潘萌萌

摘 要：本文由近期中央下發(fā)關(guān)于深化投融資體制改革意見(jiàn)引出國(guó)家對(duì)可再生能源行業(yè)投融資改革的思考。通過(guò)對(duì)我國(guó)可再生能源業(yè)的投融資現(xiàn)狀的分析及描述，闡述我國(guó)可再生能源行業(yè)投融資的存在問(wèn)題，從而提出產(chǎn)業(yè)基金在能源金融方面的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：可再生能源；投融資；產(chǎn)業(yè)基金

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。2016年7月18日，中央下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀(guān)調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。可以看出政府對(duì)投融資改革力度加大，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。

而能源是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的引擎，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)能源的供給。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣資源的不斷消耗，以及能源消費(fèi)帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，清潔的可再生能源迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策?？稍偕茉词俏覈?guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分，具有良好的發(fā)展前景。能源行業(yè)屬于典型的資本密集型行業(yè)，在能源的前期探尋、開(kāi)采和加工期對(duì)資金的需求十分巨大。所以對(duì)能源行業(yè)尤其是可再生能源的投融資體制改革研究尤為重要。

1 我國(guó)可再生能源業(yè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

可再生能源是指從自然界獲取的，可以再生和永續(xù)利用的非化石能源，主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等，是我?guó)重要的能源資源，對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。我國(guó)政府一直非常重視可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)可再生能源已取得了較大的成績(jī)，特別是在水電、農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能熱水器等方面已形成較大規(guī)模的應(yīng)用，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物液體燃料等也得到較快的發(fā)展。

國(guó)家能源局就《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)，提出到2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，“十三五”期間新增投資約2.3萬(wàn)億元。其中，到2020年底水電開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)3.8億千瓦（抽水蓄能約0.4億千瓦），太陽(yáng)能發(fā)電1.6億千瓦（光伏1.5億千瓦），風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦。

目前，我國(guó)技術(shù)較為成熟、可規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用的可再生能源主要是水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。

生物質(zhì)能：是指直接或間接地通過(guò)植物光合作用。把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能儲(chǔ)藏在生物質(zhì)內(nèi)部的綠色能源，具有可再生性、豐富性、可替代性、清潔型等顯著特點(diǎn)。我國(guó)生物質(zhì)能資源豐富，種類(lèi)多，分布廣，種量多。我國(guó)理論生物質(zhì)能儲(chǔ)量約為50億t，數(shù)量十分可觀(guān)。

我國(guó)可再生能源還包括地?zé)崮?、海洋能等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，也具有很大的發(fā)展

潛力。但由于現(xiàn)階段資源的分布和開(kāi)發(fā)技術(shù)等原因，對(duì)這些資源的有效利用還有待進(jìn)一步的開(kāi)拓。

2 我國(guó)可再生能源的融資現(xiàn)狀

要實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)資金是必要的保障條件。發(fā)展可再生能源資，資金金需求巨大。資金短缺和缺乏有效的融資機(jī)制是可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙。實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了需要國(guó)家在資金上予以大力支持外，還需要拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式以滿(mǎn)足資金需求。

（一）融資渠道單一，融資效率低下

由于可再生能源發(fā)展具有的正外部性，使得政府扶持成為了可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力。然而，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)需要大量資金，目前，國(guó)家對(duì)可再生能源的投入仍然不足，尚未形成穩(wěn)定的政府資金投入機(jī)制，而且政府支持可再生能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)基于市場(chǎng)原則，市場(chǎng)仍然是資源配置的基礎(chǔ)力量。單一的以政府扶持為主的融資渠道降低了可再生能源產(chǎn)業(yè)的融資效率，既無(wú)法滿(mǎn)足可再生能源產(chǎn)業(yè)的大量資金需求，非市場(chǎng)化的融資渠道也降低了可再生能源產(chǎn)業(yè)的資金利用效率。

