師偉

（江蘇方正環(huán)?？萍佳芯坑邢薰窘K徐州221000）

不同國家和地區(qū)垃圾分類成功經(jīng)驗及對我國啟示

師偉

（江蘇方正環(huán)?？萍佳芯坑邢薰窘K徐州221000）

我國從20世紀(jì)90年代起開始推廣垃圾分類收集制度，但一直收效甚微，垃圾分類制度是垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理的重要前提，我國也將普遍推行垃圾分類制度。介紹和總結(jié)了不同國家和地區(qū)垃圾分類制度實施的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，對我國的垃圾分類制度提出了五點思考。

垃圾分類；減量化；分類方式

隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速，許多地區(qū)飽受“垃圾圍城”困擾，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！?/p>

實施垃圾分類制度，不僅可以有效減少垃圾的清運量和最終處理量，減輕末端處理壓力，而且能夠有效回收利用垃圾中的重要資源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，同時，更有利于培養(yǎng)全社會資源環(huán)境意識，不斷提升中華民族整體文明素質(zhì)。

1 我國垃圾分類制度發(fā)展歷程

我國城市生活垃圾分類推廣工作已歷時多年。早在20世紀(jì)90年代中期，北京市就開始提出垃圾分類。2000年建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》（建城環(huán)［2000］12號），確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市作為生活垃圾分類收集試點城市，正式拉開了我國垃圾分類收集試點工作的序幕。

2015年4月，住建部等五部委發(fā)文確定了將北京市東城區(qū)、上海市靜安區(qū)、廣東省廣州市、浙江省杭州市等26個城市（區(qū)）作為第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）。2016年6月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），提出建立城鎮(zhèn)生活垃圾強制分類制度?！斗桨浮诽岢?，到2020年底，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

2 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)垃圾分類收集成功經(jīng)驗

2.1 德國的垃圾分類

德國在垃圾分類回收利用方面走在了世界的前列，他們的很多方法值得借鑒。德國有比較完善的法律法規(guī)來保障垃圾分類工作，如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等，并強化配套相關(guān)實施條例。德國從垃圾回收到循環(huán)應(yīng)用主要還是通過私營回收公司完成的。由于法規(guī)嚴(yán)密，執(zhí)行到位，德國政府通過垃圾分類，有效地達(dá)到大量有用垃圾資源的回收和利用，加之財政政策的支持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源利用，參與公司盈利幾方共贏的結(jié)局。比如在漢堡，每年年初，地方主管機構(gòu)都會將新一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照執(zhí)行。每個生活社區(qū)設(shè)置專門的輕型包裝物回收箱，還有3個成套的專門收舊玻璃的回收桶，分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個小區(qū)也設(shè)立專門的收集箱[1]。居民還可以按時間表的規(guī)定時間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊，回收公司會及時收取，一般每月1~2次。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實行押金制度。

2.2 日本的垃圾分類

日本是世界上垃圾分類工作做得很好的國家之一，其垃圾分類具有幾個突出特點：一是完善的法律體系，日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國家，其在垃圾分類方面的法律法規(guī)是十分完備的；二是垃圾分類各參與主體的責(zé)任十分明確，日本通過法律明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是由政府承擔(dān)了大量具體工作，日本政府除了保證垃圾收集、搬運、中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)，以及從事垃圾處理設(shè)施的維護(hù)、管理、運營等常規(guī)事務(wù)外，政府還采取了一系列的手段，強化垃圾減量化、資源化分類及處理；四是民眾的積極參與，日本民眾的環(huán)保意識、垃圾分類意識之高是舉世聞名的。這一切，都源于政府部門精心的管理和周到的安排，以及民眾的自覺維護(hù)與認(rèn)真配合；日本垃圾分類經(jīng)驗中，最成功之處就在于形成了政府、企業(yè)、公民協(xié)調(diào)治理體系，該體系是建立在多樣化的宣傳教育、責(zé)任明晰的垃圾分類管理法律體系、嚴(yán)格的懲罰制度和監(jiān)管制度，以及有效的扶持和激勵政策的基礎(chǔ)上的[2，3]。

2.3 美國的垃圾分類

美國垃圾分類制度最突出的特點是充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，以經(jīng)濟(jì)利益和市場導(dǎo)向促進(jìn)全民進(jìn)行垃圾分類。如美國舊金山為了在全市推廣垃圾分類，除了大力加強宣傳之外，還采取了兩種方式區(qū)別收取垃圾費[4]。一是按垃圾丟棄量的多少收取。每戶居民每月扔的垃圾多，垃圾費就高，反之則低。這樣可以抑制垃圾總量的產(chǎn)生，促進(jìn)居民自身對垃圾進(jìn)行再循環(huán)處理;二是按丟棄的垃圾是否進(jìn)行分類區(qū)別收取。如果居民對丟棄的垃圾主動進(jìn)行了分類，則收取垃圾費時就可以按比例打折。顯然這種物質(zhì)利益和垃圾丟棄行為直接掛鉤的方法直接促進(jìn)了實施垃圾分類政策的自覺性和積極性。

