李 菲

（勝利石油管理局臨盤社區(qū)管理中心，山東 臨邑 251507）

供暖企業(yè)環(huán)保設(shè)施BOO模式實例探討

李 菲

（勝利石油管理局臨盤社區(qū)管理中心，山東 臨邑 251507）

供暖企業(yè)屬于重污染企業(yè)，近年來我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，對供暖企業(yè)的環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)日漸提高。由于資金、技術(shù)、成本等因素的制約，供暖企業(yè)不得不探尋新的模式來達(dá)到環(huán)保目標(biāo)，而BOO模式以自身的優(yōu)越性得到了市場的廣泛認(rèn)可。本文闡述了供暖企業(yè)環(huán)保設(shè)施BOO模式的含義、運作方式，通過臨盤社區(qū)環(huán)保改造BOO項目，詳細(xì)分析了BOO模式的優(yōu)越性和特點，總結(jié)了項目運作經(jīng)驗并提出建議，為該模式的應(yīng)用及推廣提供借鑒。

供暖企業(yè)；BOO模式；環(huán)保設(shè)施

供暖企業(yè)是關(guān)乎民生的企業(yè)，影響著萬千居民的冬季用暖，但它屬于重污染企業(yè)。近年來，我國對環(huán)保的要求日益提高，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，對供暖企業(yè)的環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)日漸提高。但由于資金、技術(shù)、成本等因素的制約，供暖企業(yè)不得不探尋新的模式來達(dá)到環(huán)保目標(biāo)。BOO模式以其自身的優(yōu)越性得到了廣泛認(rèn)可。近幾年，環(huán)保設(shè)施BOO模式逐漸成為廣泛應(yīng)用的全新的市場化運行方式。

1 BOO模式的簡介

BOO模式（Build-Own-Operate），是一種全新的生產(chǎn)運營模式，簡而言之就是集投資、建設(shè)、擁有、運營和維護(hù)于一體，承包方投資建設(shè)，擁有所用權(quán)并承擔(dān)日常運維，企業(yè)作為“消費者”，每年只需向承包方支付一定的服務(wù)費用。雙方在合同中明確企業(yè)方和承包方雙方的責(zé)任和義務(wù)，承包方承諾達(dá)標(biāo)運行，如果拖延工期或者投產(chǎn)后出現(xiàn)超標(biāo)排放，將按日計罰，由承包方承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保罰款，并賠償由此給企業(yè)造成的損失。

BOO模式由承包方來投資、建設(shè)、擁有、運營和維護(hù)，憑借充足的資金，先進(jìn)成熟的治理技術(shù)，專業(yè)化的EPC工程總承包和系統(tǒng)規(guī)范化的管理運營，從投資、立項、設(shè)計、施工、設(shè)備選型制作、安裝、調(diào)試、工程竣工驗收到正常運行管理實行全過程承包[1]，從而實現(xiàn)供熱企業(yè)環(huán)境污染治理問題的整體解決。

2 BOO模式的應(yīng)用實例

本文以臨盤社區(qū)供熱燃煤鍋爐煙氣超低排放改造工程項目（BOO模式）為例，闡述了BOO模式的價值和意義。投產(chǎn)運行于2008年的臨盤社區(qū)鍋爐房是臨盤油區(qū)唯一的熱源，承擔(dān)著地區(qū)近9 000戶居民、120多萬m3的供暖服務(wù)。在日漸嚴(yán)峻的環(huán)保壓力下，鍋爐環(huán)保設(shè)施運營陷入窘境，雖然經(jīng)過多次環(huán)保改造，但是它仍然不能滿足最新排放的要求。而且，位于德州臨邑縣的臨盤社區(qū)鍋爐房還處于京津周邊重點環(huán)境治理區(qū)域內(nèi)，排放標(biāo)準(zhǔn)要求更高。臨盤鍋爐房煙氣治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2016年2月，臨盤社區(qū)鍋爐房被確定為臨邑縣首批年底前實現(xiàn)超低排放的試點單位，鍋爐煙氣治理設(shè)施改造工作刻不容緩。如果按照正常情況自建自營，該煙氣治理環(huán)保項目預(yù)計耗資約2 000萬元，每年社區(qū)還需花費高額的維護(hù)運行費用，由于缺乏專業(yè)人員維護(hù)，運行是否穩(wěn)定也是個未知數(shù)。面對當(dāng)前低油價的形勢，這一方案會給企業(yè)造成極大負(fù)擔(dān)。

