張厚軍

（滕州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，山東滕州277599）

試論農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理面臨的問題及對(duì)策

張厚軍

（滕州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，山東滕州277599）

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利工程建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義。但目前在農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理過程中還存在很多問題需要解決，只有正視這些問題才能夠充分發(fā)揮水利工程的作用，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。文章對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的意見和建議。

農(nóng)業(yè)建設(shè) 水利工程 管理對(duì)策

水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但由于受多方面因素的影響，目前我國(guó)水利工程建設(shè)管理仍存在諸多問題，使得水利工程難以發(fā)揮出它的根本作用。在目前的水利工程建設(shè)中，其經(jīng)濟(jì)管理問題比較突出。在新農(nóng)村的建設(shè)下，農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重視度逐步加深，然而，在加深的過程中存在建設(shè)資金來源及其統(tǒng)籌管理的問題，如果缺乏合理的管理制度建設(shè)，將會(huì)導(dǎo)致資金的流向不受控，人民對(duì)政府的信任度降低。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理對(duì)推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展有非常重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)水利工程的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是服務(wù)于公共的工程項(xiàng)目，且其服務(wù)面積十分廣泛。目前農(nóng)村的水利項(xiàng)目通常均屬于公益項(xiàng)目，其主要功能是為了使水利項(xiàng)目服務(wù)能夠最大限度的覆蓋周邊的農(nóng)村，且最大限度的避免其受到各種災(zāi)害的影響，實(shí)現(xiàn)其保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活正常的基本目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享和共存。例如，在早期的農(nóng)村飲用水工程建設(shè)中，項(xiàng)目會(huì)對(duì)一定的區(qū)域帶來很多的影響。水利工程建設(shè)的目的是為了讓周邊的人獲益，對(duì)于水利工程建設(shè)而言，其不僅能增加原本的輻射面積，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水效率大幅提升，而且還能降低我國(guó)水利之間及人與水利工程之間的相互干擾問題。

水利工程具有一定富民強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意義。我國(guó)農(nóng)民人口數(shù)量眾多，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)，就需要在管理時(shí)重視對(duì)水利工程的管理。在管理的過程中，政府要對(duì)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)備，然而隨著水利建設(shè)的不斷發(fā)展，政府資金很難維持工程的消耗，從而使得水利工程的維護(hù)得不到根本的落實(shí)，水利工程的自身價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，且因管理的不到位導(dǎo)致水利工程的多種功能均得不到良好的應(yīng)用。每年我國(guó)都會(huì)有很多水利工程因年久失修而被遺棄，這些水利工程都是耗費(fèi)巨資而建立起來的，如今卻只能孤零零的坐落在深山或者河床旁。

2 農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

2.1 制度建設(shè)不全面

對(duì)于我國(guó)的水利施工企業(yè)而言，其處在一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境之中，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較激烈，很多企業(yè)都有著相同的優(yōu)勢(shì)和同樣的缺點(diǎn)。因此對(duì)水利工程設(shè)備的選擇就需要政府認(rèn)真的去挑選，我國(guó)通常采用競(jìng)價(jià)招標(biāo)的方式來進(jìn)行設(shè)備的采購，但由于在這一環(huán)節(jié)中缺乏明確的制度和規(guī)范要求，從而腐敗滋生，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利施工設(shè)備參差不齊。在水利工程建設(shè)時(shí)，由于我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)管理制度缺乏創(chuàng)新和改進(jìn)，因此會(huì)出現(xiàn)一些鉆制度漏洞的企業(yè)，致使我國(guó)水利工程建設(shè)埋下了隱患的種子。

2.2 水利經(jīng)濟(jì)管理人員的管理意識(shí)淡薄

對(duì)于水利建設(shè)而言，經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，然而目前水利建設(shè)工程的管理人員缺乏良好的管理意識(shí)和管理理念，使得水利建設(shè)的資金注入和收益獲取得不到實(shí)時(shí)的監(jiān)控，從而導(dǎo)致我國(guó)的水利建設(shè)設(shè)施極易出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)問題。除此之外，因管理意識(shí)淡薄，缺乏良好的信息公開制度建設(shè)，導(dǎo)致百姓對(duì)水利工程的收益、費(fèi)用都不了解，致使人民和政府的矛盾激化。

2.3 經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)較低

對(duì)于水利工程經(jīng)濟(jì)管理而言，多種因素會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。其中，人員素質(zhì)是一個(gè)十分重要的因素。在目前的水利經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍中，管理人員的素質(zhì)相對(duì)不高，且大多缺乏良好的技術(shù)水平，有些甚至是趕鴨子上架，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)絲毫不懂。因?yàn)閷?duì)工程經(jīng)濟(jì)管理的要求不夠了解，使得在進(jìn)行成本和收益控制上存在很多問題。

