文 呂文艷

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 永葆荊楚碧水藍(lán)天

文 呂文艷

作為環(huán)保部生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作試點(diǎn)省份，湖北省將生態(tài)保護(hù)紅線作為貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，作為加快推進(jìn)綠色發(fā)展、書寫美麗中國(guó)“湖北篇章”的有效手段，在生態(tài)保護(hù)紅線劃定堅(jiān)守工作上取得了積極進(jìn)展。

沒什么都不能沒底線，動(dòng)什么都別動(dòng)紅線。全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化劃定是基礎(chǔ)，嚴(yán)守紅線才是目標(biāo)。

綠水青山就是最好的金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是從時(shí)空的視角詮釋生態(tài)文明；可以優(yōu)化人口、土地與環(huán)境等要素配置，優(yōu)化現(xiàn)在與未來的要素配置，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡；是用創(chuàng)新的思路處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

湖北省委、省政府高度重視劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作，將生態(tài)保護(hù)紅線作為貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，作為加快推進(jìn)綠色發(fā)展、書寫美麗中國(guó)“湖北篇章”的有效手段，作為提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障，擺在全省更加重要的工作位置，取得初步成效。湖北省作為環(huán)保部生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作試點(diǎn)省份，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在地方政府、省直各相關(guān)部門大力配合下，在生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作上取得了積極進(jìn)展，2016年7月和9月先后印發(fā)了《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》（鄂政發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）》（鄂政辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）明確指出，《若干意見》印發(fā)后，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，湖北啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定優(yōu)化工作，確保2017年年底前率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

統(tǒng)一思想與行動(dòng)

生態(tài)作為生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，是一個(gè)不斷發(fā)展演進(jìn)的系統(tǒng)。突破和破壞生態(tài)保護(hù)紅線，打破生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展演進(jìn)中的平衡，必然導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)衰退甚至崩潰，進(jìn)而帶來災(zāi)難性后果，即使投入大量的人力、財(cái)力、物力，也往往難以恢復(fù)原狀。因此，生態(tài)紅線不能觸碰，否則就會(huì)受到大自然的懲罰，影響人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，生態(tài)紅線是保證生態(tài)安全的底線。

生態(tài)紅線，非劃定不可，非嚴(yán)守不行。

劃定和嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必然要求。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。這是我國(guó)首次提出“生態(tài)紅線”概念，明確劃定任務(wù)。在中共中央強(qiáng)調(diào)牢固樹立生態(tài)紅線觀念后，黨的十八屆三中全會(huì)把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要與最優(yōu)先的任務(wù)。此后，2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、2015年5月《中共中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》均對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作提出明確要求。劃定生態(tài)紅線實(shí)行永久保護(hù)，體現(xiàn)了國(guó)家以強(qiáng)制性手段加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)空間管制、維護(hù)生態(tài)安全的政策導(dǎo)向和決心。

劃定和嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線是改善環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和期待不斷提升。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然利用的強(qiáng)度不斷加大，自然生態(tài)系統(tǒng)受擠占、破壞的情況日趨嚴(yán)重。根據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）調(diào)查評(píng)估報(bào)告，湖北省的中東部沿江平原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈；濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降，質(zhì)量降低，對(duì)流域水生態(tài)和水環(huán)境影響突出；城鎮(zhèn)建設(shè)用地和建成區(qū)面積迅速擴(kuò)張，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)擠占嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自我調(diào)節(jié)能力降低。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，一方面，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)銜接起來，確保環(huán)境質(zhì)量不下降并逐步得到改善，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為全社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。另一方面，生態(tài)保護(hù)紅線將按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，能夠更好地維護(hù)生態(tài)安全。

劃定和嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的有效措施。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，到2020年，湖北省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到較高水平。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用，對(duì)于增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力具有極為重要的作用。省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)保工作，明確把推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理納入重要議事日程。2013年3月，省政府致函環(huán)保部并被納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作試點(diǎn)，省委、省政府把劃定生態(tài)保護(hù)紅線及建立相關(guān)制度作為全省生態(tài)文明改革總體部署的重要內(nèi)容。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，正是湖北要承擔(dān)的綠色責(zé)任，充分體現(xiàn)了省委、省政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心，對(duì)于貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”總體目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境支撐，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)

作為試點(diǎn)省，湖北在劃定生態(tài)保護(hù)紅線方面有良好基礎(chǔ)。但對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和要求，工作任務(wù)依然艱巨，必須下大力氣深入推進(jìn)。