為了既能節(jié)約成本，又能達(dá)標(biāo)排放，臨盤社區(qū)選擇了BOO建設(shè)模式，該項目于2016年10月底竣工并投入運營。11月中旬，德州市臨邑縣環(huán)保局監(jiān)測人員到勝利油田臨盤社區(qū)燃煤鍋爐房煙氣排放現(xiàn)場，提取了點爐供暖以來，超低排放項目實施后的第一組檢測數(shù)據(jù)：顆粒物排放2 mg/m3、二氧化硫3 mg/m3、氮氧化物13 mg/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家排放新標(biāo)準(zhǔn)。這表明臨盤社區(qū)采用BOO模式建設(shè)的煙氣治理項目，完全達(dá)到京津冀周邊地區(qū)煙氣超低排放的要求，得到了環(huán)保部華東督查中心、德州市環(huán)保和經(jīng)信部門肯定，順利通過環(huán)保部門驗收。這標(biāo)志著臨盤鍋爐房超低排放治理項目BOO模式取得成功。

3 BOO模式的特點及優(yōu)勢

眾所周知，我國目前在環(huán)保設(shè)施建設(shè)中，存在“片面強(qiáng)調(diào)環(huán)保治理效果，不重視環(huán)保設(shè)施建造過程，環(huán)保設(shè)施設(shè)計不夠優(yōu)化，環(huán)保設(shè)施運行難度大”等問題。如此一來，當(dāng)上述環(huán)保設(shè)施建成后，設(shè)施運營過程中往往會出現(xiàn)成本高、難度大的問題。甚至，有些環(huán)保設(shè)施還存在運行費用過高而導(dǎo)致難以正常運行的現(xiàn)象，繼而影響了治理效果。為了確保我國供熱煙氣環(huán)保設(shè)施的質(zhì)量，人們必須借助現(xiàn)代技術(shù)來對供熱鍋爐的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造，同時還要具備科學(xué)管理理念、經(jīng)驗以及良好的責(zé)任心。想要達(dá)成上述目標(biāo)，人們必須切實考慮到“投資、建設(shè)、擁有、運營、維護(hù)”等環(huán)節(jié)，BOO模式具有十分明顯的優(yōu)勢。

3.1 供暖企業(yè)和承包方責(zé)權(quán)清晰

承包方負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、擁有、運營和維護(hù)，產(chǎn)權(quán)歸承包方，雙方責(zé)任權(quán)限清晰，解決了設(shè)計、制作、安裝、運營各環(huán)節(jié)的脫節(jié)，造成工程質(zhì)量和運營管理出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象[2]。

3.2 減輕供暖企業(yè)負(fù)擔(dān)

環(huán)保設(shè)施作為供暖企業(yè)的配套項目，之前需要大量的人員和資金投入，而且在運營中因技術(shù)限制往往會出現(xiàn)各種問題，這對本身人員及資金就緊張的企業(yè)來說，供暖運營和環(huán)保達(dá)標(biāo)的壓力極大。而引入專業(yè)的承包方，將簡化企業(yè)管理流程，大大減輕企業(yè)的人員和資金負(fù)擔(dān)，可集中精力經(jīng)營供暖，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。

3.3 BOO模式提供了鍋爐煙氣治理的新模式

供暖企業(yè)在資金、環(huán)保治理技術(shù)、環(huán)保專業(yè)人員等缺乏的情況下，利用承包方的BOO模式，從環(huán)保設(shè)施項目的設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝、調(diào)試、竣工驗收到正常的運營管理及維護(hù)的全過程進(jìn)行承包，企業(yè)只需要向BOO的承包方支付服務(wù)費用即可，從而使企業(yè)的難題得到解決，專心從事主業(yè)。而承包方的優(yōu)勢也得以發(fā)揮，專心做服務(wù)。

3.4 BOO模式可以實現(xiàn)環(huán)保治理設(shè)施的專業(yè)化建設(shè)、專業(yè)化運營

環(huán)保設(shè)施的運營，不僅需要良好的設(shè)施硬件，更需要經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員和科學(xué)的管理運營體系[3]。而承包方的優(yōu)勢就在于有經(jīng)驗豐富的施工隊伍、專業(yè)的運營管理團(tuán)隊和科學(xué)的管理體系。承包方以其雄厚的技術(shù)、人力和財力資源，從環(huán)保設(shè)施項目的設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝、調(diào)試、竣工驗收到正常的運營管理及維護(hù)的全過程承包，從最大程度上確保了工程質(zhì)量和環(huán)保治理達(dá)標(biāo)。

3.5 BOO模式使環(huán)保治理運營實現(xiàn)了政府和企業(yè)共同監(jiān)管

在BOO模式中，企業(yè)也參與投資，承包方將受到企業(yè)和環(huán)保部門的雙重監(jiān)管，徹底改變了之前由政府環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)的單一模式，使得環(huán)保治理運營更高效。以臨盤項目為例，臨盤社區(qū)管理中心作為服務(wù)費的支付方，也是承包方的監(jiān)督者，承包方想要拿到服務(wù)費，必須保證排放達(dá)標(biāo)，否則不但要承擔(dān)環(huán)保部門的罰款，還要支付臨盤社區(qū)管理中心一定的違約罰款。因此，環(huán)保部門和企業(yè)已經(jīng)站在同一條線上，共同監(jiān)督承包方的運營。

