魏立強，劉 廷，郝麗娜，吳海華

（1.鞏留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，新疆鞏留 835400；2.鞏留縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆鞏留 835400）

鞏留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策建議

魏立強1，劉 廷1，郝麗娜2，吳海華2

（1.鞏留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，新疆鞏留 835400；2.鞏留縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆鞏留 835400）

文章介紹了新疆鞏留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中機構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測、產(chǎn)品認(rèn)證及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五大體系所取得的成效，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上就今后如何加強和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系提出了對策及建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管工作現(xiàn)狀 對策 建議

鞏留縣位于新疆伊犁東5縣的中心，天山支脈北麓，擁有得天獨厚的水資源和光熱資源，是伊犁各類農(nóng)作物的主產(chǎn)區(qū)。近年來，鞏留縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，緊緊圍繞“綠色、生態(tài)”這一主題，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以糧油、特色玉米、中藥材、干果為四大基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速推進了鞏留縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。目前，鞏留縣擁有自治區(qū)級龍頭企業(yè)1家，州級龍頭企業(yè)8家；創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3.33萬hm2；獲得全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個，并于2014年6月獲得新疆維吾爾自治區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”稱號。鞏留縣雖然在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上取得了一定成績，但因農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度不夠完善、質(zhì)量安全監(jiān)管體系有待加強、宣傳教育不到位等問題，成為阻礙全縣農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展的瓶頸。因此，加強和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)勢在必行。

1 鞏留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)

（1）建成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。鞏留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（下簡稱縣農(nóng)檢中心）于2014年10月成立，核定編制5人。目前在職人員5人，其中碩士研究生3名。依托鞏留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項目資金300萬元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室917.58 m2，購置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子熒光、原子吸收分光光度計等儀器設(shè)備44臺（套），改善了縣農(nóng)檢中心的硬件設(shè)施條件。此外，選派技術(shù)骨干到農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（石河子）跟班學(xué)習(xí)1個月，基本掌握了氣相、液相、原子吸收和原子熒光4個大型儀器的操作，極大地提升了縣農(nóng)檢中心的檢測水平。

（2）成立鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣項目資金，成立鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站7個，購置了農(nóng)藥殘留速測儀、熒光增白檢測儀以及電腦、冰箱、操作臺、實驗柜等輔助儀器設(shè)備共計32臺（套），基本滿足了鄉(xiāng)級監(jiān)管站的日常工作要求。

1.2 強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度

2016年，鞏留縣農(nóng)檢中心聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、種子管理站，對全縣農(nóng)資市場進行全面摸底調(diào)查，對76家農(nóng)資經(jīng)銷店進行了檢查；為確保農(nóng)藥使用安全，鞏留縣制訂了《高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實施方案》，實現(xiàn)了高毒農(nóng)藥從銷售到使用環(huán)節(jié)的可追溯，從源頭上控制農(nóng)資市場安全，確保市場規(guī)范運行。據(jù)統(tǒng)計，2016年度在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)資市場專項檢查5次，立案查處2件，其中涉及假種子銷售1件；罰款1萬元，沒收違法銷售款2 100元，共計1.21萬元；涉及農(nóng)藥殘留案件1件，罰款2 000元，罰款已上繳國庫，并對相關(guān)人員已進行追責(zé)；因經(jīng)營檔案填寫不規(guī)范、相關(guān)證件送達(dá)滯后等原因，下發(fā)整改通知書9件，整改9起。

1.3 加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，形成常態(tài)機制

結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)聯(lián)檢，縣農(nóng)檢中心按照每周1次對縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)殘檢測的要求，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品速測工作。2016年，縣農(nóng)檢中心工作人員深入到蔬菜批發(fā)市場、超市、蔬菜經(jīng)營店及種植基地，抽檢白菜類、綠葉菜類、茄果類、瓜類、薯芋類、豆類、甘藍(lán)類、根菜類等8類樣品1 320個，合格數(shù)1 318個，檢測合格率達(dá)98%以上；針對含有農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜，向種植戶、經(jīng)營者下發(fā)《農(nóng)藥殘留告知書》，令其整改。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共檢測數(shù)據(jù)2 896個，合格率在98%以上。

此外，在國慶節(jié)、古爾邦節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日期間進行以食品安全為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全檢查，重點檢查農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點銷售產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性，是否建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，銷售臺賬記錄等情況。同時，深入各生產(chǎn)基地，加強對源頭農(nóng)產(chǎn)品的采樣檢測，確保節(jié)假日不出現(xiàn)食品安全問題。

