李鑫

摘 要：在強(qiáng)調(diào)社會治理與管理創(chuàng)新的時代大背景下，如何挖掘、動員、整合各種資源成為社工理論和實務(wù)發(fā)展的重中之重。針對這樣的現(xiàn)象和問題，筆者通過探析目前機(jī)構(gòu)潛在的人力資源困境，嘗試分析其困境原因，以期為其他民辦社工機(jī)構(gòu)提供可借鑒的經(jīng)驗，進(jìn)而打破人力資源短缺所造成的惡性循環(huán)，開辟社會工作職業(yè)化和專業(yè)化的穩(wěn)步發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：民辦社工機(jī)構(gòu)；人力資源；困境

1 研究背景

在國外，19世紀(jì)末以來，人們對人力資源開發(fā)的問題不斷深入，其中包括：領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)構(gòu)成方面，美國學(xué)者斯托格蒂爾總結(jié)了組織領(lǐng)導(dǎo)人員的特質(zhì)，包括身份、社會背景、智力、個性、責(zé)任心、社交能力等[4]。在組織工作氛圍方面，20世紀(jì)30年代的霍桑研究己經(jīng)表明組織內(nèi)部群體因素在實現(xiàn)吸納、維持、開發(fā)和激勵員工等功能方面的重要作用[5]。赫茨博格的激勵—保健理論注重在改善導(dǎo)致工作不滿的保健因素的同時增加對員工積極的激勵因素來提高員工的滿意度[6]。弗魯姆的期望理論認(rèn)為讓員工看到努力工作對應(yīng)的工作獎賞期望便可以實現(xiàn)預(yù)期的績效水平[7]。

國內(nèi)研究多集中于從當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的時代大背景下分析社工人才隊伍建設(shè)的內(nèi)容和困境。在培養(yǎng)人才的層次、水平、類型、結(jié)構(gòu)等類型問題上缺乏明確的規(guī)定，專業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)先于專業(yè)實踐從而引發(fā)許多脫離實際的問題，導(dǎo)致服務(wù)的效果不明[8]；社工教育的快速發(fā)展下培養(yǎng)的較高素質(zhì)的人才大多進(jìn)入政府公共部門或其他領(lǐng)域內(nèi)工作，導(dǎo)致民辦社會工作機(jī)構(gòu)督導(dǎo)型和項目計劃型人才不斷流失；相關(guān)的法律法規(guī)和配套制度體系建設(shè)仍不完善，社會問題社會化的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和社會大眾支持系統(tǒng)難以構(gòu)建。

2 人力資源困境分析

（一）人力資源流失困境

社工人才數(shù)量嚴(yán)重匱乏，難以滿足機(jī)構(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大化的趨勢，難以應(yīng)對專業(yè)化服務(wù)過程中服務(wù)對象的多重困擾。社工人員變動大，調(diào)離流失嚴(yán)重，專業(yè)社工緊缺，服務(wù)項目開展成效不足，缺少中心主任。家綜社工崗位緊缺，行政人員等機(jī)構(gòu)人力資源流失嚴(yán)重，在機(jī)構(gòu)增加項目數(shù)量、擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域的同時無法保證服務(wù)的質(zhì)量和后期的跟進(jìn)評估順利開展。

（二）人力資源質(zhì)量困境

社工人才的能力素質(zhì)較低，專業(yè)化和職業(yè)化的水平不高，難適應(yīng)市場競爭和社會工作發(fā)展的需要。機(jī)構(gòu)社工?？茖W(xué)歷、非社工學(xué)歷的占大部分，專業(yè)社工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不足，難以提供個性化、系統(tǒng)化的服務(wù)，影響服務(wù)的進(jìn)度和效果。

（三）職工的管理困境

組織需提供有吸引力的激勵方式和科學(xué)合理的考評方式以及考評標(biāo)準(zhǔn)，但機(jī)構(gòu)的職工提升通道不順暢、機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資金來保證科學(xué)的考評和創(chuàng)新激勵方法的應(yīng)用，未能根據(jù)工作情況及規(guī)定建立科學(xué)合理的員工考核機(jī)制。

3 社工機(jī)構(gòu)人力資源困境原因分析

（一）政策措施不健全，制度保障不到位

體制因素是限制社會工作發(fā)展的首要障礙，體制內(nèi)的政策措施沒有及時被制定出并對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整跟進(jìn)。政府、社會以及用人單位的財政投入體制建設(shè)難度較大，經(jīng)費保障不及時、不充分；對民辦社工機(jī)構(gòu)的工作條件和工資收入、福利待遇規(guī)定不清；法律制度建設(shè)落后等體制性的限制就會直接導(dǎo)致社會工作的社會認(rèn)同度偏低，影響社會工作的職業(yè)化進(jìn)程[9]。