近期目標(biāo)：依照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線劃定總體要求，根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，2017年底前，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，最終劃定湖北省生態(tài)保護(hù)紅線；2018年按照一條紅線管控重要生態(tài)空間的要求，修訂完善湖北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。啟動(dòng)勘界定標(biāo)工作，并按要求對(duì)接國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，啟動(dòng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)。

中期目標(biāo)：2019-2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，建立健全執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究等嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的配套措施。

目前，湖北已印發(fā)湖北省《生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，把全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)功能劃分為“水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、土壤保持、長(zhǎng)江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄”四類生態(tài)保護(hù)紅線類型。四個(gè)類型紅線按地理位置分布又劃分為41個(gè)生態(tài)紅線區(qū)域，并按17種自然生態(tài)要素落地，將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。下一步，主要是根據(jù)國(guó)家“一條紅線”管控要求，需要將現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。初步思路是，按照“應(yīng)保盡保、科學(xué)評(píng)估、系統(tǒng)完整、因地制宜”的原則，將國(guó)家公園、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)以上森林公園、世界自然文化遺產(chǎn)、省級(jí)以上地質(zhì)公園、縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水域（含長(zhǎng)江、漢江、清江干流及重點(diǎn)湖泊水庫）及科學(xué)評(píng)估極重要極敏感區(qū)域，納入到優(yōu)化后湖北省生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

劃定生態(tài)紅線實(shí)行永久保護(hù)，體現(xiàn)了國(guó)家以強(qiáng)制性手段加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)空間管制、維護(hù)生態(tài)安全的政策導(dǎo)向和決心。

在優(yōu)化調(diào)整時(shí)要把握以下四個(gè)原則：一是注重強(qiáng)制性。根據(jù)中央《若干意見》精神、國(guó)家生態(tài)安全要求和湖北省生態(tài)環(huán)境資源狀況，對(duì)具有重要生態(tài)功能和保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，劃入紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。二是注重協(xié)調(diào)性。與國(guó)家和湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等做好銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性和整體性要求，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定覆蓋山、水、林、田、湖等不同的生態(tài)要素，體現(xiàn) “一條線、一張圖”的綜合特征。三是重視可行性。在科學(xué)評(píng)估識(shí)別生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，預(yù)留發(fā)展空間，合理確定優(yōu)化后的生態(tài)保護(hù)紅線范圍。要實(shí)事求是、因地制宜，對(duì)原有各類保護(hù)地中人類活動(dòng)強(qiáng)度、開發(fā)強(qiáng)度均較大的區(qū)域，在本次優(yōu)化時(shí)要切合實(shí)際，認(rèn)真研究是否納入生態(tài)保護(hù)紅線。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

為完成生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作，2017年需要突出重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)。

第一，編制印發(fā)全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作實(shí)施方案。為推動(dòng)湖北生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作，湖北省環(huán)保廳迅速組織力量編制完成了全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分工等，報(bào)請(qǐng)省政府審定后印發(fā)實(shí)施，為全省生態(tài)保護(hù)紅線奠定堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。

第二，建立健全全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。湖北省將成立由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任第一組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的高規(guī)格全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保廳，具體負(fù)責(zé)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。建立省環(huán)保廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、測(cè)繪局等部門參與的部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作中的重大問題。

第三，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案劃定。由省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門確定劃定原則及劃定范圍，在現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整，形成《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定優(yōu)化方案》初稿，并以縣區(qū)為單位將紅線分布圖進(jìn)行分解。通過地方、部門征求意見、專家論證、省部對(duì)接等，形成《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》（報(bào)批稿），上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

沒什么都不能沒底線，動(dòng)什么都別動(dòng)紅線。 全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化劃定是基礎(chǔ)，嚴(yán)守紅線才是目標(biāo)。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，善始善終、善做善成，讓廣大人民群眾不斷看到生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)實(shí)在在的成效。 下一步，按照一條紅線管控重要生態(tài)空間的要求，修訂完善湖北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法；啟動(dòng)勘界定標(biāo)工作，并按要求對(duì)接國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，啟動(dòng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)；2019-2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，建立健全執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究等嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的配套措施。

守住生態(tài)紅線，生態(tài)文明和美麗湖北就不遙遠(yuǎn)。要更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)展生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，讓“千湖之省”藍(lán)天長(zhǎng)駐、青山長(zhǎng)在、碧水長(zhǎng)流！

（作者系湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)）