn)對青年民警的管理機(jī)制。一是推進(jìn)績效管理?？冃Ч芾碜鳛樾滦完犖楣芾砟Ｊ剑谔岣呙窬ぷ鞣e極性、激發(fā)民警工作潛能方面顯示了強(qiáng)大的優(yōu)越性，各級公安機(jī)關(guān)要完善和推進(jìn)公安民警績效管理制度，要從本地公安實際出發(fā)探索建立績效考核指標(biāo)體系，客觀公正的對公安民警的工作業(yè)績作出科學(xué)的評價，改變青年民警“干多干少、干好干壞、干與不干一個樣”的不良思想，肯定他們的工作業(yè)績和努力付出，將績效考核結(jié)果與評先評優(yōu)、晉職晉級、人才評定、干部選拔等人事制度掛鉤，杜絕“平均主義”、“輪流先進(jìn)”、“論資排輩”等不良現(xiàn)象，為努力奮進(jìn)、實干有為的青年民警搭建公正、公平的競爭發(fā)展平臺；二是落實輪崗交流。輪崗交流作為公安人力資源管理的一項重要措施，尤其對青年民警的個人自身成長和綜合素質(zhì)提高具有重要作用，要針對青年民警業(yè)務(wù)單一、閱歷欠缺的特點，建立常態(tài)化、制度化的輪崗交流機(jī)制，保證時間的連續(xù)性和執(zhí)行的規(guī)范性，避免片面膚淺、主觀隨意的問題，消除青年民警長時間在同一崗位上產(chǎn)生的疲憊心態(tài)和不滿情緒，在機(jī)制運行上要實現(xiàn)跨部門單位、跨業(yè)務(wù)警種的多崗位鍛煉平臺，讓青年民警在諸多不同崗位和環(huán)境中完善知識能力結(jié)構(gòu)和拓寬職業(yè)發(fā)展空間，充分激發(fā)青年民警的個人潛能和工作激情，為青年民警的自我價值實現(xiàn)和個人職業(yè)發(fā)展提供有利契機(jī)。

3.完善對青年民警的職業(yè)保障。一是為青年民警打通晉升渠道。提拔晉升是青年民警滿足自我發(fā)展需要和實現(xiàn)個人人生價值最重要標(biāo)準(zhǔn)，對激發(fā)青年民警的工作熱情和優(yōu)化公安隊伍組織結(jié)構(gòu)具有重要作用，要以全面深化公安改革為契機(jī)，按照公安部深化公安改革主要任務(wù)和公安機(jī)關(guān)“四項建設(shè)”中關(guān)于建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制的內(nèi)容要求，根據(jù)工作特點、實戰(zhàn)需要，建立符合本地公安的干部人事制度，以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能退為重點，讓年齡偏大、熱情欠缺的老民警有序退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，為青年民警爭取更多的政治資源，在制度上健全民主選拔、競爭上崗、監(jiān)督考核等人事制度，堅決杜絕“論資排輩”、“跑官要官”等不良現(xiàn)象，營造公平公正、陽光活力的工作環(huán)境，陸續(xù)使一些業(yè)績突出、年輕有為的青年民警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位；二是為青年民警解決實際需求。公安工作的性質(zhì)決定了青年民警的大部分心思和時間用在工作上，很難兼顧照顧家庭，不同于之前福利待遇多、單位分房的年代，當(dāng)前青年民警面臨著收入低、住房難、教育資源少等諸多生活壓力，各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要著眼于青年民警在實際生活中遇到的各種生存需求，充分發(fā)揮公安工作優(yōu)勢協(xié)調(diào)各類社會資源，研究制定值加班補(bǔ)貼、住房保障、解決夫妻異地分居、協(xié)調(diào)子女入學(xué)等相關(guān)制度辦法，努力解決青年民警在社會生活中遇到的種種困難，消除他們的后顧之憂，讓他們感受到公安大家庭的關(guān)懷和溫暖，不斷提高青年民警的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感。

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