徐嘉鴻

摘 要：面對著日益增長的用水需求，我國很多地區(qū)都出現(xiàn)了水資源短缺的問題，這嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅利用節(jié)約用水的政策已經(jīng)難以滿足社會的發(fā)展需求，為了解決用水矛盾，必須要制定完善的地方水法律體系。本文主要針對地方水資源保護法律制度存在的缺陷以及完善措施進行分析。

關(guān)鍵詞：地方水法律體系;缺陷;完善措施

水是生命之源，同時也是維護地球環(huán)境的生態(tài)平衡和全球經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，可以說水資源在全球具有不可替代的地位。水資源不僅僅關(guān)系到環(huán)境保護的問題，它還與社會的可持續(xù)發(fā)展和長治久安密切相關(guān)，因此水安全問題事關(guān)重大，已受到各國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。地球上的一切生命活動都離不開水，從某種意義上來說，水資源是人類一切文明活動的基礎(chǔ)，是自然和社會環(huán)境中及其重要而活躍的因素，當務(wù)之急便是完善地方水資源的法律保護制度。

一、地方水資源保護法律制度存在的缺陷

（一）水權(quán)界定模糊不清

水權(quán)在法律上被規(guī)定為物權(quán)的范疇，因此水權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)或財產(chǎn)權(quán)其中的一種類型。我國《憲法》和《水法》對水資源的管理和使用有著明確的規(guī)定，水資源屬國家即全民所有，國家依法保護合理開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法使用權(quán)。但是水權(quán)并不等同于水資源的所有權(quán)，我國目前對水權(quán)的制度規(guī)定尚不明確，致使水權(quán)交易在法律上都未有明確的規(guī)范和依據(jù)。

（二）地方水資源法規(guī)建設(shè)相對滯后

地方水資源保護法律法規(guī)體系尚不完善，還未形成與其配套的法規(guī)、條例，亟待進一步的改善。例如，地方水資源法律目前對水資源的規(guī)定還停留在水質(zhì)保護和水污染防治階段，并未具體規(guī)定水量的界限和水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。地方水資源排放許可制度對陸地排放污水的許可證雖已做出相關(guān)規(guī)定，但其不同領(lǐng)域的污染物排放標準、排放總量以及限期治理的力度都未做出明確的規(guī)定，有關(guān)排污指標的規(guī)定都相對落后。

（三）法律規(guī)定彼此脫節(jié)

日前我國主要有四部有關(guān)水資源保護的法律，分別為《水法》、《環(huán)境保護法》、《水土保護法》、《水污染防治法》?！董h(huán)境保護法》和《水法》都做出了有關(guān)水資源保護的法規(guī)，但其《環(huán)境保護法》主要是針對污染物的防治，而《水法》規(guī)定的“流域管理與區(qū)域管理并重”的體制模式仍存在隱患。由此可見，四部法律雖都做出了有關(guān)水資源保護的法律法規(guī)，但其彼此之間缺乏協(xié)調(diào)與配合，這是造成水資源得不到有效保護的一個重要原因。

二、完善地方水資源保護的制度框架

（一）確立水資源侵權(quán)的法律保護體系

目前對水資源侵權(quán)行為，采用傳統(tǒng)的民事責任構(gòu)成理論已經(jīng)不能適應(yīng)當代水資源保護發(fā)展的需求。以水污染為例，承擔侵權(quán)責任是以違反我國保護環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，因而企業(yè)設(shè)立時便已取得排污權(quán)，只要不超過排放標準，即便對環(huán)境造成了傷害也可以免責。法律法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定無過錯責任原則，即污染的事實一經(jīng)成立，各污染源均應(yīng)承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任。

（二）完善地方水資源保護的制度建設(shè)

法律采用強硬的手段規(guī)范人們的行為準則，往往是一切利益集團沖突的均衡選擇，可視為最明確、最嚴格及最強硬的制度。法律以其特有的強制性和規(guī)范性，將未來可能出現(xiàn)的一切問題進行規(guī)范，從而避免一些矛盾和安全隱患。因此，法律是保護水資源強有力的武器，制定水資源保護的專門法迫在眉睫。建立水資源保護的專門法需重點關(guān)注三個問題：一是建立流域水資源綜合管理的法律，二是健全水資源保護的監(jiān)管體系，三是建立水資源保護的信息共享平臺。

（三）逐步建立和完善地方水資源交易制度

市場經(jīng)濟體系中，如未對產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，便會打擊市場投資人對資源的保存和管理的積極性。而水權(quán)在法律上是兼有公法和私法性質(zhì)的物權(quán)，傳統(tǒng)的民法認為擁有土地所有權(quán)的人也同時擁有土地上水資源的所有權(quán)。我國民法通則明確規(guī)定，水資源可以由全民所有制單位和集體所有制單位使用，使用單位有管理、保護和合理使用的義務(wù)，但不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。對于水權(quán)交易制度的規(guī)定，法律體系仍存在空白，因此，地方水法律體系應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求，建立一整套水權(quán)管理的法律法規(guī)體系，逐步建立和完善地方水資源交易制度。

（四）加大刑罰的懲治力度

刑法對破壞環(huán)境資源的刑罰處罰尚不明確，主要是由于造成水資源污染的對象往往難以鎖定，無法進行刑罰打擊。因而，必須加大打擊力度，對于故意超標排污的都應(yīng)納入刑法的范圍并進行處罰。

三、結(jié)語

簡而言之，實施水資源的有效保護是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，當代社會需加強對水資源保護的法律體系，力求開創(chuàng)水資源保護的新局面。

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