（二）政府和民間組織關(guān)系定位不清晰

我國政府還沒有完全從行政管制的管理方式跨越到服務(wù)型政府的管理階段，因此，政府在社會事務(wù)方面的管理過多，直接導(dǎo)致社會組織的發(fā)展力量無法強(qiáng)大起來。這種關(guān)系的定位模糊，使我國社會工作體現(xiàn)出一種“附帶性”的性質(zhì)，大都由企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會代行從事各種社會工作[10]。

（三）行業(yè)自身發(fā)育不足，人才培養(yǎng)體系落后

社工從業(yè)者的數(shù)量有限、專業(yè)技能不足，社會性資源籌集困難。社工教育人才與社會需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。首先，師資力量的嚴(yán)重不足，專業(yè)素質(zhì)的欠缺；其次，專業(yè)實習(xí)課程課程設(shè)置的不合理，學(xué)生實務(wù)能力低；此外，教學(xué)內(nèi)容與社情、民情缺乏一致性。人才培養(yǎng)體系落后導(dǎo)致社工專業(yè)學(xué)生的就業(yè)障礙，影響其就業(yè)積極性。

（四）社工機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不健全

財務(wù)管理、薪酬激勵機(jī)制、績效考評機(jī)制的不健全是社工機(jī)構(gòu)工作效率低下的又一阻礙?！耙M(jìn)”、“培育”、“用人”的是人力資源規(guī)劃中重點關(guān)注的，但機(jī)構(gòu)往往更強(qiáng)調(diào)對人才的使用環(huán)節(jié)，忽視了引進(jìn)和培育的科學(xué)程序。很多機(jī)構(gòu)績效考評存在不足，考評主體單一化、考評指標(biāo)體系不清晰、考評人員的能力有限、考評環(huán)節(jié)的監(jiān)督無力都是影響人員考評的關(guān)鍵因素。

4 人力資源整合的出路

（一）轉(zhuǎn)變社工服務(wù)理念，確立人才培養(yǎng)機(jī)制的新目標(biāo)

用社會服務(wù)的理念來確立社工機(jī)構(gòu)社會工作人才培養(yǎng)機(jī)制的新目標(biāo)，以人才培養(yǎng)為根本，以為民服務(wù)為出發(fā)點，以最大限度地提高民眾的需求為準(zhǔn)則，不斷整合機(jī)構(gòu)內(nèi)外部資源、重建機(jī)構(gòu)運作流程、調(diào)整工作方法，突破管理體制的限制，充分開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)內(nèi)容。

（二）提高機(jī)構(gòu)領(lǐng)袖的人力資源管理能力

機(jī)構(gòu)領(lǐng)袖必須具備先進(jìn)的人力資管理意識，能夠適時地調(diào)整人力資源管理的策略，制定出科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃。充分的挖掘每一位工作者的動態(tài)優(yōu)勢，而不是一味強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織規(guī)章和員工守則，設(shè)計合理的員工流通渠道和方式，在不斷流動中締造新的關(guān)系。

（三）改革社會工作人才的各項管理機(jī)制

第一，構(gòu)建全面完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。各民辦社工機(jī)構(gòu)要制定科學(xué)、完善的人才培養(yǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)專業(yè)培訓(xùn)的秩序化和制度化。

第二，構(gòu)建專業(yè)系統(tǒng)的人才評價機(jī)制。將績效和考評聯(lián)系起來，根據(jù)工作者的工作成效來進(jìn)行量化的考評，并將考評結(jié)果與工作、獎金、福利待遇直接掛鉤，以此來調(diào)動社會工作者的工作積極性。

第三，構(gòu)建健全合理的人才激勵機(jī)制。多方籌集活動經(jīng)費，建立經(jīng)費保障機(jī)制，給予工作者的工作提供更大的便利。加強(qiáng)對工作表現(xiàn)突出的社會工作人才的表彰力度，積極營造尊重、理解、支持的適合工作開展的工作氛圍。

（四）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，完善社會工作運行體制

政府主管社會工作的部門應(yīng)當(dāng)在宏觀層面上加以配合，加大社會工作的宣傳力度。在激勵機(jī)制上，政府主體也要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用，對社會有杰出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和社工人才，可設(shè)立各種各樣靈活的表彰獎勵措施，激勵廣大社會工作人員，培養(yǎng)優(yōu)秀的社工人才。從社會工作的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)重視社會工作的立法建設(shè)，加快社會工作的法制化進(jìn)程，逐步在社會上確立其職業(yè)化的地位。

參考文獻(xiàn)

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[2] 同上[1]

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[10] 同上[9]