中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長 蔣省三

“2017中國生態(tài)文明與再生資源行業(yè)會(huì)議”致辭

中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長 蔣省三

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁，新聞界的各位朋友，大家上午好！

今天我們在上海召開“2017中國生態(tài)文明與再生資源行業(yè)會(huì)議”，來自全國再生資源行業(yè)的朋友匯聚一堂，探討在建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)施綠色發(fā)展的大背景下，再生資源行業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)問題，我代表會(huì)議主辦方向參會(huì)的各位代表表示衷心的感謝！

我首先說說再生資源行業(yè)的現(xiàn)狀，再介紹一下我國已經(jīng)開始嚴(yán)格執(zhí)行的環(huán)保政策和環(huán)保監(jiān)管，大概是什么樣的態(tài)勢，如果還有時(shí)間，再說一說再生資源行業(yè)未來還有哪些發(fā)展空間。

再生資源行業(yè)經(jīng)歷了5個(gè)年頭的市場低迷和價(jià)格下行，到現(xiàn)在為止，終于開始看到了一些曙光，終于出現(xiàn)一些變化。

第一，2016年再生資源回收量和回收值扭轉(zhuǎn)了近幾年連續(xù)下滑的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了雙增長。據(jù)中再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廢鋼等10個(gè)主要品種2016年回收量達(dá)2.47億t，同比增長5.5%，回收值達(dá)5 563億元，同比增長5.2%。這是一個(gè)變化。別看這個(gè)增幅還趕不上GDP，但是我覺得非常不容易了，以前是連續(xù)下滑的態(tài)勢，現(xiàn)在是雙增長。這個(gè)轉(zhuǎn)變，跟中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的基本面的好轉(zhuǎn)，跟在座同仁的努力是分不開的。

第二，資本市場開始關(guān)注或者正在進(jìn)入再生資源行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，新三板掛牌的廢棄資源綜合利用類企業(yè)69家，其中與再生資源密切相關(guān)的就達(dá)到33家。很多上市公司已經(jīng)進(jìn)入再生資源行業(yè)，開展企業(yè)重組、兼并。股權(quán)、私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)也進(jìn)入再生資源行業(yè)開辟新的天地。這些說明資本市場高度關(guān)注再生資源行業(yè)，愿意跟再生資源行業(yè)結(jié)緣聯(lián)姻，這是一個(gè)很好的跡象。

第三，一批傳統(tǒng)再生資源企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，新的產(chǎn)業(yè)模式開始形成。過去再生資源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是10大類品種，主要從事回收、利用、加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在一些新的東西開始出現(xiàn)了，比如垃圾分類，很多傳統(tǒng)再生資源企業(yè)介入前端、中端和后端。還有再生資源行業(yè)開始注重農(nóng)村廢棄物的回收和利用，秸稈、家禽糞便、村民生活垃圾、廢舊衣物、廢紡織品、農(nóng)業(yè)廢棄物也開始納入行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。再生資源行業(yè)開始進(jìn)入了原來未曾進(jìn)入的領(lǐng)域。

第四，再生資源行業(yè)開始跨界了。我不知道大家注意到了沒有，比如原來做廢鋼回收的企業(yè)，只專門關(guān)注廢鋼，現(xiàn)在可能跨界了，進(jìn)入別的行業(yè)，跟別的行業(yè)整合，實(shí)行一個(gè)跨界的發(fā)展。這些變化都使我們看到了再生資源行業(yè)的發(fā)展前景。

但是，以上這些變化，是不是表明再生資源行業(yè)已經(jīng)起飛了，或者已經(jīng)迎來爆發(fā)增長，我覺得還未必。我認(rèn)為再生資源行業(yè)正在進(jìn)入最關(guān)鍵的發(fā)展階段，前5年再生資源行業(yè)承受的是經(jīng)濟(jì)下行、市場低迷帶來的壓力，今后經(jīng)濟(jì)下行的壓力在減弱，可是環(huán)境門檻在提高，環(huán)保要求在趨嚴(yán)，環(huán)保監(jiān)管在加強(qiáng)，這就是再生資源行業(yè)必須面對的最重要問題。在國家強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管的大環(huán)境下，再生資源行業(yè)存在幾個(gè)問題需要大家關(guān)注研究。

