國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長(zhǎng) 賈國棟

齊抓共管 標(biāo)本兼治為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好的特種設(shè)備安全環(huán)境
——在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的報(bào)告

國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長(zhǎng) 賈國棟

（2017年2月23日）

同志們：

今天，我們召開全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議，主要任務(wù)是，系統(tǒng)總結(jié)2016年工作，對(duì)2017年重點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了支樹平局長(zhǎng)對(duì)特種設(shè)備工作的重要批示，陳鋼副局長(zhǎng)一會(huì)兒還要作重要講話，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。按照會(huì)議安排，我作特種設(shè)備安全與節(jié)能工作報(bào)告。

一、2016年工作總結(jié)回顧

2016年，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”基本要求，扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）三大戰(zhàn)役成效顯著

一是扎實(shí)開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。共整治隱患電梯39750臺(tái)，繼續(xù)掛牌督辦1215臺(tái)，電梯事故明顯下降。建立電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的城市從去年的15個(gè)快速增加到104個(gè)，應(yīng)急平臺(tái)處置能力和覆蓋面大幅提高。協(xié)調(diào)住建、安全監(jiān)管等部門，牽頭起草《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯安全工作的意見（代擬稿）》，進(jìn)一步促成監(jiān)管合力。北京、天津、廣東、浙江、重慶、貴州等地在老舊電梯更新改造、構(gòu)建多元共治監(jiān)管模式、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等方面創(chuàng)新工作方法，收到了良好效果。二是繼續(xù)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。共開展油氣輸送管道監(jiān)督檢查20774次，完成監(jiān)督檢驗(yàn)9911公里、定期檢驗(yàn)18794公里，檢驗(yàn)有效期內(nèi)的油氣輸送管道99328公里，法定檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到82．77%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。北京、上海、四川、甘肅、福建等地狠抓工作落實(shí)，法定檢驗(yàn)覆蓋率超過90%，海南達(dá)到100%。積極協(xié)調(diào)國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道法定檢驗(yàn)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)行為，提高檢驗(yàn)質(zhì)量及檢驗(yàn)率。三是大力推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成3385臺(tái)燃煤工業(yè)鍋爐能效普查。推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各地按計(jì)劃完成鍋爐系統(tǒng)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。成都率先開展鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”監(jiān)管體系建設(shè)；上海聯(lián)合經(jīng)信、環(huán)保部門開展達(dá)標(biāo)示范鍋爐房評(píng)選；貴州超額完成省政府下達(dá)的燃煤鍋爐淘汰任務(wù)；遼寧燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作被評(píng)為省直機(jī)關(guān)2016年第一季度最佳實(shí)事之一。

（二）改革創(chuàng)新持續(xù)深化

一是全面啟動(dòng)安全監(jiān)管改革。頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，提出了明晰各方責(zé)任邊界、建立權(quán)責(zé)一致共治體系的改革路徑。制定了特種設(shè)備“十三五”規(guī)劃及科技、節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)特種設(shè)備事業(yè)不斷發(fā)展。成立了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理、行政許可改革、檢驗(yàn)工作改革、電梯監(jiān)管改革4個(gè)小組，從中觀微觀層面落實(shí)改革舉措，取得了階段性工作成果。湖北積極推進(jìn)許可流程再造與互聯(lián)網(wǎng)+的深度融合，做到“一口進(jìn)出、網(wǎng)上運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”；河北、甘肅積極探索技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)建立機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。二是降低企業(yè)制度性交易成本。突出監(jiān)管重點(diǎn)，通過頒布《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資格、使用登記資料和使用管理制度等要求。將特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)審、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試從中介服務(wù)轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)，不再由申請(qǐng)人向相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定評(píng)審和考試，改由發(fā)證部門委托開展，鑒定評(píng)審和考試的收費(fèi)性質(zhì)由經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓聵I(yè)性收費(fèi)。三是探索安全主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。落實(shí)國務(wù)院工作要求，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全面推行“雙隨機(jī)”證后監(jiān)督抽查，提升監(jiān)督效果。組織開展電梯維保標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的電梯維保服務(wù)。江蘇、新疆等地創(chuàng)新氣瓶監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)過程追溯和責(zé)任落實(shí)；寧波發(fā)揮保險(xiǎn)的市場(chǎng)激勵(lì)與約束作用，促進(jìn)維保工作規(guī)范化；吉林、黑龍江出臺(tái)質(zhì)量失信“黑名單”制度，陜西在全省范圍內(nèi)通報(bào)電梯安全運(yùn)行狀況，通過市場(chǎng)選擇倒逼電梯維保單位提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）服務(wù)發(fā)展更有作為

