陳晶

中加雙邊貿(mào)易體量與兩國經(jīng)貿(mào)總量相比，仍有很大的挖掘潛力

2016年9月21日，國務(wù)院總理李克強對加拿大進行正式訪問。兩國總理年度對話機制的正式啟動，標(biāo)志著中加關(guān)系邁向新階段。未來一段時間內(nèi)，中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重點將會圍繞中加自貿(mào)協(xié)定談判以及加拿大加入亞投行等核心議題展開。在可預(yù)見的未來，中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系將有一個跨越性的提升，在越來越緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系基礎(chǔ)上，兩國有望在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域獲得更多合作與發(fā)展機會。

中加雙邊經(jīng)貿(mào)成果豐碩

中國與加拿大互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，兩國經(jīng)貿(mào)合作近年來取得豐碩成果。2005年10月，中加確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系進入了全方位合作階段。2012年，兩國完成《中加經(jīng)濟互補性研究》。2014年10月1日，《中加投資促進和保護協(xié)定》生效。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出貿(mào)易規(guī)模擴大化、經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化、合作內(nèi)涵豐富化的特點。

中加雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大 雙邊貿(mào)易額在1970年建交時僅有1.5億美元，到2015年已經(jīng)達到557億美元的歷史新高。中國在美國之后，成為加拿大第二大貿(mào)易伙伴、第二大進口來源地和第二大出口市場。中加雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。進口方面，中國從加拿大的進口逐漸改變過去以糧食為主的結(jié)構(gòu)，機電產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源占據(jù)重要地位；出口方面，中國對加拿大的出口則改變以勞動密集型產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，機電產(chǎn)品、運輸設(shè)備等工業(yè)制成品的比重明顯上升。2015年，全球貿(mào)易額下降13%，而中加貿(mào)易額保持增長勢頭。據(jù)加拿大統(tǒng)計局統(tǒng)計，植物產(chǎn)品、纖維素漿和紙張、礦產(chǎn)品是加拿大對華出口的主要前三大類商品，2015年這三類商品對華出口額分別占加拿大對華出口總額的19.3%、16.9%和10.8%。加拿大自中國進口的主要商品為機電產(chǎn)品、家具玩具產(chǎn)品和紡織品及原料，2015年合計進口333億美元，占加拿大自中國進口總額的65%。

中加雙向投資蓬勃發(fā)展 加拿大對華投資穩(wěn)步發(fā)展，截至2016年上半年，加拿大累計在華投資超過100億美元，在華設(shè)立企業(yè)數(shù)量超過1.4萬家。除資源型投資外，加拿大對華投資主要集中在中國東部地區(qū)，行業(yè)以零售貿(mào)易、礦產(chǎn)開發(fā)、機械制造等為主。近年來，加對華投資開始轉(zhuǎn)向知識密集型和高附加值行業(yè)，新能源開發(fā)、商業(yè)服務(wù)成為投資熱點。中國企業(yè)對加投資后來居上，截至2015年年底，中國在加非金融類直接投資77.9億美元，加拿大已成為中國企業(yè)海外投資重要目的地之一，涉及行業(yè)主要包括資源開發(fā)、金融服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)、科技文化交流、交通運輸、咨詢服務(wù)等。中海油2013年以151億美元完成收購加拿大尼克森石油公司，成為我國企業(yè)最大的海外并購項目之一。近年來，中國企業(yè)在加拿大的投資正在從資源型向新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)并購轉(zhuǎn)移，在加設(shè)立研發(fā)中心，將加拿大的先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)換與中國的市場需求相結(jié)合，打造完整的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生態(tài)鏈。2014年，《中加投資促進和保護協(xié)定》生效，兩國投資機制不斷完善，中加投資合作開始步入高水平、制度化保障的發(fā)展階段。

中加雙方合作領(lǐng)域不斷拓展 目前雙方的合作領(lǐng)域已經(jīng)從傳統(tǒng)的商品貿(mào)易和制造業(yè)逐步拓展至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新、旅游、農(nóng)業(yè)、文化和教育等各個領(lǐng)域，未來兩國在啟動雙邊綠色科技項目、促進可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，以及清潔能源和高鐵等項目合作方面空間廣闊。2015年，北美首個人民幣業(yè)務(wù)清算行在多倫多正式啟動，中加貿(mào)易可以通過雙邊本幣直接清算，兩國貿(mào)易與投資結(jié)算實現(xiàn)便利化，標(biāo)志著中加金融合作邁入新階段。2016年，加拿大正式申請加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，未來加拿大將出資共同參與到一些重大項目中，中加經(jīng)貿(mào)的全方位合作將進一步展開。