一是一些大型企業(yè)，由于在以前原料快速增長、環(huán)保要求較低的條件下，進(jìn)行大規(guī)模粗放型擴(kuò)張，現(xiàn)在面臨著如何收縮、如何轉(zhuǎn)型的瓶頸。這是再生資源行業(yè)很多大型的企業(yè)都面臨的問題。

二是再生資源傳統(tǒng)的企業(yè)，要想跨界發(fā)展，要想進(jìn)入新的領(lǐng)域進(jìn)行資源的整合、融合，開頭難度比較大，普遍覺得不知道應(yīng)該怎么突破？包括觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變到底應(yīng)該如何創(chuàng)新？

三是再生資源行業(yè)面臨轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的貫性思維，就是政府應(yīng)該給予再生資源行業(yè)稅收、財(cái)政優(yōu)惠或扶持。但是現(xiàn)在政府這些財(cái)稅優(yōu)惠補(bǔ)貼在慢慢減少，稅務(wù)也在嚴(yán)格監(jiān)管。這就逼著再生資源企業(yè)要從原來需要政府財(cái)稅扶持、財(cái)政補(bǔ)貼的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變到從市場競爭中形成自己的優(yōu)勢而獲得發(fā)展。這個(gè)轉(zhuǎn)型是很痛苦的。

我覺得上述這3個(gè)問題值得再生資源行業(yè)認(rèn)真思考。

我還要著重講一講現(xiàn)在嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管，對再生資源行業(yè)會(huì)有什么樣的影響。再生資源行業(yè)企業(yè)原來都是從資源屬性去布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都專注于資源的循環(huán)利用和生產(chǎn)加工。現(xiàn)在由于宏觀經(jīng)濟(jì)下行，有效投資不足，帶來了國際國內(nèi)市場的萎縮。原來依靠出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)面臨著三降一去一補(bǔ)的調(diào)整，再生資源行業(yè)也不例外。同時(shí)由于整體環(huán)境約束加劇，環(huán)保對再生資源行業(yè)的要求提高了，環(huán)境因素增加了，再生資源行業(yè)企業(yè)從原來資源類性質(zhì)，慢慢轉(zhuǎn)向一個(gè)環(huán)境類服務(wù)商的角色，大家都在找定位。再生資源行業(yè)現(xiàn)在就處在這么一個(gè)轉(zhuǎn)型的過程。我認(rèn)為再生資源行業(yè)這個(gè)轉(zhuǎn)型跟我國的發(fā)展階段有關(guān)系，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，經(jīng)濟(jì)增長和污染物排放的增加尚未脫鉤，污染物排放量依然處于高位，控增量、去存量的任務(wù)還十分艱巨，同時(shí)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量接近或者是超過環(huán)境的承載能力。況且與國際上一些發(fā)達(dá)國家相比而言，我國在較低人均收入的水平上，要解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題。所以我國現(xiàn)在對環(huán)境污染的監(jiān)控，是源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、未端治理，超標(biāo)嚴(yán)懲，多管齊下。這就影響到整體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局，包括生產(chǎn)方式和生活方式都在變化。再生資源行業(yè)現(xiàn)在就處在這樣的階段。

中央要求全面貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總布局，牢牢樹立發(fā)展的新理念，借鑒國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、法制化、科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化水平，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。再生資源行業(yè)要在這樣的體系里面，加快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

今后，再生資源行業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境方面的因素，我覺得有以下幾個(gè)特點(diǎn)需要引起大家注意。

第一，強(qiáng)化地方黨委、政府以及相關(guān)部門的責(zé)任，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將成為今后長期的一個(gè)高壓態(tài)勢。什么叫強(qiáng)化地方黨委、政府以及相關(guān)部門的責(zé)任呢？就是要建立政府和相關(guān)部門的責(zé)任清單，管行業(yè)、管生產(chǎn)和管發(fā)展都必須管環(huán)保，就是政府所有部門的工作都必須跟環(huán)保結(jié)合起來，必須列出你部門清單，而不僅僅是環(huán)保部門在列清單。地方政府領(lǐng)導(dǎo)離任要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和自然資源的審計(jì)，還要出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境造成損壞的追究細(xì)則。再生資源行業(yè)現(xiàn)在面臨嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，比再生資源行業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力還要大，這就是我要跟大家說的很重要的東西，一定不要忽略環(huán)境問題。因?yàn)楝F(xiàn)在中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)看成紅線或者底線，提出來要像保護(hù)眼球一樣保護(hù)我們的環(huán)境。所以在座的各位要高度重視行業(yè)環(huán)境屬性這個(gè)問題。