一是加強(qiáng)服務(wù)保障。圓滿完成G20峰會(huì)電梯等特種設(shè)備安全保障任務(wù)，峰會(huì)期間，浙江、杭州質(zhì)監(jiān)部門全力保障核心區(qū)771臺(tái)電梯等特種設(shè)備“零故障”運(yùn)行，成績(jī)得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；上海市質(zhì)監(jiān)局、中國特檢院保障迪士尼樂園項(xiàng)目順利開業(yè)；北京、天津全力做好全國“兩會(huì)”、達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動(dòng)、會(huì)議期間特種設(shè)備安全保障工作。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合國家發(fā)展改革委推廣高效鍋爐，修訂《節(jié)能專用設(shè)備企業(yè)優(yōu)惠所得稅目錄》，推動(dòng)將鍋爐、熱交換器等列入節(jié)能產(chǎn)品減稅范圍。山東成功舉辦泰山首屆國際特種設(shè)備展覽會(huì)，推動(dòng)特種設(shè)備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是加強(qiáng)國際交流。與歐盟探討推動(dòng)我國容器用材在ISO低溫容器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，繼續(xù)推動(dòng)與ASME在鍋爐壓力容器材料標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，組織開展中美鍋爐節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究。加快推進(jìn)全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目，《工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進(jìn)》最終協(xié)議正式啟動(dòng)。

（四）工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

一是堅(jiān)持依法治特。推動(dòng)《電梯安全條例》列入國務(wù)院2016年立法計(jì)劃研究項(xiàng)目，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、環(huán)保部制定部門規(guī)章《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》，七合一的大規(guī)范《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》頒布實(shí)施，發(fā)布《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范，組織完成了特種設(shè)備安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)，進(jìn)一步完善了安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地加大法制建設(shè)力度，全國對(duì)電梯專門制定的地方性法規(guī)和規(guī)章達(dá)到57部，特種設(shè)備安全尤其是電梯安全逐步從部門行為上升為政府工作。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮國務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委特種設(shè)備專業(yè)委和總局安技委優(yōu)勢(shì)，整合了原有的特種設(shè)備應(yīng)急救援專家?guī)炫c事故調(diào)查處理專家?guī)?。連續(xù)舉辦全國特種設(shè)備安全監(jiān)察處長(zhǎng)、地市質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)培訓(xùn)班，全系統(tǒng)共完成35000余人的各類安全監(jiān)察人員考核換證。河南、福建等地創(chuàng)新思路，強(qiáng)化基層監(jiān)察人員培訓(xùn)，成效顯著。三是加大宣傳力度。開展“走近特種設(shè)備”、“電梯安全周”等系列主題宣傳活動(dòng)，采取邀請(qǐng)中央主流媒體實(shí)地考察、專家訪談、印制宣傳海報(bào)等方式，廣泛宣傳特種設(shè)備安全知識(shí)?？偩致?lián)合中特促進(jìn)會(huì)、北京、上海、浙江、四川等地開展“電梯安全知識(shí)宣傳小學(xué)生命題繪畫征集活動(dòng)”，產(chǎn)生較大社會(huì)反響。江西發(fā)布了年度特種設(shè)備安全及能效狀況白皮書；福建投入普法經(jīng)費(fèi)200余萬元，運(yùn)用多種媒體開展宣傳，拉近了特種設(shè)備與百姓的距離。

在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，面對(duì)可能涉及特種設(shè)備的各類重特大事故及突發(fā)事件，如“廣東東莞‘4·13’龍門吊倒塌重大事故”、“湖北當(dāng)陽‘8·11’壓力管道破裂重大事故”、“江西豐城發(fā)電廠‘11·24’冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故”等，按照總局黨組部署，積極協(xié)調(diào)各方，妥善應(yīng)對(duì)處置。

2016年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故233起、死亡269人、受傷140人，與2015年同比分別下降9．34%、3．24%、56．51%；萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0．33，同比下降8．33%，未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。

這些成績(jī)的取得，是總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全系統(tǒng)共同努力的結(jié)果，也是各有關(guān)部門、總局各司局和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表特種設(shè)備局，向特種設(shè)備戰(zhàn)線的同志們表示崇高的敬意！向關(guān)心支持特種設(shè)備工作的有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前特種設(shè)備安全與節(jié)能工作比照黨和人民的要求仍有較大差距，還存在許多問題和困難。一是特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特種設(shè)備事故仍時(shí)有發(fā)生；二是頂層設(shè)計(jì)方案缺乏配套的落實(shí)措施，行政許可改革、檢驗(yàn)改革等工作需要加快推進(jìn)；三是特種設(shè)備工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，落實(shí)質(zhì)量提升行動(dòng)的主動(dòng)性、有效性不足；四是特種設(shè)備基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)這些問題和不足，我們需要綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想，深化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、科技支撐和績(jī)效評(píng)價(jià)等六個(gè)工作體系，通過落實(shí)“守底線、推改革、促發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)”等一系列工作舉措加以解決。

