摘 要：思想建黨和制度治黨是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，十八大以來，面對世情國情黨情的深刻變化和黨所面臨的“四大考驗”、“四大危險”的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。制度治黨是黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，是新形勢下我們黨制度建設(shè)理論的重大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：思想建黨；制度治黨；體制化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合同向發(fā)力，推進(jìn)思想建黨和制度治黨常態(tài)化、體制化，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，政黨建設(shè)進(jìn)一步成熟和執(zhí)政水平進(jìn)一步提高。

1 思想建黨和制度治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

所謂思想建黨，就是著重從思想上建設(shè)黨，堅持用馬克思主義的科學(xué)理論教育并武裝全體黨員，強(qiáng)調(diào)黨員的黨性修養(yǎng)，要求黨員不僅在組織上入黨，而且首先要在思想上入黨，樹立為共產(chǎn)主義而奮斗的世界觀、人生觀、價值觀。思想建黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨的傳家寶。毛澤東同志創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列主義黨建理論，解決了農(nóng)民和小資產(chǎn)階級出身的知識分子常常在黨內(nèi)占大多數(shù)，如何保持無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)的問題，提出“黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨”[1]。

思想建黨，這是由中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。在建黨伊始，我們黨就規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨為代表中國無產(chǎn)階級及貧苦農(nóng)人群眾利益而奮斗的先鋒軍”；“共產(chǎn)黨是所有階級覺悟的無產(chǎn)階級分子的組合，是無產(chǎn)階級的先鋒軍”；在中國“只有共產(chǎn)黨是工人的先鋒，是工人的政黨”[2]。黨的十六大更加明確地規(guī)范了黨的先進(jìn)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊。從這個意義上說，思想建黨是由中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的這個本質(zhì)特征決定的。

思想建黨，就是要克服和摒棄背離黨的根本宗旨的種種謀私利的任何企圖。黨的七大明確地表述了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。強(qiáng)調(diào)思想建黨就必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是由中國共產(chǎn)黨的根本宗旨決定的。

中國共產(chǎn)黨成立95年來，不同的歷史時期有著不同的歷史使命。今天中國共產(chǎn)黨正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮斗。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，是現(xiàn)階段我們黨重要的戰(zhàn)略使命。要完成這樣的歷史使命，必須動員和激勵全黨的力量。因此，加強(qiáng)思想建黨是黨擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命的必然要求。

注重制度建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。制度即是行為規(guī)范，是長期以來黨內(nèi)生活中所形成的所有黨員必須共同遵守的規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。制度治黨源于對黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。早在井岡山斗爭時期，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人先后創(chuàng)建了軍事民主、政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、日常管理等制度，提出了“支部建在連上”和黨代表工作制，頒布了三大紀(jì)律六項注意。延安時期，黨的制度建設(shè)日趨成熟。新中國剛成立，黨便及時頒布了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》。

改革開放30多年來，黨的制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，有力地推動了黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)了從嚴(yán)治黨。鄧小平同志在改革開放之初就提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[3]，探索并開創(chuàng)了用制度建黨的新路子，即通過不斷健全和完善黨內(nèi)制度，用制度的規(guī)范性和強(qiáng)制力達(dá)到管黨治黨的目的，非常清晰地提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的思想。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，十分明確地提出了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思想，不斷在理論上創(chuàng)新黨的建設(shè)，在實(shí)踐上和制度上形成了大量黨內(nèi)法規(guī)和文件，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供了堅實(shí)保障。今天看來，很多黨內(nèi)法規(guī)制度依然在發(fā)揮著不可替代的重要作用，但也有不少規(guī)定和內(nèi)容已經(jīng)完全或部分失去了時代效用，暴露出一些問題，加之制度執(zhí)行受到當(dāng)時歷史條件的限制，致使制度功能的發(fā)揮比較有限。

2 新形勢下必須把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來

當(dāng)前世情國情黨情的深刻變化，各種難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，時時考驗著我們黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗比以往任何時候更加嚴(yán)峻。黨所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險也更加凸顯。從近年來中央巡視組和中紀(jì)委通報的黨內(nèi)存在的各種問題來看，“四大考驗”和“四大危險”不同程度存在于黨內(nèi)各個層級和各個領(lǐng)域。從十八大以來查處的腐敗案件情況，通過大量的腐敗案例回溯，一定程度上暴露出一些黨內(nèi)法規(guī)制度不完善、不配套、存在盲點(diǎn)的問題。有的規(guī)定缺乏配套措施，有的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)存在“模糊地帶”，有的規(guī)定有要求無罰則，可操作性不夠強(qiáng)，甚至流于形式，造成剛性約束不夠，等等。

今天，管好治好這么大一個政黨，殊非易事。世界格局大調(diào)整，國際競合博弈激烈，內(nèi)容、方式、手段更加復(fù)雜多變；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會快步轉(zhuǎn)型，改革發(fā)展任務(wù)繁重，應(yīng)對“四大考驗”、“四大危險”不容有失。全黨高度統(tǒng)一、步調(diào)一致，凝成一支不負(fù)使命、不懼擔(dān)當(dāng)?shù)木鴦怕茫捅仨毎匆?guī)矩辦事，靠制度管理，聽法規(guī)約束。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面從嚴(yán)治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，發(fā)表了一系列重要論述，落腳點(diǎn)就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，用制度管黨、治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