第二，落實(shí)企事業(yè)單位污染防治責(zé)任，污染源的管理將全面推行排污許可制。以后再生資源企業(yè)排污要有許可制，是什么內(nèi)容呢？2016年國務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放實(shí)施方法》進(jìn)一步明確，企事業(yè)單位履行自行監(jiān)測排放記錄，定期報(bào)告，信息公開，研究建立單位排放的自我取證，盡快建立企業(yè)違法行為向前追溯、按日計(jì)罰的相關(guān)規(guī)定。

第三，市場經(jīng)濟(jì)和信息公開是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重大變革。用市場經(jīng)濟(jì)解決環(huán)保投資問題，同時(shí)提升治理水平，發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)和社會(huì)資本投入，專業(yè)化運(yùn)作。不完全是政府，企業(yè)要從社會(huì)化資本運(yùn)作，注重以信息公開為抓手，帶動(dòng)公眾參與，社會(huì)監(jiān)督，全民行動(dòng)，建立政府、企業(yè)、公眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息公開機(jī)制。比如說污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)控制評估方案、土地污染修復(fù)方案、現(xiàn)場修復(fù)結(jié)果要完全公開，這跟過去完全不一樣。

第四，追究嚴(yán)格，責(zé)任清晰，將成為環(huán)保立法和新環(huán)保法的重要原則。環(huán)保采取什么樣的立法原則呢？誰污染誰治理，污染者付費(fèi)。你污染了你就治理，治理的費(fèi)用由你來付，國家不管，為什么國外的企業(yè)非常注重環(huán)保呢？就是你一旦讓法律盯上了，會(huì)把你罰得傾家蕩產(chǎn)，并有連帶地追溯既往的責(zé)任。再生資源行業(yè)以前面對的環(huán)保要求較低，小的污染、小的排放就過去了，以后不會(huì)是這樣了。信息化時(shí)代，公眾參與、清單治理、立法追溯這幾條將嚴(yán)格規(guī)范再生資源行業(yè)，所以我認(rèn)為以后的環(huán)保監(jiān)管會(huì)非常嚴(yán)格。

最后我再說一說，企業(yè)的發(fā)展將會(huì)面臨什么樣的態(tài)勢？再生資源行業(yè)還有什么樣的發(fā)展空間呢？我個(gè)人在想，再生資源現(xiàn)在有很多企業(yè)正在跨界發(fā)展，比如做廢鋼的，做廢有色的，大家都在考慮環(huán)境服務(wù)問題。既然再生資源行業(yè)逐漸向環(huán)境提供商轉(zhuǎn)移，那么就一定要考慮市場有什么空間需要我們?nèi)プ?？政府最頭疼的事兒，就是我們要做的事兒。再生資源不能束縛在傳統(tǒng)的觀念里。政府最關(guān)心的環(huán)境問題，就是我們開拓新市場的方向。比如說現(xiàn)在水污染、土壤污染、農(nóng)村廢棄物污染等問題，如何治理？這些東西形成一個(gè)新的市場，我們應(yīng)該去研究這些新市場。

再就是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)廢棄物，也給再生資源回收行業(yè)提供了很多機(jī)會(huì)。以后除了生活垃圾以外，再生資源回收企業(yè)怎樣跟生產(chǎn)企業(yè)協(xié)作，回收處理產(chǎn)業(yè)廢棄物，達(dá)到產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用和循環(huán)利用，這也是一個(gè)要研究的問題。

還有就是生活環(huán)節(jié)，現(xiàn)在很多企業(yè)開始進(jìn)入生活垃圾領(lǐng)域，原來做廢塑料、廢玻璃回收的，現(xiàn)在前后端連在一起。還有就是農(nóng)村廢棄物，這個(gè)大家應(yīng)該關(guān)注一下。椐了解，農(nóng)村生產(chǎn)生活的廢棄物大得很，比城市還要多。像地膜，現(xiàn)在有一些企業(yè)把地膜做成可降解材料，降解后成為肥料。這些新的業(yè)態(tài)、新的事物，將是再生資源行業(yè)未來轉(zhuǎn)型升級需要考慮的方向。

最后，預(yù)祝會(huì)議圓滿成功，謝謝！

2017年5月3日（根據(jù)錄音整理）