3.6 提高環(huán)保設(shè)施運營效率

承包方想要實現(xiàn)利潤的最大化，就必須把項目管理好，提高運營效率，降低運營成本。為保證長期運營，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，從設(shè)計開始到運營維護(hù)，人們必須綜合考慮原材料質(zhì)量、消耗和副產(chǎn)物利用等，做到控制設(shè)備能耗和經(jīng)濟(jì)運營。運營過程中的水、電、消耗藥品等運營成本基本可控制在合理范圍內(nèi)。成本要比業(yè)主方自行運營降低20%，效率大幅提高。

3.7 有利于雙方責(zé)任共擔(dān)，利益共享

BOO模式，將企業(yè)的一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了承包方身上，由承包方承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和環(huán)保社會法律責(zé)任，業(yè)主方在受益的同時，大大減輕了投資、項目建造、運營、金融、法律、環(huán)保等風(fēng)險。

總之，BOO模式為企業(yè)節(jié)省了大量的時間、人力、投資，減輕了企業(yè)運維的壓力，彌補(bǔ)了環(huán)保技術(shù)的不足，避免了此類鍋爐超低排放治理存在的環(huán)保時間緊、任務(wù)重、難度大、風(fēng)險高等諸多難題。而且，資金充足、技術(shù)先進(jìn)、運營管理規(guī)范的專業(yè)化社會力量來維護(hù)專業(yè)化的環(huán)保設(shè)備，也盤活了承包企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成長，打造了一個環(huán)境、企業(yè)、社會多贏的局面。

4 結(jié)語

為更好地推廣先進(jìn)的BOO模式，立足實際，筆者提出以下建議。

（1）拓展BOO模式應(yīng)用范圍。從項目實踐效果來看，BOO模式切實減輕了供暖企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了環(huán)保設(shè)施運營效率，達(dá)到了達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，實現(xiàn)了企業(yè)、承包方等多方共贏。因此，可在其他環(huán)保領(lǐng)域推廣BOO模式，如除供暖企業(yè)外的企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運營、水處理及土壤治理等污染治理項目等。

（2）加大政策扶持力度。國家不僅要在大的方向上提出發(fā)展策略，而且需要在具體方面加強(qiáng)政策上的扶持，如建立獎懲制度，直接針對環(huán)保企業(yè)給予財政、稅收、利率、價格等方面的一定優(yōu)惠等，降低環(huán)保企業(yè)投資及運營成本，提高環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

（3）建立科學(xué)管理體系，打造專業(yè)化的運營團(tuán)隊。成功運營的關(guān)鍵在于人才。環(huán)保企業(yè)應(yīng)吸納和培養(yǎng)更多的人才，打造專業(yè)的運營團(tuán)隊，以科學(xué)的管理方式，提高團(tuán)隊運營效率和整體水平。

（4）建議環(huán)保企業(yè)與供暖企業(yè)采取更多的合作方式，使供暖企業(yè)積極參與到環(huán)保設(shè)施投資運營中來，共同為實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)而努力。

1 張新國，陳衛(wèi)國.建立和完善環(huán)保設(shè)施市場化運營體系[J].節(jié)能與環(huán)保，2003，（2）：12-13.

2 李志偉.關(guān)于加強(qiáng)引灤基建工程管理的幾點建議[J].中國建材科技，2009，18（4）：94-96.

3 趙世剛，孔國慶.淺談燒結(jié)煙氣脫硫BOO模式創(chuàng)新管理及應(yīng)用[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2012，37（12）：11-12.

Case Study of BOO Mode of Environmental Protection Facilities in Heating Enterprise

Li Fei
(Shengli Petroleum Administration Bureau, Management Center of Linpan Community, Linyi 251507, China)

Heating enterprises are heavy polluting enterprises. In recent years, China's pollutant emission standards have become increasingly stringent, and the environmental protection requirements and standards for heating enterprises have been increasing. Due to the constraints of capital, technology and cost, heating enterprises have to explore new patterns to achieve environmental goals, and BOO model has been widely recognized by the market for its own advantages. This paper describes the BOO model of environmental protection facilities of heating enterprises meaning, mode of operation, through the transformation of Linpan community environmental protection BOO project, the superiority and the characteristic of BOO model is analyzed in detail, summarizes the experience of project management and puts forward some suggestions, provide a reference for the application and promotion of the mode.

heating enterprise; BOO mode; environmental protection facility

X701.3

A

1008-9500(2017)09-0116-03

2017-07-11

李菲（1970-），男， 湖北房縣人，高級工程師，從事項目管理工作。