二、2017年工作總體安排

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，下半年還要召開黨的十九大，做好特種設(shè)備安全工作意義重大。黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次做出重要指示批示，提出明確工作要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見和國務(wù)院安委會(huì)辦公室2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)等，指明了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的方向?！笆袌?chǎng)監(jiān)管”、“平安中國”等國家專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃及全國質(zhì)檢工作會(huì)議，均對(duì)特種設(shè)備安全工作做出了明確要求和具體安排。

按照中央決策和總局黨組的工作部署，我們確定今年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的總體思路和要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)的重要論述，落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國質(zhì)檢工作會(huì)議有關(guān)要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化“十二字方針”，下最大氣力維護(hù)特種設(shè)備安全，繼續(xù)開展特種設(shè)備安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化隱患排查治理，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)方案，齊抓共管，標(biāo)本兼治，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好的特種設(shè)備安全環(huán)境。重點(diǎn)開展以下工作：

（一）強(qiáng)化隱患排查治理，全力開展安全攻堅(jiān)

安全是底線，保安全在今年意義尤為重大?？偩譀Q定，要將特種設(shè)備安全攻堅(jiān)戰(zhàn)再延續(xù)一年，下最大氣力維護(hù)特種設(shè)備安全。

第一，要下最大氣力鞏固特種設(shè)備安全攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。一是開展電梯安全隱患整治“回頭看”。針對(duì)2015年以來還在整改的752臺(tái)建檔問題電梯、1215臺(tái)掛牌督辦電梯，要以“啃硬骨頭”的精神，依托地方政府，聯(lián)合相關(guān)部門，采取綜合治理措施，加大力度盡快完成整改，逐臺(tái)銷號(hào)。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題要責(zé)令使用維保單位查找原因、徹底整改。要全面推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各省均有城市建成應(yīng)急平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)，建設(shè)信息公示平臺(tái)和科學(xué)監(jiān)管平臺(tái)。二是繼續(xù)推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》要求，按照與國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文相關(guān)規(guī)定，督促管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，繼續(xù)提升管道法定檢驗(yàn)覆蓋率。推動(dòng)開展管道完整性管理，督促長(zhǎng)輸管道企業(yè)查清管道數(shù)量和法定檢驗(yàn)情況，開展在建和在用國家重大工程長(zhǎng)輸管道的監(jiān)督檢查，推進(jìn)長(zhǎng)輸管道使用登記試點(diǎn)。

第二，要下最大氣力開展特種設(shè)備安全隱患排查治理。為堅(jiān)決遏制重特大事故和重大影響事件，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性的特種設(shè)備事故，今年2月15日，總局印發(fā)了《關(guān)于開展特種設(shè)備安全隱患排查和治理的通知》，全面部署開展隱患排查治理。一要堅(jiān)持齊抓共管，體現(xiàn)多元共治。要按照頂層設(shè)計(jì)原則，落實(shí)各方責(zé)任。使用單位要實(shí)施全方位、全過程的隱患排查，列出問題清單，建立隱患臺(tái)賬，逐一落實(shí)整改；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要全力協(xié)助各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，為隱患排查治理做好技術(shù)支撐；行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，積極參與隱患排查治理，做好相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢和宣傳等工作；監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促檢查，并在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，積極協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，共同開展隱患排查治理。二要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。以涉及民生、人員密集場(chǎng)所、盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備為重點(diǎn)，突出對(duì)學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備，以及客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、盛裝毒性程度為極度高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)的承壓類特種設(shè)備，組織開展安全隱患排查和治理。三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)?？偩重?fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并進(jìn)行督查；省局負(fù)責(zé)制定本省工作方案，對(duì)市、縣局工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；市局要依法依規(guī)按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》要求，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，做好市、縣局分工；市、縣局要按照分工對(duì)重點(diǎn)單位全面實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)其他單位按照“雙隨機(jī)”原則開展抽查，注重將常態(tài)化安全檢查與重大隱患排查治理相結(jié)合。四要堅(jiān)持落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。要嚴(yán)肅督促相關(guān)單位和責(zé)任人限期整改安全隱患，對(duì)未按期完成安全隱患整改、無法保證安全的，要責(zé)令使用單位停止使用相關(guān)設(shè)備；對(duì)拒不整改或整改不到位的，要及時(shí)報(bào)告地方政府和上級(jí)部門。