2.4 維修資金管理問題

對(duì)于水利工程而言，建設(shè)時(shí)的經(jīng)濟(jì)支出與維護(hù)時(shí)的經(jīng)濟(jì)支出同樣重要。然而，很多有關(guān)部門不能將這部分資金進(jìn)行良好的管理，使得水利工程設(shè)備得不到較好的保護(hù)和維修。有些地方的水利設(shè)備甚至經(jīng)歷了十幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)，都不能得到良好的維護(hù)和保養(yǎng)。雖然國(guó)家每年都會(huì)下?lián)芤欢ǖ膶ｍ?xiàng)撥款來進(jìn)行維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，然而因?yàn)槿狈α己玫墓芾?，?dǎo)致資金缺乏安全支持，大量專項(xiàng)撥款被胡亂的使用。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理措施

3.1 建立管理機(jī)制

在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前，應(yīng)按照水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成之后經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具有建設(shè)可行性和合理性。投入使用后，農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理要發(fā)揮村集體自治和自主管理的作用，使水利設(shè)施發(fā)揮有效作用的同時(shí)保障農(nóng)民的利益不受損害。除此之外，政府應(yīng)提供適當(dāng)?shù)馁Y金對(duì)水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使水利設(shè)施最大限度地發(fā)揮效益。

3.2 水利經(jīng)濟(jì)審批制度

只有進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃こ探?jīng)濟(jì)規(guī)劃才能保證合理的使用投資，才能保證農(nóng)業(yè)水利設(shè)施資金能夠科學(xué)、合理的被使用。在規(guī)劃審批中，對(duì)于一些小的農(nóng)村抽水站、小池塘也應(yīng)給予同等重視，因?yàn)檫@些均屬于集體財(cái)產(chǎn)的一部分，都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)變動(dòng)。為了保障水利經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，需要引進(jìn)一些新型的水利設(shè)施設(shè)計(jì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)用水的節(jié)約，還要發(fā)展多種形式的灌溉技術(shù)、降低施工成本。另外，簡(jiǎn)化水利維修費(fèi)用審批程序，可保障農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)備的及時(shí)維修和更好的發(fā)展。

3.3 做好財(cái)務(wù)公開工作

要保證農(nóng)村的水利建設(shè)的籌款、資金運(yùn)用、后續(xù)支出都能在農(nóng)民面前進(jìn)行公示，做好水利建設(shè)財(cái)務(wù)公式。這有助于農(nóng)民更好的相信政府，增強(qiáng)其參與水利設(shè)施管理的積極性。

3.4 項(xiàng)目監(jiān)理完成驗(yàn)收

水利建設(shè)和監(jiān)督單位必須配備相應(yīng)的技術(shù)人員對(duì)施工材料和施工結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，確保材料質(zhì)量的可靠性，施工完成后，對(duì)其進(jìn)行綜合檢查建設(shè)項(xiàng)目，建立工程獎(jiǎng)懲制度，有效落實(shí)項(xiàng)目和驗(yàn)收。

3.5 做好水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員的在培訓(xùn)工作

隨著現(xiàn)代水利建設(shè)的發(fā)展，水利建設(shè)管理人員因素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致水利建設(shè)存在問題的情況屢見不鮮。因此，需要做好對(duì)水利建設(shè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，通過增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作開展的良好推動(dòng)，讓我國(guó)的水利建設(shè)取得更好的發(fā)展。

3.6 政府要做好投資管理

對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的財(cái)政支持，如加強(qiáng)水利設(shè)施維修管理等。使農(nóng)業(yè)水利工程能實(shí)現(xiàn)更多的優(yōu)化使用，創(chuàng)造更大的價(jià)值。其次，很多措施可加強(qiáng)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的管理水平，上述只是加強(qiáng)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)管理的幾個(gè)主要措施。在這方面，因?yàn)楝F(xiàn)有的研究都比較簡(jiǎn)單，深度不夠，因此，僅依靠這些研究來推進(jìn)農(nóng)村小農(nóng)農(nóng)業(yè)水利工程管理是不夠的。所以，對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理研究還需要水利工程財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探索。

4 結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)水利工程經(jīng)濟(jì)管理而言，一定要及時(shí)轉(zhuǎn)變水利管理觀念，將水利經(jīng)濟(jì)管理朝現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變。政府要做好財(cái)務(wù)公示、資金運(yùn)用籌劃、設(shè)備維修資金籌措等工作。只有這樣才能夠切實(shí)的實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的良好保護(hù)，從資金方面使水利工程能夠有所保障。

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