中加經(jīng)濟互補性強

中加兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦高度互補。中國是最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟持續(xù)增長，勞動力資源豐富，市場空間廣闊。加拿大是發(fā)達工業(yè)國家，能礦資源豐富，在金融服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、航空航天，以及生物工程、環(huán)保技術(shù)和清潔能源等高新技術(shù)領(lǐng)域具有較強優(yōu)勢。中加雙方在能源資源、清潔技術(shù)、農(nóng)業(yè)、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和文化、第三方合作等領(lǐng)域深化互利合作潛力巨大。加拿大高科技產(chǎn)業(yè)實力雄厚，中國擁有完整的工業(yè)制造體系、高性價比的裝備產(chǎn)能和強大的工程建設(shè)能力。中國的產(chǎn)能與加拿大先進技術(shù)結(jié)合起來，可以降低制造和建設(shè)成本，增強國際競爭力，中加在國際產(chǎn)能合作方面大有可為。

目前，中加經(jīng)貿(mào)的體量不大。從雙邊貿(mào)易規(guī)模上看，中加貿(mào)易規(guī)模僅占中國外貿(mào)總額的1.4%、加拿大外貿(mào)總額的8.1%，只有美加貿(mào)易規(guī)模的1/10。雙邊投資規(guī)模亦有限，加拿大對華投資占中國吸收外資總額的比重不到1%，中國對加投資占加拿大吸收外資總額的比重也只有2.7%，這與中加在全球經(jīng)貿(mào)格局中的地位不相稱。中國和加拿大經(jīng)濟互補性強，雙邊貿(mào)易投資規(guī)模仍有較大提升空間。

加拿大新政府轉(zhuǎn)變對華策略

由于地緣政治、美加特殊關(guān)系等因素的影響，加拿大對外政策受美國影響較大，上一屆哈珀政府全球戰(zhàn)略的核心是以美國為首的八國集團為中心。受人權(quán)問題、貿(mào)易摩擦和司法個案等因素的影響，哈珀政府對華政策較為冷淡，中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系停滯不前。新政府上臺以后，各種因之前政策導(dǎo)致的不利后果開始逐步顯現(xiàn)，特別是金融危機過后歐美市場需求乏力，加拿大政府需要為本國的商品和服務(wù)拓展新的市場。為了減少對歐美市場的依賴，加拿大在亞洲積極發(fā)展貿(mào)易伙伴，積極參與亞洲地區(qū)的雙、多邊經(jīng)貿(mào)機制，與多國建立更深層次的聯(lián)系。在對華關(guān)系方面，不同于哈珀保守黨政府不明晰、不連續(xù)的對華政策，2015年11月上臺的加拿大新總理特魯多非常重視對華關(guān)系，力促加拿大加入亞投行、開啟中加自貿(mào)協(xié)定談判，積極助推中加貿(mào)易，旨在以經(jīng)貿(mào)為發(fā)力點，開展全方位、多領(lǐng)域的合作，重構(gòu)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在中加雙邊貿(mào)易伙伴關(guān)系上，中國一直秉持開放與合作的態(tài)度，中加雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展很大程度上取決于加拿大政府在對華政策上能否打破原有的保守風(fēng)格，有所突破，主動取得雙邊積極進展。加拿大新一屆特魯多政府對華政策由保守到積極的轉(zhuǎn)變，對推動中加經(jīng)貿(mào)進一步發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

加快啟動中加自貿(mào)區(qū)談判

中加雙邊貿(mào)易體量與兩國經(jīng)貿(mào)總量相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。加快啟動自貿(mào)區(qū)談判進程是推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的重要切入點。中國自2003年開始進行自由貿(mào)易談判，至今已簽署14個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，目前中國對外貿(mào)易量的38%是在自貿(mào)區(qū)項下完成的。中加若啟動自貿(mào)區(qū)談判，可避免因其他自貿(mào)協(xié)定簽署而產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，擴大雙邊貿(mào)易增長，增強兩國企業(yè)合作信心。2016年以來，隨著中加領(lǐng)導(dǎo)人高層互訪，兩國就啟動中加自貿(mào)區(qū)可行性研究已達成共識并且制定了相應(yīng)目標(biāo)，預(yù)期至2025年中加兩國貿(mào)易額和互訪人員數(shù)量將比現(xiàn)在翻一番。據(jù)中加貿(mào)易理事會的研究報告初步測算，中加自貿(mào)協(xié)定若達成，到2030年加拿大出口有望每年增加77億加元，推動GDP增加78億加元，增長14%，并將創(chuàng)造2.5萬個工作崗位。中加自貿(mào)協(xié)定的簽署有利于充分發(fā)揮中加兩國的經(jīng)濟優(yōu)勢互補性，推動雙邊貿(mào)易與分工，增進兩國產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進兩國在貿(mào)易、投資及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得長足發(fā)展，最大程度上實現(xiàn)互利共贏。隨著中加《投資促進和保護協(xié)定》正式實施以及多倫多人民幣離岸中心的成立，探討中加自貿(mào)區(qū)頂層制度設(shè)計和建設(shè)的時機已經(jīng)成熟。

隨著中國繼續(xù)深化改革，市場潛力進一步釋放，中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨重要發(fā)展機遇。中加擁有廣泛的共同利益和良好的合作基礎(chǔ)，G20 杭州峰會后，中加兩國都顯示出加強合作的迫切愿望。我們應(yīng)抓住機遇，充分發(fā)掘雙方合作潛力，推進中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。

（作者系商務(wù)部貿(mào)研院研究員）