第三，要下最大氣力做好重要會(huì)議、重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障。今年，將召開黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等重要會(huì)議和重大活動(dòng)，我們必須把保障這些重要會(huì)議和重大活動(dòng)的特種設(shè)備安全作為我們工作的重中之重。一要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。各活動(dòng)地點(diǎn)質(zhì)監(jiān)部門要落實(shí)責(zé)任，北京、福建等重要會(huì)議和重大活動(dòng)舉辦地，要嚴(yán)防死守，確保會(huì)場(chǎng)、駐地等核心區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全?？偩种笇?dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)省市橫縱聯(lián)動(dòng)，打造特種設(shè)備安全“護(hù)城河”、“防火墻”。二要加強(qiáng)應(yīng)急，快速反應(yīng)。重要會(huì)議和重大活動(dòng)期間，要加強(qiáng)應(yīng)急值守，完善應(yīng)急預(yù)案，開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急能力，妥善應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在今年這個(gè)特殊時(shí)期，各地發(fā)生特種設(shè)備人員傷亡事故，省級(jí)部門要第一時(shí)間了解情況并報(bào)告總局。三要加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要按照新聞紀(jì)律和規(guī)定，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地公開有關(guān)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，杜絕因信息不公開、發(fā)布不及時(shí)等導(dǎo)致發(fā)生重大社會(huì)影響事件。

（二）落實(shí)頂層設(shè)計(jì)方案，全力推進(jìn)改革進(jìn)程

開展隱患排查治理是當(dāng)前特種設(shè)備安全工作的治標(biāo)之舉，要全面提升特種設(shè)備安全水平，還要求我們建立特種設(shè)備安全治理體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上予以根本保障。作為推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革的綱領(lǐng)性文件，頂層設(shè)計(jì)方案給出了清晰的改革路徑，今年是全面落實(shí)的第一個(gè)完整年度，要在四個(gè)研究小組工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化改革配套措施，綜合運(yùn)用好市場(chǎng)化機(jī)制、信息化手段，發(fā)揮好科技支撐作用。

第一，要進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，理順監(jiān)管體制。黨中央、國務(wù)院推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見明確提出，要依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。頂層設(shè)計(jì)方案也提出，要厘清責(zé)任邊界，明確監(jiān)管范圍，完善安全責(zé)任體系，今年必須加快推進(jìn)。一是制定權(quán)責(zé)清單?？偩謱⒃谇捌趯?duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章梳理的基礎(chǔ)上，盡快頒布特種設(shè)備局權(quán)力和責(zé)任清單，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門也要結(jié)合地方法規(guī)，制定各自的權(quán)力和責(zé)任清單。二是優(yōu)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年的事故暴露出，現(xiàn)行的安全技術(shù)規(guī)范部分內(nèi)容不盡合理，有些條款存在范圍過廣過寬、內(nèi)容不夠明確等問題，給基層工作帶來了困擾。去年，我們進(jìn)行了一些領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理工作，如，通過頒布《場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，明確了非公路用旅游觀光車的監(jiān)管范圍；通過頒布《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，明確了登記要審查的資料范圍。今年，總局將繼續(xù)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過頒布行政許可目錄、開展安全技術(shù)規(guī)范后評(píng)估試點(diǎn)等方式，加快解決車用氣瓶安裝監(jiān)管等問題。三是加強(qiáng)上下互動(dòng)。各地要及時(shí)總結(jié)基層監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的職責(zé)邊界不清、監(jiān)管范圍交叉等問題，同時(shí)梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)向總局反饋，總局將會(huì)同地方共同研究，盡快拿出解決方案。