3 堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏

理論和實(shí)踐表明，思想建黨是黨建的根本原則和重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以新的形式堅持貫徹了黨的思想建黨原則和策略，很好地適應(yīng)和回應(yīng)了各方面的主客觀要求。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來”[4]，這實(shí)際上指出了從嚴(yán)治黨兩個路徑。

第一個路徑就是思想建黨，思想建黨一直是黨的建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨是一個由馬克思主義理想信仰和全心全意為人民服務(wù)宗旨信念凝結(jié)成的“先鋒隊”和“先進(jìn)代表”。要始終不渝地堅持黨的先鋒隊性質(zhì)，就必須在任何情況下都要加強(qiáng)思想建黨，就必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！盵5]他指出，要煉就“金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。黨的十八大報告指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。而一些干部出這樣或那樣的問題，根本原因也在這里。習(xí)近平總書記在紀(jì)念建黨95周年講話中特別強(qiáng)調(diào)“不忘初心”這四個字，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該忘記初心。革命時期的共產(chǎn)黨人總體上不缺“鈣”，因為他們?nèi)朦h前想明白了為什么入黨，入黨意味著什么。當(dāng)年入黨意味著奉獻(xiàn)和犧牲。但改革開放以來落馬的人無一例外的共性問題是理想信念喪失了、宗旨意識淡漠了，當(dāng)年入黨誓言忘記了，腦袋里只剩下權(quán)和錢，怎能不出問題？

十八大以來的三年多時間里，我們黨開展了群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題”[6]。這些活動都是針對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，2016年針對全體黨員開展的“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育就是著力解決一些黨員干部理想信念糊動搖和宗旨一識淡薄的問題。

第二個路徑是制度治黨，制度治黨是黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，是新形勢下貫穿黨的建設(shè)始終的政治紅線，這是我們黨制度建設(shè)理論的重大發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述“規(guī)矩”，一方面是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、規(guī)矩，就是要把理想信念宗旨變成對黨員尤其領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束的各種紀(jì)律規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范；強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律；強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識，時時處處嚴(yán)要求、作表率；強(qiáng)調(diào)要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的。另一方面筑牢黨內(nèi)法規(guī)的制度籠子。1941年9月10日，毛澤東同志在《反對主觀主義和宗派主義》中指出：“路線是王道，紀(jì)律是霸道，這兩者都不可少。”強(qiáng)調(diào)了路線的指導(dǎo)性及黨的紀(jì)律的重要性，兩者一正一奇，相輔相成，共同指導(dǎo)著黨的事業(yè)向前邁進(jìn)。讓路線與紀(jì)律明確起來、固化下來，對當(dāng)下、對未來都意義重大。近年來我們黨用制度管權(quán)管事的趨勢越來越明顯。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)重新修訂施行，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》也審議通過，要求越來越細(xì)、越來越嚴(yán)。如何用制度來應(yīng)對新形勢下出現(xiàn)的黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化等傾向，是我們黨十分關(guān)注的問題。在這樣的背景下，在黨的十八屆六中全會即將討論的議題中，及時研究及時修訂包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和出臺黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗、提高黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學(xué)化規(guī)范化水平、樹立黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威的重大制度成果。應(yīng)當(dāng)看到，黨規(guī)制度建設(shè)是一個動態(tài)過程，全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，需要把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，剛?cè)岵?jì)，雙管齊下，相輔相成，相互促進(jìn)，使之常態(tài)化和制度化。應(yīng)從嚴(yán)加強(qiáng)思想理論建設(shè)，建立健全嚴(yán)格的學(xué)習(xí)、宣傳、教育機(jī)制，把解決堅定理想信念問題看成是最根本的思想建設(shè)的首要任務(wù)；從嚴(yán)加強(qiáng)組織建設(shè)，完善選人用人等機(jī)制，解決好培養(yǎng)選拔好干部的問題，就是要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部用起來；從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制，堅決糾正不良風(fēng)氣，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨在人民群眾中的威信；從嚴(yán)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，要堅定決心，有腐必反，有貪必肅，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐不能腐的的懲戒機(jī)制和不易腐不想腐的預(yù)防機(jī)制，解決治標(biāo)不治本的問題；從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度對權(quán)力的規(guī)范、制衡、監(jiān)督、約束作用，依規(guī)依紀(jì)管黨治黨是一個硬道理，而且必須越來越硬在理清規(guī)矩、明晰制度的基礎(chǔ)上，更要在實(shí)際執(zhí)行上踏石留印、抓鐵有痕，讓黨規(guī)制度真正成為紅線、高壓線。從而，使全面從嚴(yán)治黨真正涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個領(lǐng)域，形成立體化、全覆蓋、可持續(xù)的態(tài)勢，使制度治黨真正成為全面從嚴(yán)治黨的根本保障。

參考文獻(xiàn)

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[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.333.

[4]習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào) 當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者 為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路[N].人民日報，2015-03-06（01）.

[5][6]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（02）.

作者簡介

葛曉莉（1963-），女，安徽壽縣人，安徽省六安市委黨校副教授，主要研究方向：政治學(xué)、黨史黨建。