2.4 中國臺灣地區(qū)的垃圾分類

臺灣地區(qū)最初實行垃圾分類回收也是處處受阻、進(jìn)程遲緩，而如今隨著臺灣地區(qū)民眾環(huán)保意識的提高，環(huán)保機制的日益完善，越來越接近“資源全回收，垃圾零掩埋”的目標(biāo)。臺灣地區(qū)因垃圾源頭減量使得城市生活垃圾減量83%。臺灣地區(qū)的做法一是1997年起實施的“垃圾不落地”政策，讓居民自覺地將已經(jīng)分類的垃圾直接投入垃圾收集車內(nèi)，略去了收運者收集垃圾再進(jìn)行分類的過程，在居民區(qū)內(nèi)，看不見任何垃圾箱或垃圾桶，也沒有垃圾中轉(zhuǎn)站或暫存設(shè)備。二是1999年出臺的“垃圾隨袋征收”政策，居民購買垃圾袋的同時就相當(dāng)于支付了垃圾處理費，丟棄的垃圾越少，支付的費用也就越低。此處需要征收費用的垃圾只是不可回收垃圾，不可回收垃圾和廚余垃圾可以使用免費的垃圾袋[5]。為了更好地監(jiān)督此舉的落實，相關(guān)部門還規(guī)定：（1）未按要求分類垃圾、使用專用垃圾袋的，每次罰款1 200～1 600新臺幣；（2）使用偽造專用垃圾袋或者變造、擅自售賣專用垃圾袋，罰款3～10萬新臺幣；（3）對于及時檢舉違規(guī)行為的，可得到罰款數(shù)20%的獎勵，并對舉報人身份進(jìn)行保密。三是設(shè)立生產(chǎn)者資源回收管理基金，如果一家公司要生產(chǎn)產(chǎn)品，必須先繳納同總量的回收費用給基金管理部門，生產(chǎn)過程中自行進(jìn)行回收，根據(jù)回收比例，由基金管理部門退還相應(yīng)的回收補貼，并且要求公司要達(dá)到最低回收率。此外，大量的志愿者的積極協(xié)助對臺灣地區(qū)垃圾分類起到了極大的推動作用，在臺灣地區(qū)有不少垃圾回收站和環(huán)境教育咨詢中心都是靠義工和志愿者進(jìn)行運作。

3 對我國垃圾分類工作的啟示

總結(jié)以上國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗和實踐過程，結(jié)合我國實際情況，提出以下幾個值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

3.1 制定和完善垃圾分類收集相關(guān)法律法規(guī)

法，即規(guī)范，從國家層面制定專業(yè)性法規(guī)和條例，不僅是為了規(guī)范和約束民眾處理垃圾的方式，更是反映出國家對于垃圾分類政策的目標(biāo)和態(tài)度，這一點是首先要做好的。

3.2 合理的垃圾分類方式

所謂合理，除了合于科學(xué)，更要合乎國情，由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，垃圾分類的程度應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓垃圾分類這項制度能夠真正的實施起來。這就需要合理且明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)應(yīng)該如何對垃圾進(jìn)行分類，哪些垃圾應(yīng)該歸為一類，目前總共應(yīng)該按幾類分，分類后應(yīng)如何收運、處理等一系列具體問題。

3.3 加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣

有了法律制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就需要大力宣傳，積極指導(dǎo)。讓群眾了解知曉法律法規(guī)、違法違規(guī)會帶來什么樣的后果、垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)以及如何進(jìn)行分類。這其實是一項很難的工作，因為我國群眾的法律意識和知識水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。在此提出一個口號：讓一部分人先“分類”起來！

另外，要特別注意對下一代的教育，最好是讓垃圾分類知識作為孩子學(xué)校知識的一部分，孩子容易接受垃圾分類的知識，也容易養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

3.4 充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用

除了“曉之以理”，還要“誘之以利”。其實我國一直都是有垃圾分類的，相信大家都有賣廢紙、廢鐵、塑料瓶之類的經(jīng)歷，這就是由市場推動的垃圾分類，今后要做的就是讓所謂“垃圾”中盡可能多的類別，諸如廢紙、廢塑料、廢金屬、廚余垃圾等都能夠在市場上實現(xiàn)其價值。當(dāng)然這個市場發(fā)展初期需要政府去規(guī)范和引導(dǎo)，甚至扶持。

3.5 從政府、企業(yè)到個人，積極推動垃圾減量化

我國垃圾處理的原則是“減量化、資源化、無害化”，減量化排在首位。垃圾減量，從政府和企業(yè)層面講，應(yīng)該在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品壽命和使用效率上下功夫，小到螺絲、釘子，大到汽車、房子，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延長使用時間，必然減少垃圾產(chǎn)生；從個人層面來講，應(yīng)該盡量減少一次性產(chǎn)品使用，杜絕鋪張浪費，增強節(jié)約意識和環(huán)保意識。

[1]羅仁才，張瑩.德國城市生活垃圾分類方法研究[J].中國資源綜合利用，2008，26(7):30-31.

[2]西偉力.日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007，15 (2):23-24.

[3]呂維霞，杜鵑.日本垃圾分類管理經(jīng)驗及其對中國的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2016，55(1):39-51.

[4]黃安年.美國的垃圾分類與垃圾場處理[J].出版參考，2006(14) 9:9.

[5]費鈺辰.從臺灣垃圾分類現(xiàn)狀引發(fā)的思考[J].中國住宅設(shè)施，2016(7):122-127.

The experience of garbage classification in different countries and its enlightenment to China

SHI Wei
（Jiangsu Fangzheng Environmental Protection Design and Research Co.,Ltd.,Xuzhou 221000,China）

Since 90s of last century,our country began to promote the system of garbage collection,but has little effect.Garbage classification system is an important prerequisite for waste reduction,resource utilization,harmless treatment.China will also implement the garbage classification system.This paper introduces and summarizes the successful experience of different countries and regions,combined with China's national conditions,puts forward five points on the classification system of garbage in our country.

garbage classification;reduction;classification method

X705

A

1674-0912（2017）05-0042-03

2017－03－01）

師偉（1982-），男，碩士，工程師，主要從事環(huán)境影響評價及固廢處理研究等工作。