第二，要進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管改革，優(yōu)化工作機(jī)制。推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革的根本目的是提升監(jiān)管效能，更有效地保障特種設(shè)備安全。這就要求我們的工作回歸本源，監(jiān)管要回歸監(jiān)察，政府檢驗(yàn)要回歸公益。一是行政許可改革要出成果。經(jīng)過多方調(diào)研，反復(fù)研究，今年年內(nèi)將發(fā)布特種設(shè)備行政許可目錄，通過合并、轉(zhuǎn)變方式等，現(xiàn)行的生產(chǎn)許可子項(xiàng)目將精簡(jiǎn)一半左右。重新調(diào)整總局和地方的許可項(xiàng)目、級(jí)別，完善配套的許可程序并隨目錄一并發(fā)布，具體產(chǎn)品的許可條件也將抓緊修訂，盡早發(fā)布。落實(shí)“放、管、服”工作要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取更有效、更嚴(yán)厲的措施保障特種設(shè)備安全，進(jìn)一步回歸監(jiān)察。二是推進(jìn)檢驗(yàn)改革。按照特種設(shè)備的公共性、風(fēng)險(xiǎn)程度及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，合理劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)活動(dòng)，明確政府設(shè)立的技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要從事公益性檢驗(yàn)。加快中國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)組建進(jìn)程。通過修改相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范和協(xié)調(diào)收費(fèi)政策，調(diào)項(xiàng)目、延周期、降收費(fèi)，總體降低檢驗(yàn)成本。三是構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制。以電梯為突破口，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，打好政策“組合拳”，全方位推進(jìn)電梯監(jiān)管綜合改革。總結(jié)推廣保險(xiǎn)+服務(wù)的電梯綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極引入保險(xiǎn)企業(yè)參與對(duì)電梯使用維保的監(jiān)督機(jī)制。加大社會(huì)監(jiān)督力度，今年各地均要實(shí)現(xiàn)電梯維保單位信息公示。支持行業(yè)組織制定并實(shí)施電梯維保服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)企業(yè)維保標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開承諾。試點(diǎn)按需維保和作業(yè)人員企業(yè)自我考評(píng)等工作，在強(qiáng)化使用維保單位自行檢測(cè)基礎(chǔ)上，分類調(diào)整定期檢驗(yàn)周期和項(xiàng)目，充分發(fā)揮企業(yè)自主管理能動(dòng)性。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新方法手段。這次全國會(huì)決定在貴州召開，就是要讓大家了解信息化建設(shè)，用信息化推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。特種設(shè)備信息化工作起步較早，各地也進(jìn)行了很多創(chuàng)新和探索，但從總體來看，與目前的發(fā)展形勢(shì)和安全要求還不相適應(yīng)，必須加大工作力度。下一步，我們將充分利用基層局、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的力量，加快推進(jìn)。一要明確工作任務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》等有關(guān)信息化建設(shè)的工作要求，以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立特種設(shè)備安全質(zhì)量追溯體系，在現(xiàn)有公示信息查詢平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善特種設(shè)備持證單位和人員公示系統(tǒng)，盡快補(bǔ)齊信息化建設(shè)短板。二要明確工作分工。按照分散部署、數(shù)據(jù)共享的原則推進(jìn)信息化建設(shè)，總局將成立專門的特種設(shè)備信息化工作組，研究制定統(tǒng)一的建設(shè)方案，明確總體框架，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換要求，并對(duì)現(xiàn)有的《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》進(jìn)行修訂完善，依法建立特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度。各地要積極推進(jìn)本地信息化平臺(tái)建設(shè)，在總體框架基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交流互動(dòng)，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。本次會(huì)議期間，我們對(duì)貴州的信息化系統(tǒng)安排了專門觀摩，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)參考。

（三）開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全國質(zhì)檢工作會(huì)議上，支樹平局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的要求，抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。落實(shí)到特種設(shè)備上，就是要在保障特種設(shè)備安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。要主動(dòng)順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革國家戰(zhàn)略，用好多個(gè)“抓手”，積極參與質(zhì)量提升行動(dòng)。以優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范、推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等為手段，引導(dǎo)企業(yè)提供高于國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。繼續(xù)推動(dòng)我國鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與地方政府合作，用足政策，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升。二是加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，首次將高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管作為加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能的重要內(nèi)容，我們要積極推進(jìn)落實(shí)。要加快推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，抓緊完善鍋爐環(huán)保相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建鍋爐安全監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)督檢查三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，要啟動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程試點(diǎn)，在京津冀及周邊地區(qū)率先解決燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保問題。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)，全力落實(shí)從嚴(yán)治檢

黨的十八屆六中全會(huì)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了專題研究和全面部署，全系統(tǒng)一定要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，建設(shè)一支作風(fēng)硬朗、堅(jiān)強(qiáng)可靠的特設(shè)隊(duì)伍。一要從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。將學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在全系統(tǒng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。二要從嚴(yán)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入開展調(diào)查研究，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)基層安全監(jiān)察隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督，不斷提升隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力和執(zhí)法工作水平。三要從嚴(yán)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神，按照抓業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)“直面困難，動(dòng)真碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)良作風(fēng)，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。四要從嚴(yán)推進(jìn)反腐倡廉。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使廣大特設(shè)干部隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。

同志們，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好的特種設(shè)備安全環(huán)境是我們今年最大的政治任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決落實(shí)總局黨組各項(xiàng)決策部署，凝心聚力，開拓進(jìn)取，擼起袖子加油干，下最大氣力嚴(yán)守安全底線，推進(jìn)改革創(chuàng)新，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！