1.4 利用電視新聞媒體，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳途徑

縣農(nóng)檢中心組織縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)檢人員利用抽檢蔬菜農(nóng)藥殘留的時機，為農(nóng)資經(jīng)營店、蔬菜經(jīng)營店、農(nóng)戶等發(fā)放宣傳單、宣傳掛圖1 000余份，提高了廣大群眾對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識，起到了良好的宣傳效果。

在此基礎(chǔ)之上，積極與縣電視臺進行溝通協(xié)商，由縣農(nóng)檢中心提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全文字及視頻資料，連續(xù)2年在鞏留電視臺黃金時間播放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識。

1.5 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升鞏留農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力

（1）“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況。截至目前，鞏留縣成功獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品23個。其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品8個，綠色食品9個，有機農(nóng)產(chǎn)品4個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個。

（2）農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建情況。2016年，鞏留縣成功創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，并完成伊力特、康龍、佳和、伊禧堂、九河谷等8家州級龍頭企業(yè)聯(lián)合評審監(jiān)測。積極組織龍頭企業(yè)申報新疆農(nóng)業(yè)名牌，擴大企業(yè)影響力、提升產(chǎn)品知名度；目前已獲批新疆農(nóng)業(yè)名牌3個，分別是“酷町”樹上干杏、“虎爆”爆裂玉米、“天畔”玉米罐頭。

2 當(dāng)前存在問題

2.1 市場準(zhǔn)入制度不夠健全，質(zhì)量安全難以追溯

由于農(nóng)產(chǎn)品的來源具有廣闊的地域性和復(fù)雜性，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度和標(biāo)識管理還不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯還不能真正付諸實施，尤其對于那些分散生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶、品牌市場知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費者難以進行質(zhì)量追溯以維護自身應(yīng)有的權(quán)益。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管體系亟待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站雖然都掛了牌，監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，監(jiān)管站人員大多為兼職，且監(jiān)管能力比較薄弱，再加上運行經(jīng)費比較短缺，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還難以實質(zhì)性開展工作[1，2]。

2.3 宣傳引導(dǎo)不到位

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，長期受到傳統(tǒng)種植觀念的影響，生產(chǎn)者缺少社會監(jiān)督和自我約束，片面地追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量。同時，部分種植戶為追求防治效果，大劑量、高濃度農(nóng)藥混合施用，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

3 對策和建議

該縣將繼續(xù)依法全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點環(huán)節(jié)，健全完善監(jiān)管體系，加強監(jiān)管能力建設(shè)，積極構(gòu)建長效機制，全力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

3.1 進一步強化隊伍保障，健全監(jiān)管機制

以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)為核心，積極爭取項目資金，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套檢測儀器設(shè)備，提升檢測人員的專業(yè)技術(shù)水平，積極完成實驗室計量認(rèn)證檢測項目的擴項，為行政執(zhí)法部門提供合法、準(zhǔn)確的檢測依據(jù)。同時，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)成“有人員、有場所、有經(jīng)費、有儀器設(shè)備、有制度”的五有監(jiān)管站，確保基層監(jiān)管隊伍穩(wěn)定[3]。

3.2 進一步強化執(zhí)法檢查，落實整治措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要深入開展農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治工作，建立健全日常聯(lián)合督查機制，加大對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和農(nóng)資市場的檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處銷售和使用國家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥[4，5]。同時，聯(lián)合新聞媒體，加大曝光力度，形成震懾力，從源頭上堵死違禁品的使用，凈化農(nóng)資市場，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.3 進一步強化宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

切實加強宣傳培訓(xùn)力度，充分利用電視、廣播等多種新聞媒體，拓寬宣傳渠道，大力開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的專題宣傳教育，不斷增強廣大群眾的質(zhì)量安全意識和社會責(zé)任意識，引導(dǎo)各族群眾參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中來，營造全社會重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

3.4 進一步強化品牌發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

建立健全扶持政策，著力開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。同時，要充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在產(chǎn)地管理、過程管控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌引領(lǐng)、消費者認(rèn)知、市場增值等方面的示范帶動作用，打造一批具有市場知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強公眾信心，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[1，6]。

[1] 陳曉華．2014年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效及2015年重點任務(wù)．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，（1）

[2] 張心明，鄭建康，錢瑾，等．縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，（6）

[3] 雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，（12）：361～362

[4] 章力建，胡育橋．關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的若干思考．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011，（5）：60～63

[5] 費新東，閔小平，張超．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點、重點及對策建議．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，（1）：40～41

[6] 陳曉華．2013年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢與任務(wù)．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013，（1）