閆林英

（朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西朔州036002）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

閆林英

（朔州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西朔州036002）

在社會(huì)快速發(fā)展階段，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅符合社會(huì)發(fā)展需要，而且能夠提高農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中存在一定問(wèn)題，一定程度上影響了農(nóng)村改革效果。文章介紹了土地流轉(zhuǎn)的基本問(wèn)題，分析了優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的具體措施，以期為促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)提供借鑒。

農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

土地不僅是農(nóng)民主要的勞作對(duì)象，還是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題能否得以有效解決，直接影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)民的收入水平，間接地影響著社會(huì)各行各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，采取有效措施解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理發(fā)展，有利于深化農(nóng)業(yè)改革，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

1 土地流轉(zhuǎn)的基本問(wèn)題

1.1 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多為群眾自行組織，缺乏政府指導(dǎo)的有序性和引導(dǎo)性。其次，部分地方政府在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)時(shí)，經(jīng)常采取強(qiáng)制化方法，不尊重農(nóng)民意見。再次，某些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過(guò)后，土地用途也隨之改變，原本的農(nóng)業(yè)用地用來(lái)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。最后，土地用戶之間經(jīng)常以口頭約定的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這種土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性，容易發(fā)生農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛和矛盾，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定[1]。

1.2 流轉(zhuǎn)時(shí)間較短

由于農(nóng)民與土地之間的感情較深，并且大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較大、務(wù)農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，因此，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般比較短。土地轉(zhuǎn)向方認(rèn)為短時(shí)間的土地使用，不值得投入較高成本，從而導(dǎo)致土地價(jià)值得不到及時(shí)發(fā)揮，土地流轉(zhuǎn)效率較低。

1.3 流轉(zhuǎn)形式較單一

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式具有多樣性，但是，實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)仍僅局限于土地用戶之間，一旦有反對(duì)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶出現(xiàn)，那么新型的土地流轉(zhuǎn)形式就會(huì)受到抑制而得不到較好的發(fā)展。除此之外，由于被流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性較弱，也使得一些農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和行動(dòng)力隨之降低，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展受到了不良的影響。

1.4 流轉(zhuǎn)政策不完善

現(xiàn)如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本上根據(jù)國(guó)家所頒布的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行流轉(zhuǎn)管理，但是，不同地域的農(nóng)村在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，國(guó)家的一些相關(guān)法律法規(guī)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀存在不相適合的情況，致使其土地流轉(zhuǎn)仍然缺乏比較有針對(duì)性的政策法規(guī)和文件的支持，這一定程度上不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

2 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的有效措施

2.1 強(qiáng)化規(guī)范性管理

一方面，要針對(duì)農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)行為給予規(guī)范性的管理。相關(guān)部門對(duì)此要進(jìn)行全面引導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)完成工作任務(wù)的同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)存在的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和糾紛矛盾要予以及時(shí)的解決，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，要規(guī)范管理政府行為，避免出現(xiàn)政府強(qiáng)行決定、擅自執(zhí)行等現(xiàn)象，要充分尊重農(nóng)戶的意見，加強(qiáng)與農(nóng)民的交流和溝通，提升政府決策的科學(xué)性和民主性，與農(nóng)戶協(xié)商處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題[2]。

2.2 建立健全機(jī)構(gòu)建設(shè)

從縣級(jí)到村級(jí)逐步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度和體系。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，為了確保土地用戶的利益，要建立有效調(diào)節(jié)糾紛的相應(yīng)仲裁機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，將土地流轉(zhuǎn)工作視為農(nóng)業(yè)部門的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作，并對(duì)此項(xiàng)工作全面引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。此外，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)業(yè)管理部門要不斷優(yōu)化自身的服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，以此省去不必要的環(huán)節(jié)和程序；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理，定期進(jìn)行檔案信息補(bǔ)充和完善，確保檔案信息的真實(shí)性和全面性。

2.3 加強(qiáng)規(guī)模化引導(dǎo)

實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即對(duì)土地資源進(jìn)行重新組合，以便實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，這不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。它能將過(guò)去土地分散化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為土地整體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的集中管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化發(fā)展。但是，現(xiàn)如今只有借助政府手段才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，對(duì)于有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差，困難較多。因此，政府要為其提供積極的幫助和支持。加強(qiáng)培育新興農(nóng)業(yè)主體，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.4 完善相關(guān)政策法規(guī)

首先，健全土地承包政策。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，就要健全這一土地政策，提高農(nóng)戶對(duì)此政策的了解程度和應(yīng)用性。然后，不斷推行優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，打破農(nóng)業(yè)地域限制。最后，完善社會(huì)保障體系、完善多層級(jí)的保障制度。堅(jiān)持“農(nóng)戶自愿、因地制宜”的流轉(zhuǎn)原則，強(qiáng)化建設(shè)社會(huì)保障體系，盡可能地發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。

3 結(jié)論

綜上所述，在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范性管理、建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)體系、加強(qiáng)規(guī)?；龑?dǎo)以及完善相關(guān)政策法規(guī)等措施促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理化發(fā)展和進(jìn)行，能夠有效解決各種土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革有效開展。

[1] 牛一帆.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議.對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2016，（02）：118～119

[2] 劉建麗.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策探析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，（02）：80～81

[3] 王慧青，尹少華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，（05）：187～188