林愛華，吳瓊梅，朱倩穎

（南平市農業(yè)局，福建南平 353000）

南平市農產品質量安全生產供給側改革探討

林愛華，吳瓊梅，朱倩穎

（南平市農業(yè)局，福建南平 353000）

人們對農產品的需求已從“量”上轉到“質”上，文章通過對農產品質量安全生產供給側改革的一些探討，希望能從源頭上把控農產品質量。

農產品 質量 安全 生產 供給側 改革

南平市位于福建省北部，閩江上游，武夷山東南麓，地處閩、浙、贛3省的結合部，是福建省的重點農業(yè)區(qū)，在福建省有“南看企業(yè)北看農”之說，素有“福建糧倉”、 “茶都菇鄉(xiāng)”之稱。隨著人們生活水平的提高，對安全、高品質農產品的需求也與日俱增，怎樣進行農業(yè)供給側改革，降低農業(yè)生產成本，既能使農民增收又能使農產品契合消費者的需要成了急需解決的問題。

1 南平市農產品質量安全生產存在的問題

1.1 生產方式落后

南平市雖土地資源豐富，耕地多，但卻是“八山一水一分田”，集約化水平低。散戶經營耕地仍是主體，農業(yè)機械化水平低，基礎設施薄弱。

1.2 農業(yè)產業(yè)化、標準化程度低

以散戶為主的經營方式難以實現產業(yè)化，標準化難以實施，農產品質量難以把控。南平市農業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，除光澤圣農、長富奶業(yè)外，缺乏帶動力強的大型龍頭企業(yè)。

1.3 農戶科技文化水平低

現階段南平市農村的主要勞力是中老年，受教育程度低，對新事物的接受能力較弱，生產方式仍以傳統(tǒng)耕種為主，機械化程度低，難以適應現代農業(yè)發(fā)展要求。

1.4 土地流轉未形成規(guī)模

土地流轉率雖逐年提升，但仍然偏低。農戶小生產與社會大市場的矛盾依然突出，農民化解風險的能力較弱。目前該市土地流轉仍以出租、轉包為主要形式，時間以中短期為主，一年以下的流轉面積接近50%，流轉面積3.33 hm2以下的約占70%。而且流轉主要發(fā)生在親朋好友及鄰里之間，經濟效益低。

2 南平市農產品質量安全生產供給側改革思考

2.1 培育新型職業(yè)農民

農民在農產品質量安全生產過程中起著非常重要的作用，培育一批有科技、有文化、有道德的新型職業(yè)農民是現代農業(yè)發(fā)展的需要。因此，要通過開展多種形式的培訓，提高農戶的科技文化水平，提高對綠色生產、環(huán)境保護的認識，提高農業(yè)生產安全等方面的知識水平，全面提高農民的素質，從而保證農民能進行綠色、科學的農業(yè)生產活動。

南平市高度重視農民的職業(yè)技能培訓工作，積極選派農民參加中組部、農業(yè)部舉辦的農村實用人才培訓，選送多名家庭農場主參加新型職業(yè)農民大中專學歷免費教育。南平市農業(yè)局還舉辦了多種形式的培訓班對農民進行培訓。

2.2 大力發(fā)展品牌農業(yè)、特色農業(yè)

南平市高度重視特色現代農業(yè)發(fā)展，相繼出臺《關于全面推進農村改革加快特色現代農業(yè)發(fā)展的實施意見》和《現代農業(yè)發(fā)展行動計劃》，大力培育農業(yè)特色產業(yè)體系，優(yōu)化茶果、菌菜、畜禽等特色農產品優(yōu)勢產區(qū)布局，充分挖掘地域特色，突出“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”，集中力量抓好如延平乳業(yè)、光澤雞業(yè)、武夷山茶業(yè)、順昌菇業(yè)等區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)，培育一批專業(yè)化、集約化、現代化的企業(yè)。

2.3 加快農村土地流轉

土地規(guī)模經營是現代農業(yè)發(fā)展的基礎，加大政策扶持力度，加快土地確權進度，加大土地流轉保障措施和金融支持力度，通過多種形式的土地流轉模式，使土地資源集約化、規(guī)?；?，使土地資源配置能跟上農業(yè)產業(yè)化所需。

南平市正加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進縣鄉(xiāng)村土地流轉服務平臺建設。推動促進農村土地規(guī)模經營，完善投融資擔保服務平臺，探索土地托管、土地股份合作、土地信托等規(guī)模經營模式，鼓勵支持土地向新型經營主體流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加快培育一批種家庭農場、農民合作社等新型經營主體，推動農業(yè)從農戶分散經營向專業(yè)化、組織化、集約化、社會化經營轉變，通過農村土地承包經營權抵押、設施抵押等形式，擴大農村有效擔保物范圍，加快土地流轉。

2.4 推進農業(yè)產業(yè)化、標準化，大力發(fā)展高新生態(tài)農業(yè)

農業(yè)產業(yè)化、標準化是推進農業(yè)現代化的重要途徑，培育一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織是當務之急。建立健全南平市農業(yè)標準化體系，通過“公司＋基地＋農戶”模式，建設一批農業(yè)標準化示范基地，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。南平市農業(yè)局非常重視農業(yè)標準化建設，2016年確定395家企業(yè)作為實施標準化工作的主體。

大力推進“互聯網+”現代農業(yè)，推動現代信息技術和設施裝備在農業(yè)生產中廣泛應用。培育一批“五新”示范項目，加大高效環(huán)保農藥和生物防治技術推廣力度，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控相融合，促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

2.5 加大宣傳，強化監(jiān)管，加強可追溯體系建設

利用手機、網絡、廣播、電視、報紙等多種形式的媒體加大宣傳力度，傳播農業(yè)科技知識、農藥知識、農產品質量安全知識等，提高農民安全生產意識。

加強農產品質量安全“檢打聯動”機制，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，持續(xù)開展重點產業(yè)、重點環(huán)節(jié)的專項整治行動，著力解決農產品生產中存在的突出問題。切實將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范疇，提高農產品質量安全執(zhí)法水平。

進一步推動農產品質量安全可追溯體系建設和農藥獸藥監(jiān)管信息平臺建設。將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社及取得“三品一標”認證的等納入可追溯信息平臺，納入重點監(jiān)管范圍，實現大宗農產品的質量可追溯。將農藥、獸藥等農資企業(yè)納入農資平臺監(jiān)管范疇，建立和完善農藥獸藥經營誠信檔案，購銷臺賬制度，落實實名購買制度和高毒農藥定點經營制度，逐步實現農藥、獸藥的購、銷、用流向可追溯。目前南平市已有204家企業(yè)（合作社）納入全省農產品質量安全可追溯管理信息平臺，農藥（獸）藥企業(yè)340家納入農資監(jiān)管平臺。

進一步加大農業(yè)科技投入，促進農業(yè)生產方式改變，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式，降低農業(yè)成本，優(yōu)化產業(yè)產品結構，發(fā)展特色農業(yè)，促進農業(yè)供給側結構性改革，使南平市農業(yè)朝著綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 陳曉華．“十三五”期間我國農產品質量安全監(jiān)管工作目標任務．農產品質量與安全，2016，（1）：3～7

[2] 李圣軍．互聯網時代農產品質量安全智能化監(jiān)管模式研究．農產品質量與安全，2016，（4）：9～13

[3] 林翠．論農業(yè)標準化與農產品質量安全．現代農業(yè)科技，2011，（8）：344～345

[4] 高光，樊恒明．關于加強我國農產品質量安全工作的思考．農產品質量與安全，2016，（6）：3～7