（二）缺乏配套政策，無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者的積極性

可再生能源政策主要以政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策為主，缺乏保障投資者利益的相關(guān)法律法規(guī)、缺乏專(zhuān)門(mén)的金融制度設(shè)計(jì)、缺少完善的市場(chǎng)融資保證體系等配套政策措施，無(wú)法吸引大量社會(huì)資本加入可再生能源產(chǎn)業(yè)投資，使得投資者投資積極性不高，從而減少了可再生能源產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源，使其資金需求無(wú)法得到完全滿(mǎn)足，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)內(nèi)部因素阻礙融資

能否提高自主創(chuàng)新能力，能否占據(jù)有利的市場(chǎng)地位，能否持久地保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)成功的關(guān)鍵所在，也是企業(yè)成功融資的關(guān)鍵所在。而目前我國(guó)可再生能源企業(yè)大都研發(fā)能力弱，技術(shù)水平比較落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這是可再生能源企業(yè)融資難的重要內(nèi)因。此外，可再生能源企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)可再生能源企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部管理不完善，資信水平較低，對(duì)各種融資渠道認(rèn)識(shí)不足、運(yùn)用不充分等問(wèn)題也是阻礙其融資的重要因素。

3 可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金

可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金不但可以提高可再生能源企業(yè)的融資效率，還可以在推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)中起到更深層的作用。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)條件，目前設(shè)立可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金的有利條件有：

（1）國(guó)家的政策扶持為可再生能源產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展提供了良好契機(jī)。

（2）目前，設(shè)立可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金的法律環(huán)境已趨于成熟。另外，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)起草的《產(chǎn)業(yè)投資基金（試點(diǎn)）管理辦法》即將出臺(tái)。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)將為可再生能源基金實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律保障。

（3）目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)投資基金的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，成熟的機(jī)構(gòu)投資者和富有個(gè)人擁有大量閑散資金，將是可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金的潛在投資者。同時(shí)，境外的風(fēng)險(xiǎn)投資也逐漸關(guān)注中國(guó)可再生能領(lǐng)域，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本的加入將會(huì)極大地增加我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金可投資資本量。

（4）國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一批從事可再生能源行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)和人才，可以為可再生能源產(chǎn)業(yè)基金實(shí)施提供服務(wù)。同時(shí)，大量有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的基金管理公司投入運(yùn)營(yíng)，可以為基金的投資運(yùn)作提供優(yōu)質(zhì)管理。

4 加快我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展的政策建議

（1）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

科學(xué)完備的法律體系是推動(dòng)和保障產(chǎn)業(yè)投資基金健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國(guó)《產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）仍在草擬之中，正式的法律法規(guī)的缺乏造成產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立無(wú)法可依。因此應(yīng)盡快制定產(chǎn)業(yè)投資基金的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立及運(yùn)作等方面做出相應(yīng)規(guī)定，使產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)行有法可依。

（2）培養(yǎng)高素質(zhì)的基金管理人才

高素質(zhì)的基金管理人是產(chǎn)業(yè)投資基金成功的關(guān)鍵要素之一，只有優(yōu)秀的基金管理人才能籌措到足夠的資本成立產(chǎn)業(yè)基金，為受資企業(yè)提供專(zhuān)家式的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)投資基金需要復(fù)合型的基金管理人才，既要熟悉可再生能源行業(yè)的相關(guān)知識(shí)，還要精通金融、管理、法律方面的知識(shí)。這就需要政府加大人才培養(yǎng)的力度，建立更加完善的教育體系，增進(jìn)跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的交流，將有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬潘偷絿?guó)外進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及廣闊的發(fā)展空間吸引海外高水平的基金管理人才，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展提供人才保障。

（3）建立完備的中介服務(wù)體系

眾多的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是可再生能源產(chǎn)業(yè)投資基金順利運(yùn)行的保證，他們溝通和連接著產(chǎn)業(yè)投資的各個(gè)參與主體，為產(chǎn)業(yè)投資提供財(cái)務(wù)、法律、科技等方面的咨詢(xún)服務(wù)。例如，咨詢(xún)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介組織的存在能夠節(jié)約項(xiàng)目找尋時(shí)間，降低社會(huì)交易成本，為產(chǎn)業(yè)基金的投資提供專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立、高效的服務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)大力扶植我國(guó)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)體系。